Рішення № 18534505, 06.06.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.11 Справа № 8/203/09-18/121/10-24/5009/1770/11

Суддя Азізбекян Т.А.

за позовною заявою: товариства з обмеженою відповідальністю “НОВА ХОРТИЦЯ” (69006, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, 27)

до відповідача: Бердянської міської ради, (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І Бердянської ради, 2)

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державне підприємство “Бердянський морський торговельний порт” (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Горького, 13/7)

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство транспорту та звязку України (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14)

за участю прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29А)

про визнання незаконним та скасування п. 2 рішення № 12 від 03.02.2009р., визнання незаконним та скасування підпункту 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009р., визнання незаконним та скасування п. 2 рішення № 6 від 23.04.2009р.

суддя Т.А. Азізбекян

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 26.04.2011р. № 20;

ОСОБА_2, довіреність від 26.04.2011р. № 21

від відповідача: ОСОБА_3, довіреність від 16.05.2011р. № 01-2600/40

від третьої особи 1: ОСОБА_4, довіреність від 30.12.2010р. № 340/40-юр

від третьої особи 2: не зявився

від прокуратури: Тронь Г.М., посвідчення від 30.04.2010р. № 84

СУТЬ СПОРУ:

Заявлено позовні вимоги про визнання незаконними та скасування: пунктів 2 та 2.3 рішення Бердянської міської ради № 12 від 03.02.2009р. “Про надання у постійне користування земельних ділянок” в частині затвердження технічної документації із землеустрою по відношенню меж земельної ділянки та надання у постійне користування Державному підприємству “Бердянський морський торговельний порт” земельної ділянки площею 16,7499 га, розташованої по вул. Горького, 13/7; п. 2 рішення Бердянської міської ради № 6 від 23.04.2009р. “Про клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про приведення у відповідність рішення сесії Бердянської міської ради від 10.07.2008р. № 30 “Про передачу в оренду земельних ділянок”, яким скасовано пункт 6.1 рішення Бердянської міської ради № 30 від 10.07.2008р. “Про передачу в оренду земельних ділянок”.

Постановою Вищого господарського суду України від 28.02.2011р. касаційну скаргу заступника прокурора Запорізької області задоволено частково, касаційну скаргу Державного підприємства “Бердянський морський торговельний порт” задоволено. Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 09.12.2010р. та рішення господарського суду Запорізької області від 29.09.2010р. скасовано, справу № 8/203/09-18/121/10 передано на новий розгляд до господарського суду Запорізької області.

Відповідно до ч. 3 ст. 2-1 ГПК України, Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України № 30 від 26.11.2010р., справу № 8/203/09-18/121/10 передано на розгляд судді Азізбекян Т.А.

Ухвалою від 08.04.2011р. справу № 8/203/09-18/121/10 прийнято до свого провадження суддею Азізбекян Т.А., справі присвоєно № 8/203/09-18/121/10-24/5009/1770/11, судове засідання призначено на 28.04.2011р.

Ухвалами від 28.04.20011р., від 25.05.2011р. розгляд справи відкладено відповідно на 25.05.2011р., на 06.06.2011р.

Розгляд справи проводився без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

У засіданні суду 06.06.2011р., на підставі статей 82-1, 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено вступну і резолютивну частини рішення. Судом розяснено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

25.05.2011р. до господарського суду надійшло клопотання ДП “Бердянський морський торговельний порт” про припинення провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України у звязку з тим, що оскарження ТОВ “Нова Хортиця” рішень Бердянської міської ради про надання ДП “БМТП” земельної ділянки в постійне користування та скасування рішення про надання земельної ділянки в оренду належить до юрисдикції адміністративних судів та не підлягає вирішенню в господарських судах. Клопотання подано відповідно до вимог ст. 22 ГПК України, прийнято судом до розгляду.

