Постанова № 18562583, 26.09.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2011 р. справа № 2а/0570/8985/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Бойка М.І.

при секретаріБабло В.Е.

за участі

представника позивача Рудь Н.Л.,

представника відповідача Соколової В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Комунального лікувально-профілактичного закладу Центральна міська лікарня № 14 м. Донецька до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» про скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальний лікувально-профілактичний заклад Центральна міська лікарня № 14 (далі «позивач» або «КЛПЗ ЦМЛ № 14») звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Інспекції Держенергонагляду у Донецькій області Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» (далі «відповідач») про скасування припису 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що 10 вересня 2010 року в Комунальному лікувально-профілактичному закладі Центральній міській лікарні № 14 м. Донецька державним інспектором з енергетичного нагляду Бобровим О.В. було проведено перевірку виконання Припису 02/11 № 0786 від 17.03.2010, що підтверджується актом перевірки (протоколом) 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року. Відповідно до даного припису Комунальному лікувально-профілактичному закладу Центральній міській лікарні № 14 м. Донецька приписується:

1. Розробити та виконати заходи з забезпечення споживачів 1-ї (першої) категорії головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14 (хірургічне відділення (2 операційні), пологове відділення (1 операційна), гінекологічне відділення (1 операційна, 1 мала операційна (абортарій)). Електроприймачі протипожежних установок, сигналізація загазованості, лікарняні ліфти, аварійне освітлення, охоронна сигналізація) електричною енергією від незалежного джерела живлення, для електроприймачів 1-ї категорії перерва у електропостачанні при порушенні електроживлення від одного з джерел живлення повинен бути допущений лише на період автоматичного відновлення живлення. Встановити пристрій АВР.

2. Розробити та виконати заходи з забезпечення споживачів 1-ї (першої) категорії головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14 (хірургічне відділення (2 операційні), пологове відділення (1 операційна), гінекологічне відділення (1 операційна, 1 мала операційна (абортарій)), електроприймачі протипожежних установок, сигналізація загазованості, лікарняні ліфти, аварійне освітлення, охоронна сигналізація) електричною енергією від незалежного джерела живлення, для електроприймачів 1-ї категорії перерва у електропостачанні при порушенні електроживлення від одного з джерел живлення повинен бути допущений лише на період автоматичного відновлення живлення. Встановити автономну електростанцію (ДЕС).

3.Розробити та виконати заходи з забезпечення споживачів 2-ї (другої) категорії поліклініки № 3, що знаходиться по вул. Знаменській, 12а; філія поліклініки № 3. що знаходиться по вул. Ульянових, 3; поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Відродження, 1; філія поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Ананченко, 1 КЛПЗ ЦМЛ № 14 електричною енергією від_ двох незалежних взаємнорезервуючих джерел живлення. Виконати друге незалежне взаемнорезервуюче джерело живлення.

4.Встановити ввідний автоматичний вимикач АВМ-5 на резервну кабельну лінію 0,4 кВ в ВРУ-0,4 кВ головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14.

5.Провести профілактичні випробування електрообладнання (ввідних автоматичних вимикачів АВМ-5) ВРУ-0,4 кВ головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14.

6.Скласти та затвердити особою відповідальною за електрогосподарство для кожної електроустановки КЛПЗ ЦМЛ № 14 однолінійні схеми.

7. Оснастити затвердженими однолінійними схемами ВРУ-0,4 кВ головного корпусу, інфекційного відділення, патологоанатомічного відділення, жіночої консультації, пральної, харчоблоку, гаражу, поліклініки № 3, що знаходиться по вул. Знаменській, 12а; філія поліклініки № 3, що знаходиться по вул. Ульянових, 3; поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Відродження, 1; філія поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Ананченко, 1 КЛПЗ ЦМЛ № 14.

Акт перевірки (протокол) 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року Комунальним лікувально-профілактичним закладом Центральною міською лікарнею № 14 був підписаний з запереченнями. З викладеними в приписі обставинами позивач не погоджується. По-перше, в приписі йдеться мова про пологове відділення (1 операційна), з даним фактом КЛПЗ ЦМЛ № 14 не згодна, оскільки пологове відділення в КЛПЗ ЦМЛ № 14 м. Донецька було закрите ще в 2009 році.

