Постанова № 18570102, 04.10.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2011 р.                                                                       справа № 2а/0570/13938/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Толстолуцької М.М.

при секретарі                                                  Перовій В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Державного підприємства «Шахтарськантроцит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» (м. Шахтарськ)

до

Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську (м. Шахтарськ)

про

визнання недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську №271 від 26.05.11р.

за участю представників сторін:

від позивача – не з`явився

від відповідача – ОСОБА_1 – за довіреністю

Державне підприємство «Шахтарськантроцит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську визнання недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську №271 від 26.05.11р.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, проте надав клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову. Надав письмові заперечення, згідно яких зазначив, що відповідно до положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» позивач зобов`язаний сплачувати єдиний внесок, нарахований на базовий період, не пізніше 20 числа місяця, що натає за базовим звітним періодом. Несплата або несвоєчасна сплата в повному обсязі єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування посадовими особами підприємства порушують конституційні права найманих працівників та позбавляють їх права на призначення пенсії і відповідний її перерахунок, що суттєво впливає на основне джерело існування, та на забезпечення рівня життя робітників. Також, відповідач зазначив, що відповідальність за несвоєчасність, повноту та сплату внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування несе платник-роботодавець. Нарахування пені та штрафу передбачено положеннями статті 25 положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування». З урахуванням викладеного, відповідач просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши заперечення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд, –

В С Т А Н О В И В :

12 серпня 2011 року Державне підприємство «Шахтарськантроцит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську про визнання недійсним рішення №271 від 26.05.11р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, стягнення штрафу в розмірі 52176,09 грн. та пені в розмірі 4174,09 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області від 26.05.11р. №272 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» до позивача, за своєчасно не сплачені суми єдиного внеску за період з 20.04.11р. по 28.04.11р., було застосовано штраф в розмірі 52176,09 грн. та нарахована пеня в розмірі 4174,09 грн.

Проте, відповідно до вимог п. 14 розділу ХУ Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі – Закон України №1058) гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду. З огляду на наведене позивач зазначив, що при нарахуванні штрафу та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску із розрахунку повинні бути виключені суми, які припадають на долю внеску до Пенсійного фонду. На підставі викладеного, позивач просив суд визнати недійсним та скасувати рішення Управління від 26.05.11р. №271 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» органом Пенсійного фонду пені на 4174,09 грн. та штрафу на 52176,09 грн.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Позивач - Державне підприємство “Шахтарськантрацит”, зареєстрований виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області від 30.04.2003 року за адресою: 86220, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20, є юридичною особою.

Державне підприємство “Шахтарськантрацит” включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, про що присвоєно код ЄДРПОУ 32299510.

Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» Державного підприємства “Шахтарськантрацит”, зареєстрований в якості відокремленого підрозділу без права юридичної особи.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області як платник єдиного внеску до Пенсійного фонду України, що не заперечується позивачем та підтверджується матеріалами справи.

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

Згідно п.п. 1, 3 “Положення про Пенсійний фонд України”, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що 26.05.11р. Управлінням Пенсійного фонду в м. Шахтарську Донецької області прийнято рішення №271 про застосування до Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» Державного підприємства “Шахтарськантрацит” штрафних санкцій у розмірі 52176,09 грн. та нарахування пені у розмірі 4174,09 грн. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування за період з 20.04.11р. по 28.04.11р.

Проте, позивач вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області було неправомірно прийнято рішення про застосування в підвищеному розмірі пені 4174,09 грн. та штрафу на 52176,09 грн., оскільки, згідно вимог п. 14 Розділу XV Закону України №1058 гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а не до 20 числа, як вимагає відповідач.

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», від 08.07.2010 року № 2464-ІV (далі - Закон України №2464-ІV), який набрав чинності з 01.01.11р., та який підлягає застосуванню при вирішенні спірних правовідносин, визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Дія Закону України №2464-ІV поширюється на відносини, що виникаютьпід час провадження діяльності, пов’язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно Законом України №2464-ІV визначаються принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску та пропорції його розподілу за видами загальнообов’язкового державного соціального страхування; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність (частини 1, 2 статті 2).

Згідно Розділу VІІІ Прикінцевих та перехідних положень з дня набрання чинності Законом України №2464-ІV платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

З урахуванням вимог абзацу 3 ч. 8 ст. 9 Закону України №2464, базовим звітним періодом для Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит», є календарний місяць.

Відповідно до ч.8 ст.9 Закону України №2464, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону України №2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

На суму недоїмки, згідно ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України №2464, нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу та за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Нарахування пені, передбаченої цим Законом, відповідно до ч. 13, 14 ст. 25 Закону України №2464, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Матеріалами справи підтверджується та встановлено судом, що єдиний внесок нарахований до сплати Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» Державного підприємства “Шахтарськантрацит” за звітний період сплачений 28.04.2011 року у розмірі 525548,26 грн., що підтверджується карткою особового рахунку платника єдиного внеску.

З огляду на наведені вимоги законодавства, територіальним органом Пенсійного фонду України правомірно винесено рішення №271 від 26.05.11р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» Державного підприємства “Шахтарськантрацит”, як платника єдиного внеску.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суб’єкт владних повноважень при винесенні оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає посилання позивача на п. 14 розділу ХV Закону України №1058, згідно якого гірничі підприємства зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а не до 20 числа, як це визначає відповідач, необґрунтованими та безпідставними, з огляду на те, що недоїмка зі сплати сум єдиного внеску у позивача перед відповідачем, виникла за період з 21 лютого по 1 березня 2011 року, а тому порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, а також строки сплати єдиного внеску, визначені нормами саме Закону України №2464.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державного підприємство “Шахтарськантрацит” в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про визнання недійсним рішення №271 від 26.05.11р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, стягнення штрафу в розмірі 52176,09 грн. та пені в розмірі 4174,09 грн., слід залишити без задоволення.

Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, що понесла сторона, не на користь якої ухвалено судове рішення, їй не компенсуються.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160-163, 167, 188, 255, 257 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Державного підприємство “Шахтарськантрацит” в особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені 17 партз`їзду» до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про визнання недійсним рішення №271 від 26.05.11р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, стягнення штрафу в розмірі 52176,09 грн. та пені в розмірі 4174,09 грн. - залишити без задоволення.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 4 жовтня 2011 року.

Повний текст постанови складений 10 жовтня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                                                                                 Толстолуцька М.М.