Крім того, клопотанням від 25.05.2011р. № 194/40-юр, ДП “Бердянський морський торговельний порт” просить суд зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішення господарського суду Запорізької області по справі № 14/264/06-18/122/10-22/5009/883/11 про визнання права власності на обєкт самочинного будівництва зерновий перевантажувальний комплекс, що знаходиться у м. Бердянську Запорізької області по вул. Горького. Клопотання прийнято судом до розгляду.

Позивач підтримав вимоги, викладені у позовній заяві та зазначив, що на підставі рішення № 253 від 30.05.1991р. Бердянської ради народних депутатів виконані роботи по встановленню зовнішніх меж землекористування та виготовлено Державний акт на право постійного користування землею ДП “Бердянський морський торговельний порт”. В результаті обстеження, виконаного фахівцями Бердянського відділу геодезії в 1995р., встановлено, що частково територія порту загальною площею 11,854 га, насипана в акваторії Азовського моря за кошти морського транспорту. З метою приведення правовідносин із землекористування у відповідність до вимог чинного законодавства, на підставі звернення ДП “Бердянський морський торговельний порт”, рішенням Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996р. у добровільному порядку з постійного користування порту вилучено земельну ділянку площею 11,854 га, про що внесені відповідні зміни до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 425 від 03.08.2000р. погоджено ТОВ “Нова Хортиця” місце розташування земельної ділянки, надано дозвіл на виробництво проектно-вишукувальних робіт для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 4 на території Бердянського морського торговельного порту. Згідно умов договору оренди нерухомого майна № 58/93/970 від 25.04.2002р., укладеного БМТП та ТОВ “Нова Хортиця”, на підставі дозволу РВ ФДМ України по Запорізькій області від 25.04.2002р. № 514/26-201, позивач отримав в строкове платне користування державне нерухоме майно, а саме: частину території причалу № 9, частину берегоукріплення, металевого навісу та підкранових колій з кабельним каналом, загальною площею 6 450 кв. м., що знаходиться на балансі БМТП. Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 652 від 02.12.2004р. внесено зміни в рішення № 425 від 03.08.2000р. та замість слів: “для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 4” читати “для будівництва комплексу по перевантаженню зернових вантажів (елеватор) на причалі № 9”. Роботи по будівництву зернового перевантажувального комплексу та його введення в експлуатацію проведено за рахунок власних коштів позивача на підставі представлених підрядною організацією кошторисів та актів приймання виконаних підрядних робіт. Результатом будівництва стало створення нової частини технічної гідроспоруди причалу № 9 Бердянського морського торговельного порту - цілісного майнового комплексу зернового перевантажувального терміналу на місці орендованого майна, яке попередньо було демонтовано та передано БМТП. Право власності на новостворений цілісний майновий комплекс зернового перевантажувального терміналу зареєстровано за позивачем, про що видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯ № 630595 від 15.12.2006р. Бердянською міської радою 27.12.2007р. прийнято рішення № 12, яким надано позивачу дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу. Рішенням Бердянської міської ради №30 від 10.07.2008р. затверджено проект відведення ТОВ “Нова Хортиця” земельної ділянки за адресою: м. Бердянськ, вул. Горького, 6-а. Також, відповідно до п. 6.1 вказаного рішення, позивачу передано в довгострокову оренду до 01.07.2057р. за рахунок земель міста земельну ділянку площею 0,6532 га для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу на території причалу № 9 БМТП, про що укладено договір оренди від 21.07.2008р. Отже, позивач вважає, що відведення земельної ділянки відбулося у відповідності до вимог чинного законодавства, наслідком чого стало виникнення правовідносин, за яких ТОВ “Нова Хортиця” отримало право користування визначеною вище земельною ділянкою для здійснення господарської діяльності. Рішенням від 03.02.2009р. № 12 Бердянська міська рада на підставі листа ДП “Бердянський морський торговельний порт” від 29.12.2008р. № 6845/31-01 надала у постійне користування ДП “Бердянський морський торговельний порт” земельну ділянку площею 16,7499 га, розташовану по вул. Горького, 13/7 в м. Бердянську для розміщення та експлуатації основних та допоміжних обєктів. На момент прийняття рішення №12 від 03.02.2009р. на території, яка надана Бердянському морському торговельному порту в постійне користування, вже відведено земельну ділянку ТОВ “Нова Хортиця”, межі якої визначені та затверджені 10.07.2008р. рішенням № 30 Бердянської міської ради у складі проекту відведення земельної ділянки. В подальшому Бердянська міська рада, без згоди позивача, пунктом 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р. скасувала п. 6.1 попереднього рішення № 30 від 10.07.2008 р., згідно якого ТОВ “Нова Хортиця” надано в оренду земельну ділянку площею 0,6532 га за адресою: м. Бердянськ, вул. Горького, 6-а. За таких обставин, позивач просить суд визнати незаконним та скасувати пункт 2 та підпункт 2.3 рішення № 12 від 03.02.2009 р., пункт 2 рішення № 6 від 23.04.2009 р. Бердянської міської ради, як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують визначене законом та договором право позивача на користування земельною ділянкою. Свої вимоги позивач обґрунтовує ст.ст. 93, 95, 122, 125, 126, 152, 155 ЗК України.