По-друге, згідно п. 1.2.19 ПУЕ струмоприймачі 2-ї категорії рекомендується забезпечувати електроенергією від двох незалежних взаємно резервуючи джерел живлення. Тобто, вимога державного інспектора про встановлення другого незалежного взаємнорезервуючого джерела живлення не є обов'язковою.

В пункті 5 Припису 02/11 №1050 від 10 вересня 2010 року зазначено: провести профілактичні випробування електрообладнання (ввідних автоматичних вимикачів АВМ-5) ВРУ-0,4 кВ головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14, та дана вказівка на п. 6.7.4. ПТЕЕС.

Згідно п. 6.7.4. Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (Затверджено Наказом Міністерства палива та енергетики України 25.07.2006 № 258, та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 р. за № 1143/13017) на кожен заземлюючий пристрій, що є в експлуатації, повинен бути паспорт, який містить:

-дату введення в експлуатацію;

-виконавчу схему заземлення;

-основні технічні характеристики;

-дані про результати перевірок стану пристрою;

-відомість оглядів і виявлених дефектів.

Таким чином вимога державного Інспектора Держенергонагляду, зазначена в п.5 Припису з посиланням на п. 6.7.4. ПТЕЕС є неправомірною.

Окрім того, на виконання вимог, зазначених в п. 1, 2 припису 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року потрібні капітальні вкладення, яких Комунальний лікувально-профілактичний заклад Центральна міська лікарня № 14 не має, оскільки є бюджетною установою і фінансується з місцевого бюджету. В кошторисі установи в 2009 році, в зв'язку з дефіцитом бюджетних коштів, видатки були передбачені тільки за захищеними кодами економічної класифікації, до яких видатки на придбання основних засобів та виграти на оплату послуг сторонніх організацій по складанню однолінійних схем не відносяться, оскільки штатних спеціалістів лікарня не має.

В зв'язку з неприйняттям бюджету на 2010 рік в І кварталі 2010 року лікувальна установа працювала по тимчасовому кошторису, в якому видатки були затверджені в розмірі 1/12 витрат минулого року.

Згідно листа начальника управління охорони здоров'я Донецької міської ради Г.П. Нефедова «Про формування показників проекту бюджету на 2010 рік» при формуванні проектів єдиних кошторисів витрат та доходів по КЛПЗ ЦМЛ № 14, придбання основних засобів не передбачено.

При формуванні проекту бюджету на 2011 рік КЛПЗ ЦМЛ № 14 було передбачено виконання проектно-кошторисної документації на встановлення незалежного джерела енергопостачання струмоприймачів 1-ї категорії та автоматичного вводу резерву. Але при затвердженні бюджету Головним Управлінням охорони здоров'я кошти на ці заходи не були передбачені, в зв'язку з дефіцитом бюджетних коштів.

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області перевірка Комунального лікувально-профілактичного закладу Центральної міської лікарні № 14 м. Донецька на предмет обстеження па відповідність рівня надійності електропостачання вимогам категорійності струмоприймачів споживачів, які мають струмоприймачі 1 категорії та особливої групи з надійності, вперше була проведена 24.01.2008 року. В результаті даної перевірки був складений акт ДК 65 № 20 від 24.01.2008 року та видано припис, щодо усунення виявлених порушень.

Комунальний лікувально-профілактичний заклад Центральна міська лікарня № 14 неодноразово звертався з листами до начальника Держенергонагляду в Донецькій області старшого інспектора з енергонагляду Клепачу С.Г. з проханням не застосовувати штрафні санкції за невиконання приписів, оскільки вказані заходи не виконані в строк не з вини лікувальної установи, а в зв'язку з відсутністю фінансування, а взяття зобов'язань з перевищенням лімітних асигнувань, передбачених бюджетній установі на рік, неможливе, оскільки є бюджетним правопорушенням.

Незважаючи на це, за невиконання приписів, старшим інспектором з енергонагляду Клепачем С.Г. були прийняті наступні Постанови:

20.07.2009Постанова № Д-287 про накладення штрафу в розмірі 510,00 гри, за невиконання Припису ДК 65 № 20 від 24.01.2008 р. Штраф сплачено на підставі Постанови Донецького окружного адміністративного суду № 2а-15708/10/0570 від 19.07.2010 року.

14.01.2009Постанова № Д-485 про накладення штрафу в розмірі 340.00 гри, за невиконання Припису 02/11 №0191 від 22.04.2009 р. Штраф сплачено 31.05.2010 року.