Відповідач позовні вимоги не визнає виходячи з наступного. 10.07.2008р. Бердянська міська рада рішенням № 30 затвердила проект відведення та передала в довгострокову оренду за румунок земель міста позивачу земельну ділянку в межах м. Бердянська, площею 0,6532, розташовану по вул. Горького, 6-а, для розміщення та обслуговування зерно перевантажувального комплексу строком до 01.07.2057р. На підставі цього рішення 21.07.2008р. між позивачем та відповідачем укладено догорів оренди землі. В порушення вимог ст. 198 ЗК України в затвердженому проекті відведення земельної ділянки відсутні погодження меж з сусіднім землекористувачем ДП “БМТП”, так як зерно перевантажувальний комплекс ТОВ “Нова Хортиця” знаходиться на балансі ДП “БМТП”. Також земельна ділянка передано позивачу строком до 01.07.2057р., тоді як строк дії договору оренди нерухомого майна від 22.04.2002р., укладеного ДП “БМТП” з позивачем, закінчується 31.12.2011р. За таких обставин, 23.04.2009р. відповідачем прийнято рішення № 6, яким скасовано п. 6.1. рішення від 10.07.2008р. № 30. Рішенням Бердянської міської ради від 03.02.2009р. №12 (п.2) затверджено технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки та надано в постійне користування ДП “БМТП” земельну ділянку, площею 8,2516 га, розташовану по вул. Горького, 2 для розміщення та обслуговування основних та допоміжних обєктів. Зазначене рішення прийнято в межах повноважень, визначених Конституцією та законами України на підставі листа від 23.12.2008р. та доручення КМУ від 29.08.2007р. щодо інвентаризації території морських торговельних портів у звязку із відновленням меж земельної ділянки. Враховуючи викладене, просить суд в задоволені позову відмовити.

Третя особа 1 у відзиві на позовну заяву зазначила, що прийняття Бердянською міською радою рішення про надання ДП “БМТП” земельної ділянки площею 16,7499 за адресою м. Бердянськ, вул. Горького, 13/7 у користування не перешкоджає здійсненню позивачем прав орендаря земельної ділянки, оскільки договір оренди землі від 21.07.2008р. укладений ТОВ “Нова Хортиця” та відповідачем щодо земельної ділянки площею 0,6532 га за адресою: м. Бердянськ, вул. Горького, 6-а. Рішенням Бердянської міської ради від 29.11.2007р. № 13 ДП “БМТП” надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 16,8157 га для розміщення та експлуатації основних та допоміжних обєктів (в тому числі причалів порту). Позивачу, рішенням Бердянської міської ради від 27.12.2007р. № 12, надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,6532 га. При цьому спірна земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки, на яку раніше прийнятим рішенням вже надано дозвіл на розроблення проекту відведення ДП “БМТП”. Затверджений рішенням Бердянської міської ради від 10.07.2008р. № 30 проект відведення та надання в довгострокову оренду ТОВ “Нова Хортиця” земельної ділянки площею 0,6532 га, в порушення вимог п. “б” ст. 198 ЗК України, не містить погодження з ДП “БМТП”, як з власником причалу № 9 та берегоукріплення, на якому розташований зерноперевантажувальний комплекс ТОВ “Нова Хортиця”. Оскільки на наданій позивачу земельній ділянці розташоване ДП “БМТП” передавання цієї земельної ділянки повинно здійснюватися органами ФДМ України. Також, ДП “БМТП” у додатковому відзиві на позовну заяву зазначено, що позовні вимоги ґрунтуються на тому, що п. 2 рішення Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996р., у ДП “БМТП” було вилучено земельну ділянку площею 11,845 га, розташовану по вул. Горького в м. Бердянську. Фактично зазначена земельна ділянка з користування ДП “БМТП” не вибувала, оскільки на ній знаходились та знаходяться причали порту №№ 1-9 та берегоукріплення (у тому числі й причал № 9 та берегоукріплення, на яких ТОВ “Нова Хортиця” збудовано зерновий перевантажувальний термінал), які знаходяться на балансі ДП “БМТП” та використовуються у господарській діяльності. Рішенням Бердянської міської ради № 15 від 03.12.2009р. скасовано п. 2 рішення Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996р. Таким чином, з 03.10.1996р. ДП “БМТП” має в постійному користуванні земельну ділянку площею 16,8157 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею, зареєстрованого за № 527, надану рішенням Бердянської міської ради від 28.05.1992р. № 7. Пунктом 2 рішення Бердянської міської ради від 03.02.2009р. № 12 правомірно затверджено технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки, яку ДП “БМТП” має в постійному користуванні. На думку третьої особи 1, зазначені вище обставини також додатково підтверджують правомірність пункту 2 рішення Бердянської міської ради № 6 від 23.04.2009р. про скасування п. 6.1. рішення № 30 від 10.07.2008 р. про надання в оренду ТОВ “Нова Хортиця” земельної ділянки площею 0,6532 га по вул. Горького, 6-а в м. Бердянську. На підставі викладеного вище, третя особа 1 просить суд в позові відмовити.

Третя особа 2 у поясненні зазначила, що позивачем заявлено три окремі позовні вимоги, які не повязані між собою ані підставами виникнення, ані поданими доказами. Крім того, позивачем не наведено підстав в обґрунтування права звернення з вимогами про визнання незаконним та скасування п. 2 та пп. 2.3 рішення від 03.02.2009р. № 12. Твердження позивача щодо порушення його права як орендаря суперечить чинному законодавству та фактичним обставинам справи. Також, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 684-р від 28.09.2004р. “Про затвердження Переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзв'язку” Міністерство транспорту та звязку України визначено у встановленому законодавством порядку уповноваженим органом управління ДП “БМТП”. При наданні земельної ділянки ТОВ “Нова Хортиця” порушено вимоги ст. 74 Кодексу торговельного мореплавства України, відсутнє погодження відведення землі ТОВ “Нова Хортиця” з Міністерством транспорту та зв'язку України; зерноперевантажувальний термінал ТОВ “Нова Хортиця” знаходиться на гідротехнічних спорудах ДП “БМТП”, що відносяться до державної власності.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення № 253 від 30.05.1991р. Бердянської міської ради народних депутатів ДП “Бердянський морський торговельний порт” видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 000276, за яким останньому надано в користування 16,8157 га землі для розміщення та експлуатації основних та допоміжних обєктів по вул. Горького, 13/7 в м. Бердянську.

Рішенням Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996р. десятої сесії 22 скликання “Про виїмку та затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок” із користування ДП “Бердянський морський торговельний порт” за його заявою у добровільному порядку вилучено 11,845 га земель, про що внесені відповідні зміни до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. Вилучена земельна ділянка віднесена до земель міста з цільовим призначенням землі промисловості.