28.07.2010 Постанова № Д-130 про накладення штрафу в розмірі 3400.00 грн. за невиконання Припису 02/11 № 0515 від 21.10.2009 р.

05.10.2010 Постанова № Д-285 про накладення штрафу в розмірі 170.00 грн. за невиконання Припису 02/11 № 0786 від І7.03.2010 р. Штраф сплачено 18.10.2010 року.

Незважаючи на заперечення та докази лікувальної установи, інспекторами Держенергонагляду періодично складаються акти та приписи на одне і теж правопорушення, та виносяться Постанови про накладення штрафу.

Таким чином, Комунальний лікувально-профілактичний заклад Центральна міська лікарня № 14 м. Донецька, що є бюджетною установою, тобто неприбутковою організацією, фінансується з місцевого бюджету повинен сплачувати штрафи до того ж місцевого бюджету, за те що не може виконати Приписи Держенергонагляду, в зв'язку з ненаданням коштів на їх виконання, знову ж таки з того ж бюджету.

Крім того, посилалися не порушення відповідачем приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за субєктами електроенергетики, субєктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України 24.12.2004 р. № 817, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 р. за № 71/10351, щодо проведення відповідачем планових перевірок двічі на рік, а саме 17.03.2010 р. та 10.09.2010 р., з тих самих підстав.

Просили скасувати припис відповідача від 10.092010 р. 02/11 № 1050.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача надав письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд встановив наступне.

Позивач, Комунальний лікувально-профілактичний заклад Центральна міська лікарня № 14, є юридичною особою, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 01990074.

10 вересня 2010 року в Комунальному лікувально-профілактичному закладі Центральній міській лікарні № 14 м. Донецька державним інспектором з енергетичного нагляду Бобровим О.В. було проведено перевірку виконання Припису 02/11 № 0786 від 17.03.2010, що підтверджується актом перевірки (протоколом) 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року.

Відповідно до даного припису Комунальному лікувально-профілактичному закладу Центральній міській лікарні № 14 м. Донецька приписується вчинити заходи, направлені на усунення виявлених порушень.

17 березня 2010 р. відповідачем здійснена планова перевірка відповідача, за якою складено акт перевірки від 17.03.2010 р. 02/11 № 0786, який підписаний позивачем без заперечень. На підставі зазначеного акту перевірки позивачу 17.03.2010 р. видано припис 02/11 № 0786, який підписаний позивачем без заперечень та зареєстрований в канцелярії позивача 17.03.2010 р. за вхідним номером 01/5-91, та встановлено строк для виконання припису до 17.06.2010 р. Припис від 17.03.2010 р. позивачем не оскарджувався.

Відповідно до припису від 17.03.2010 р. комунальному лікувально-профілактичному закладу Центральній міській лікарні № 14 м. Донецька приписується:

1. Розробити та виконати заходи з забезпечення споживачів 1-ї (першої) категорії головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14 (хірургічне відділення (2 операційні), пологове відділення (1 операційна), гінекологічне відділення (1 операційна, 1 мала операційна (абортарій)). Електроприймачі протипожежних установок, сигналізація загазованості, лікарняні ліфти, аварійне освітлення, охоронна сигналізація) електричною енергією від незалежного джерела живлення, для електроприймачів 1-ї категорії перерва у електропостачанні при порушенні електроживлення від одного з джерел живлення повинен бути допущений лише на період автоматичного відновлення живлення. Встановити пристрій АВР.

2. Розробити та виконати заходи з забезпечення споживачів 1-ї (першої) категорії головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14 (хірургічне відділення (2 операційні), пологове відділення (1 операційна), гінекологічне відділення (1 операційна, 1 мала операційна (абортарій)), електроприймачі протипожежних установок, сигналізація загазованості, лікарняні ліфти, аварійне освітлення, охоронна сигналізація) електричною енергією від незалежного джерела живлення, для слектроприймачів 1-ї категорії перерва у електропостачанні при порушенні електроживлення від одного з джерел живлення повинен бути допущений лише на період автоматичного відновлення живлення. Встановити автономну електростанцію (ДЕС).

3. Розробити та виконати заходи з забезпечення споживачів 2-ї (другої) категорії поліклініки № 3, що знаходиться по вул. Знаменській, 12а; філія поліклініки № 3. що знаходиться по вул. Ульянових, 3; поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Відродження, 1; філія поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Ананченко, 1 КЛПЗ ЦМЛ № 14 електричною енергією від двох незалежних взаємнорезервуючих джерел живлення. Виконати друге незалежне взаемнорезервуюче джерело живлення.