За таких обставин, з кінця серпня 1996р. права власника земельної ділянки по вул. Горького-6а в місті Бердянську Запорізької області від імені Українського народу здійснювала Бердянська міська рада (відповідач у справі).

Рішенням № 13 від 29.11.2007р. 33 сесії 5 скликання Бердянської міської ради “Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки” ДП “Бердянський морський торговельний порт” надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки в межах м. Бердянська орієнтовною площею 16,8157 га, розташованої по вул. Горького, 13/7, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних обєктів.

Рішенням № 12 від 27.12.2007р. 36 сесії 5 скликання Бердянської міської ради “Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки” ТОВ “Нова Хортиця” надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки в межах міста Бердянськ орієнтованою площею 0,65 га, розташованої по вул. Горького, 6-а для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу.

Рішенням № 30 від 10.07.2008р. 45 сесії 5 скликання Бердянської міської ради “Про передачу в оренду земельних ділянок” затверджено проект відведення земельної ділянки та передано в довгострокову оренду за рахунок земель міста: ТОВ “Нова Хортиця” земельну ділянку в межах міста Бердянськ, площею 0,6532 га по вул. Горького, 6-а, для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу, строком до 01.07.2057р.

Відповідно до вказаного рішення, 21.07.2008р. між Бердянською міською радою та ТОВ “Нова Хортиця” укладено договір оренди землі (зареєстрований 04.11.2008р. за № 040846500484) за умовами якого, Бердянська міська рада надає, а ТОВ “Нова Хортиця” приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу, яка знаходиться в м. Бердянську Запорізької області по вул. Горького, 6-а. В оренду передана земельна ділянка площею 0,6532 га. На земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна: зерновий перевантажувальний комплекс.

Пунктом 2 рішення № 12 від 03.02.2009р. 59 (2 частина) сесії 5 скликання Бердянської міської ради “Про надання у постійне користування земельних ділянок”, затверджено технічну документацію із землеустрою по відношенню меж земельної ділянки та надано у постійне користування ДП “Бердянський морський торговельний порт”.

Крім того, пп. 2.3. цього ж рішення, затверджено технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки, площею 16,7499 га, розташовану по вул. Горького, 13/7, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних обєктів.

Згідно листа Бердянського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру” від 13.02.2009 р. вих. № 114/001 Бердянський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП “Центр ДЗК” здійснив перевірку та звіряння з технічною документацією обмінного файлу на земельну ділянку за адресою місто Бердянськ, вул. Горького, 13/7, загальною площею 11,8450 га з кадастровим номером 2310400000:09:009:0008, наданих підприємством ПМП ПВФ “Еліта” згідно акту приймання передачі документації від 09.02.2009р.

В ході звіряння графіки обмінного файлу виявлено, що на цьому місці вже відводилася земельна ділянка з кадастровим номером 2310400000:09:009:0008, та зареєстровано договір оренди на земельну ділянку за адресою місто Бердянськ, вул. Горького, 6-а, загальною площею 0,6532 га, між Бердянською міською радою та ТОВ “Нова Хортиця”.

Тобто, земельна ділянка, надана в користування ТОВ “Нова Хортиця”, хоча і має згідно договору оренди іншу поштову адресу, але знаходиться у межах земельної ділянки, право на користування якою, відновлено ДП “Бердянський морський торговельний порт” рішенням Бердянської міської ради від 23.04.2009р. № 6.

Позивач заявляє про порушення його прав землекористувача у звязку з прийняттям Бердянською міською радою оспорюваних рішень, оскільки рішення № 12 від 03.02.2009р. та рішення № 6 від 23.04.2009р. не відповідають вимогам чинного законодавства, та просить відновити його права шляхом визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування.

Проаналізувавши та дослідивши наявні матеріали справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

У статті 15 ЦК України вказано, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За приписами ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа може звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права чи інтересу в порядок та спосіб, визначені законодавством.

Земельні відносини в Україні врегульовані Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 52 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю; власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків; захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до положень ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст, зокрема, належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Згідно ст. ст. 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших обєктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом.

За змістом ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи зацікавлених осіб в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин. Акти ненормативного характеру (індивідуальні акти) породжують права і обовязки тільки у того субєкта (чи визначеного ними певного кола субєктів), якому вони адресовані.

Підставами для визнання визначеного акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Пунктом 2 Розяснень Президії Вищого Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року “Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів” встановлено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації позивача у справі.

Відповідно до Закону України “Про оренду землі”, оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Волевиявлення відповідного органу, як власника землі у господарських відносинах орендодавця, здійснюється у формі рішення такого органу (зокрема, органу місцевого самоврядування, оскільки він є колегіальним органом).

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів.

Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного фонду власником земельної ділянки - на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда). Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Договір оренди земельної ділянки набирає чинності після досягнення домовленості щодо всіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації. У разі надання земельної ділянки в оренди в порядку відведення договір оренди підписується після перенесення її меж у натурі (на місцевості).

Відносини щодо набуття, реалізації та припинення права на оренду землі регулюються Законами України “Про оренду землі”, “Про плату за землю”, “Про землеустрій”, Земельним кодексом України.

Згідно Закону України “Про землеустрій”, межування земель це комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних утворень, меж земельних ділянок власників, землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка.

Як зазначалось вище, рішенням № 13 від 29.11.2007р. Бердянської міської ради ДП “Бердянський морський торговельний порт” надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки в межах міста Бердянська орієнтовною площею 16,8157 га, розташованої по вул. Горького, 13/7, для розміщення та експлуатації основних та допоміжних обєктів.

Разом з тим, оспорюваним рішенням № 12 від 03.02.2009р. в порушення приписів Закону України “Про землеустрій”, Бердянська міська рада затвердила технічну документацію із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки Бердянському морському торговельному порту, в тому числі по вул. Горького, 13/7 площею 16,7499 га для розміщення та експлуатації основних та допоміжних обєктів.

Відновлення меж земельної ділянки, як свідчать вивчені матеріали, відбулося без відновлення меж в натурі (на місцевості), внаслідок чого відповідачем при затверджені технічної документації порту не були враховані зміни, що відбулися у землекористуванні за зазначеною адресою та не враховано оформлення у встановленому Законом порядку права ТОВ “Нова Хортиця” на користування частиною спірної земельної ділянки.

Таким чином, рішення Бердянської міської ради № 12 від 03.02.2009 р., а саме його п. 2 та п. 2.3, не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права позивача у справі.

На підставі клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області № 44 від 25.03.2008р. про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства рішення Бердянської міської ради від 10.07.2008 р. “Про передачу в оренду земельних ділянок”, Бердянська міська рада без згоди ТОВ “Нова Хортиця”, керуючись ст. 25, п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 12, п. 12 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, ст. ст. 31, 32 Закону України “Про оренду землі”, пунктом 2 рішення № 6 від 23.04.2009р. скасувала п. 6.1 свого попереднього рішення № 30 від 10.07.2008р., згідно якого ТОВ “Нова Хортиця” для розміщення та обслуговування зерноперевантажувального комплексу було надано в оренду земельну ділянку площею 0.6532 га за адресою: м. Бердянськ, вул. Горького 6-а.

Таким чином, оспорюваним рішенням № 6 від 23.04.2009р. Бердянська міська рада скасувала власне рішення від 10.07.2008р. № 30, яким в користування позивачу надано земельну ділянку та яке стало підставою для укладення договору оренди земельної ділянки з позивачем.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 1-9/2009 від 16.04.2009р. (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Оскільки рішення від 10.07.2008р. № 30 є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, на підставі якого виникли господарські правовідносини позивача та відповідача у справі та відбулася реалізація певних субєктивних прав позивача, повязаних з господарськими потребами, таке рішення не може бути скасоване органом місцевого самоврядування.

При цьому, суд зазначає, що і клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель від 25.03.2009р., і факт скасування Головним Управління Держкомзему у Запорізькій області висновку державної експертизи землевпорядної документації (лист від 17.06.2009 р.), мають бути оцінені судом при розгляді відповідного спору, але не можуть бути підставою для скасування радою власного рішення.