4. Встановити ввідний автоматичний вимикач АВМ-5 на резервну кабельну лінію 0,4 кВ в ВРУ-0,4 кВ головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14.

5.Провести профілактичні випробування електрообладнання (ввідних автоматичних вимикачів АВМ-5) ВРУ-0,4 кВ головного корпусу КЛПЗ ЦМЛ № 14.

6. Скласти та затвердити особою відповідальною за електрогосподарство для кожної електроустановки КЛПЗ ЦМЛ № 14 однолінійні схеми.

7. Оснастити затвердженими однолінійними схемами ВРУ-0,4 кВ головного корпусу, інфекційного відділення, патологоанатомічного відділення, жіночої консультації, пральної, харчоблоку, гаражу, поліклініки № 3, що знаходиться по вул. Знаменській, 12а; філія поліклініки № 3, що знаходиться по вул. Ульянових, 3; поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Відродження, 1; філія поліклініки № 2, що знаходиться по вул. Ананченко, 1 КЛПЗ ЦМЛ № 14.

Позивачем в судовому засіданні не заперечувався факт не виконання жодного з 7 пунктів спірного припису. Спірним питанням є право органів державного нагляду складати обовязкові до виконання приписи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб та права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 4 статті 4 цього Закону виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці, регулювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначені Законом України «Про електроенергетику». Згідно зі статтею 2 цього Закону ним врегульовані відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії.

Законом України «Про електроенергетику» (стаття 9) встановлено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07 серпня 1996 року. Відповідно до пункту 1 цього Порядку державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до пункту 4 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07 серпня 1996 року, завданнями та функціями державного енергетичного нагляду є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за технічним станом та організацією експлуатації електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії; дотриманням споживачами електричної енергії режимів виробництва, постачання і споживання енергії (активної, реактивної, теплової); вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання; проведенням суб'єктами електроенергетики та суб'єктами відносин у сфері теплопостачання робіт, пов'язаних із забезпеченням дотримання встановлених режимів постачання і споживання енергії.

До складу Держенергонагляду входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Держенергонагляд очолює Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду. Керівники Держенергонагляду у відповідних регіонах є заступниками головного державного інспектора України з енергетичного нагляду у відповідному регіоні. Керівники структурних підрозділів інспекції, їх заступники, начальники секторів, керівники територіально відокремлених підрозділів інспекцій є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду. Інші спеціалісти, що виконують функції державного енергетичного нагляду, є державними інспекторами (старшими державними інспекторами) з енергетичного нагляду.

Підпунктом 4 пункту 13 Положення передбачено, що Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій мають право видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.

Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності (пункт 15 Положення).

Відповідно до пункту 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Приписом є обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Як вбачається з наведеного вище, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії є органом, якому положеннями Закону України «Про електроенергетику» надані повноваження здійснення державного нагляду у сфері електроенергетиці.

В порядку заходів з державного нагляду посадовою особою державної інспекції з енергетичного нагляду 10.09.2010 р. на підставі направлення на проведення заходу від 30.08.2010 р. № 1050 була здійснена планова перевірка позивача. Предметом державного нагляду (контролю) 10.09.2010 р. була перевірка виконання вимог Припису 02/11 № 0786 від 17.03.2010 р. За результатами перевірки Відповідачем складений акт перевірки (протокол) 02/11 № 1050 про невиконання вимог Припису 02/11 № 0786 від 17.03.2010 р., строк виконання яких було встановлено до 17.06.2010 р. До зазначеного акту перевірки Позивачем надані заперечення, у відповідності з якими позивачем повідомлялося, що пункти 1-7 Припису від 17.03.2010 р. позивачем не виконані у зазначені строки у звязку з відсутністю фінансування. На підставі акту перевірки від 10.09.2010 р. Відповідачем був складений припис 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року із приписанням відповідачу вчинити заходи на виконання вимог Припису 02/11 № 0786 від 17.03.2010 р. до 10.12.2010 р.

Зазначений припис є актом реагування органом здійснення державного нагляду на виявлені порушення та є обовязковим до виконання.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Зазначене вище свідчить про наявність правових підстав для здійснення 10 вересня 2010 року відповідачем заходу у вигляді здійснення перевірки виконання позивачем винесеного припису від 17.03.2010 р..