Слід зауважити, що факт надання органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки одночасно двом субєктам підприємницької діяльності не може бути визнано порушенням прав цих осіб чи діючого законодавства, оскільки виготовлення проекту відведення не є безумовною підставою надання земельної ділянки в користування тій чи іншій особі.

Також суд встановив факт знаходження у межах м. Бердянська як земельної ділянки, зареєстрованої за адресою: вул. Горького, 13/7, так і земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Горького, 6-а, яка є частиною першої ділянки.

Крім того, в звязку із добровільною відмовою спірна земельна ділянка вибула із володіння ДП “БМТП”. Це належним чином було оформлено рішенням органу місцевого самоврядування (рішення Бердянської міської ради № 16 від 22.08.1996р.), про що були внесені відповідні зміни до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та до землевпорядної документації. Даний акт міської Ради було прийнято на законних підставах та обґрунтовано положеннями ст. 25 Закону України “Про транспорт”, (в діючій на той момент редакції), відповідно до якої до земель морського транспорту не належать території, насипані або намиті в акваторії за кошти портів.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 р. № 7 “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ”, вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного Кодексу України.

У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними. У разі пред'явлення до органу виконавчої влади або місцевого самоврядування позову про незаконність припинення права землекористування через відсутність судового рішення про вилучення земельної ділянки відповідач вправі пред'явити зустрічний позов про таке вилучення, а суд має розглянути його разом із первинним позовом.

Виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішується в судовому порядку.

Питання про дострокове припинення користування землею на умовах оренди вирішується шляхом пред'явлення позову про розірвання договору. В разі закінчення зазначеного в договорі строку оренди переважне право орендарів на поновлення договору оренди, передбачене статтею 33 Закону України “Про оренду землі”, поширюється на випадки, коли земля знову передається в оренду.

Позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Припинено ДП “Бердянський морський торговельний порт” право постійного користування земельною ділянкою площею 11,854 га, раніше наданої в постійне користування порту. Пізніше позивачу передано в оренду строком до 2057 р. земельну ділянку площею 0,6532 га по вулиці Горького-6а в м. Бердянську Запорізької області для розміщення та обслуговування зерноперевантажувального комплексу (договір оренди землі від 21.07.2008 р., який є діючим на час нового розгляду справи судом, не визнаний недійсним та не розірваний) із земель, на які припинено право постійного користування порту.

Таким чином, власник земельної ділянки по вул. Горького-6а в м. Бердянську Запорізької області Бердянська міська рада у встановленому законом порядку із додержанням вимог чинного законодавства в межах наданих законом повноважень виділив позивачу земельну ділянку, що не була йому відведена під самочинно збудований обєкт нерухомості, саме з метою розміщення та обслуговування зерноперевантажувального комплексу.

Доводи ДП “БМТП” спростовуються вищевикладеними обставинами.

Стосовно твердження третьої особи 2 щодо відсутності у позивача порушених прав при зверненні до суду про визнання незаконним рішення міської ради від 03.02.2009 року № 12 про затвердження порту технічної документації із землеустрою суд констатує наступне.

Чинне законодавство землекористувачами передбачає осіб (фізичних та юридичних), які мають правовстановлюючі документи на постійне користування чи орендне користування земельними ділянками.

ТОВ “Нова Хортиця” укладено з власником землі Бердянською міською радою договір оренди земельної ділянки для розміщення та обслуговування зерно-перевантажувального комплексу строком до 01.07.2057р.

Таким чином, позивач є землекористувачем і має право на судовий захист у відповідності до Конституції України та ст. 152 Земельного кодексу України, оскільки орендована ним земельна ділянка включена до складу земель, технічна документація на яку затверджена міською радою порту рішенням від 03.02.2009 р. № 12.

Згідно ст. 58 Господарського процесуального кодексу України позивач обєднав позовні вимоги, які повязані між собою поданими доказами.

Вищезазначені норми чинного законодавства (Закони України “Про оренду землі”, “Про плату за землю”, “Про землеустрій”, Земельний кодекс України) підтверджують порушення прав та законних інтересів позивача прийняттям Бердянською міською радою рішень, які є предметом спору по цій справі.

Суд вважає безпідставними та не обґрунтованими доводи щодо необхідності погодження із третьою особою 2 відведення земельної ділянки по вулиці Горького-6а в м. Бердянську Запорізької області, оскільки в такому випадку, жодне рішення ради щодо вилучених 11,845 га земель не є таким, що стосується земель комунальної власності, а вони приймалися протягом 13 років, в тому числі і відносно позивача.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 155 Земельного Кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

З огляду на вищезазначене, суд знаходить вимоги ТОВ “Нова Хортиця” обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно клопотання ДП “Бердянський морський торговельний порт” про припинення провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України суд зазначає наступне.

Спір щодо оскарження актів органів державної влади, органів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування, на підставі яких виникли цивільні права і обовязки (спір про право), не є публічно-правовим і розглядається за правилами ГПК України.

Ця позиція була відображена у пункті 15 рекомендацій президії Вищого господарського суду України № 04-5/120 “Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам” від 27.06.2007 року, де визначено, що оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод, спори за участю господарюючих суб'єктів, що виникають із земельних відносин, підлягають розгляду у господарських судах. Зокрема, до спорів про право віднесені справи, пов'язані із захистом права власності або користування землею, стягненням заборгованості з орендної плати за договором на користування земельною ділянкою, спори, предметом яких є право власності на земельну ділянку або право користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку.

Позиція про те, що справи в спорах про визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, якими порушуються права суб'єктів господарювання на користування земельною ділянкою, підвідомчі господарським судам висловлювалась також в Інформаційних листах від 20.11.2008 р. № 01-8/685 “Про практику застосування у вирішенні спорів деяких норм чинного законодавства (за матеріалами справ, розглянутих Верховним Судом України)”, від 21.01.2009р. № 01-08/33 “Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів окремих норм процесуального права (за матеріалами справ, розглянутих Верховним Судом України)” та в Постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6.

Щодо клопотання ДП “Бердянський морський торговельний порт” від 25.05.2011р. № 194/40-юр про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішення господарського суду Запорізької області по справі № 14/264/06-18/122/10-22/5009/883/11, то суд не знаходить причин, визначених ст. 79 ГПК України, для його задоволення, оскільки справа, яка розглядається судом не повязана зі справою № 14/264/06-18/122/10-22/5009/883/11 про визнання права власності на обєкт самочинного будівництва зерновий перевантажувальний комплекс, що знаходиться у м. Бердянську Запорізької області по вул. Горького. До того ж обставини, що унеможливлюють розглянути даний спір по суті відсутні.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 45, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуальногокодексуУкраїни, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсними пункт 2 та підпункт 2.3. рішення № 12 від 03.02.2009р. 59 (2 частина) сесії 5 скликання Бердянської міської ради “Про надання у постійне користування земельних ділянок” .

Визнати недійсним пункт 2 рішення № 6 від 23.04.2009р. 64 сесії 5 скликання Бердянської міської ради “Про клопотання Управління з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області про приведення у відповідність рішення сесії Бердянської міської ради від 10.07.2008 р. № 30 “Про передачу в оренду земельних ділянок”.

Стягнути з Бердянської міської ради (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, пл. І-ї Бердянської Ради, 2, код ЄДРПОУ 20525153, розрахункові рахунки не відомі) на користь товариства з обмеженою відповідальністю “Нова Хортиця” (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Горького, 2, код ЄДРПОУ 30545888, р/р 26002007000160 в ВАТ “Родовід Банк”, МФО 32172) - 85 (вісімдесят пять) грн. державного мита та 312 (триста дванадцять) грн. 50 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Суддя Т.А. Азізбекян

Повне рішення складено 08.06.2011р.