З огляду на наведене суд не погоджується з позицією позивача щодо проведення відповідачем планових заходів відносно позивача двічі на рік, а саме 17.03.2010 р. та 10.09.2010 р., оскільки за актом та приписом від 10.09.2010 р. перевірка проводилася саме за виконанням позивачем вимог Припису 02/11 № 0786 від 17.03.2010 р.

Посилання позивача про невідповідність п. п. 1-2 Припису від 10.09.2010 р. в частині забезпечення електричною енергією від незалежного джерела живлення пологового відділення (1 операційна) позивача фактичним обставинам, за якими зазначене відділення було закрите за наказом позивача від 15.06.2009 р. № 132 з 20.06.2009 р. не можуть вважатися належними, оскільки під час проведення перевірок від 17.03.2010 р. та від 10.09.2010 р., складання актів та приписів, отримання їх позивачем не надавалося заперечень щодо закриття зазначеного відділення. Проте повідомлення про закриття пологового будинку міститься у листі позивача від 03.06.2011 р. щодо заперечень до акту перевірки від 03.06.2011 р.

Посилання позивача на неправомірність п.3 припису від 10.09.2010 р. в частині посилання відповідача на п. 1.2.19 Правил улаштування електроустановок (ПУЕ), яким рекомендується забезпечувати електроенергію від двох незалежних взаємно резервуючих джерел живлення, що на думку позивача не є обовязковим для позивача, не можуть вважатися належними. Відповідно до Державних будівельних норм України В.2.5.-23-2003 (Проектування електрообладнання обєктів цивільного призначення), які є обовязковими для юридичних та фізичних осіб незалежно від форм власності та відомчої належності, лікувально-профілактичні заклади відносяться до першої категорії надійності електропостачання. Згідно п.1.2.19 Правил улаштування електроустановок допускається живлення струймоприймачев другої категорії без другого взаємно резервую чого джерела живлення в тому випадку, якщо кабельна лінія складається не менш ніж з двох кабелів, прилаштованих до одного загального апарату. Проте доказів, які б спростовували зазначені вимоги позивачем не надавалися.

Посилання позивача на неправомірність п 5 Припису від 10.09.2010 р. про зобовязання позивача провести профілактичні випробування електрообладнання (ввідних автоматичних вимикачів АВМ-5) ВРУ-0,4 кВ головного корпусу КЛПЗ «ЦМЛ № 14» з підстав неправильного посилання відповідача на відповідну вимогу законодавства, а саме на п. 6.7.4. Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, яким передбачені вимоги до заземлюючих пристроїв, не може бути прийнятий до уваги, оскільки не спростовує правомірність самого заходу щодо усунення виявленого порушення проведення профілактичного випробування електрообладнання.

Позивачем не виконано всі 7 пунктів Припису 02/11 № 1050 , що не заперечувалося останнім у судовому засіданні.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності з п.10.5 Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 р.№ 817 приписи повинні бути виконані в повному обсязі в строки встановлені приписами. Якщо субєкт господарювання не в змозі виконати вимоги припису в строк, він має можливість звернутися до відповідного підрозділу Держенергонагляду та отримати письмовий дозвіл на продовження строку виконання припису.

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи відповідачем ухвалена постанова № 02/11-01-131 від 16.06.2011 р. про накладення штрафу на позивача за невиконання припису 02/11 № 1050 від 10.09.2010 р. в розмірі 170 грн.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про електроенергетику» правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Частиною 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» передбачено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, у тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Норма аналогічного змісту міститься у пункті 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року. Пунктом 3 цього положення державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії уповноважені накладати штрафи.

Пунктами 7-11 цього положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформлюється постановою Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою Держенергонагляду.

Підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного припису 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року стало невиконання позивачем вимог припису 02/11 № 0786 від 17 березня 2010 року.

Позивачем до суду не надано беззаперечних доказів, за якими можливо визнати протиправним та скасувати припис відповідача 02/11 № 1050 від 10 вересня 2010 року.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, Законом України «Про електроенергетику», Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 929 від 07 серпня 1996 року, Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21 липня 1999 року, статтями 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Комунального лікувально-профілактичного закладу Центральна міська лікарня № 14 м. Донецька до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» про скасування припису - відмовити.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 3 жовтня 2011 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Бойко М.І.