Постанова № 1849541, 11.03.2008, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 22а - 216/08 ( 22а-1666/07) Головуючий суддя у 1-ій

Категорія статобліку - 43 інстанції - Петренко І.В.

( А 19/104-07)

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Туркіної Л.П.(доповідач),

суддів - Коршуна А.О., Проценко О.А.,

при секретарі - Піцик Р.В.

за участі представників сторін:

прокуратури: Зіма В.Б. ( посвідчення № 117)

позивача: Цешковська Ю.В. ( довіреність № 117/06-16 від 23.01.2008 р. )

відповідача: Зузлов О.О. ( довіреність № 406/04 від 03.03.2008 р. )

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську,м. Новомосковськ

на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 18, 06.2007 р.

по справі № А19/104-07

за позовом: Прокурора м. Новомосковська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область

до Відділення виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську, м. Новомосковмськ, Дніпропетровська область

про зобов'зання виконати дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2007 року Прокурор м. Новомосковська Дніпропетровської області звернувся в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську, м. Новомосковмськ, Дніпропетровська область (далі ВВД ФСС НВВПЗ в м. Новомосковську), в якому просив зобов'язати відповідача включити до заліку відшкодування на централізованому рівні витрати, понесені Управлінням Пенсійного фонду України в м. Новомосковську, по виплаті та доставці пенсії пенсіонерці ОСОБА_1за період з 01.01.05 р. по 31.12.06 р. у сумі 2535,66 грн.

Позовні вимоги заявлено у зв'язку з тим, що позивачем були понесені витрати по виплаті пенсії гр. ОСОБА_1 за період з 01.01.05 р. по 31.12.06 р. у загальній сумі 2535,66 грн., які не приймаються відповідачем до заліку як такі, що підлягають відшкодуванню Фондом, оскільки відповідно до акту форми Н-1 трудове каліцтво одержано на підприємстві РРФСР.

Прокурор та позивач зазначають, що гр. ОСОБА_1 одержала трудове каліцтво під час існування та на території колишнього СРСР, с. Самково Кримкарського району.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги з посиланням на ч. 2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 №1105-XIV (далі Закон №1105), якою передбачено, що особи, право яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. п. «г», «д» ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» до обов'язків Фонду соціального страхування від нещасних випадків відноситься своєчасне та в повному обсязі відшкодування пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

У зв'язку з тим, що пенсіонерку ОСОБА_1 виключено із списків і спільного акту звірки з 01.01.2005 р. по 31.12.2006 р. Управління Пенсійного фонду недоодержало кошти у сумі 2535, 66 грн.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.07 року позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та закрити провадження у справі.

Відповідач зазначає, що «Немає норми закону, згідно якої Фонд позивача здійснює виплату пенсії по інвалідності, яка пов'язана з травмою на виробництві, право на котру виникло до прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». Це право позивач виводить логічним способом, посилаючись на Закон України «Про пенсійне забезпечення», тоді як Закон України «Про пенсійне забезпечення» регламентує відносини між Фондом позивача та пенсіонерами, а базовий Закон - між Фондом відповідача та застрахованими від нещасного випадку на виробництві, і не один з зазначених актів не регламентує відносини між Фондами щодо пенсій по інвалідності, право на котрі виникло до появлення Фонду відповідача. До 01.04.2001 р. Пенсійний Фонд не був страховиком, а пенсії по інвалідності в зв'язку з нещасним випадком на виробництві не були страховими виплатами, тому посилання позивача на ст. 21 базового Закону, яка регламентує відношення між Страховиками, як на підставу регресної вимоги, необґрунтоване».

У судовому засіданні представник апелянта доводи апеляційної скарги підтримав.

Прокурор та позивач просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров'я, внаслідок: а) трудового каліцтва або професійного захворювання; б) загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства). Пенсії по інвалідності призначаються незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України № 1105 особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Обов'язок по відшкодуванню такої шкоди відповідно до ст. 21 Закону №1105 покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Частиною 2 п.5 ст. 24 Закону №1105 встановлено, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Нормативним актом, який визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» <nau://1105-14/> (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, є Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за №376/7697 (далі Порядок).

Відповідно до п. 3. вказаного Порядку відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів «а», «в», «г» статті 26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» <nau://1788-12/> в разі настання страхових випадків, визначених Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року №1094 <nau://1094-2001-п/>.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, зокрема актом про нещасний випадок на виробництві від 25.03.1952 р., громадянка ОСОБА_1 працюючи на ОСОБА_2 с. Самково, РРФСР одержала каліцтво, внаслідок чого їй було призначено пенсію по інвалідності.

За період з 01.01.05 р. по 31.12.06 р. гр. ОСОБА_1 Пенсійним Фондом була виплачена пенсія в сумі 2535,66 грн., яка підлягає відшкодуванню Фондом.

В основу механізму відшкодування покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати. Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат Пенсійному фонду та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7 Порядку).

Прокурор звернувся до суду з позовними вимогами про зобов'язання відповідача здійснити включення витрат, понесених Пенсійним фондом на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1 у сумі 2535, 66 грн., до заліку відшкодування на централізованому рівні. Однак, як зазначено вище, функція відповідача у механізмі відшкодування витрат полягає у прийнятті витрат Пенсійного фонду до заліку шляхом відображення суми витрат у акті щомісячної звірки на місцях.

Відповідно до ч 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Приймаючи до уваги, що у даному випадку порушене право на відшкодування витрат, щодо захисту якого звернувся прокурор, повинно захищатися іншим чином, ніж зазначено у позовній заяві, та користуючись правом, наданим суду апеляційної інстанції ч.1 ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача прийняти до заліку витрати, понесені Пенсійним фондом по виплаті та доставці пенсій ОСОБА_1 у сумі 2535, 66 грн., відобразивши вказану суму у акті щомісячної звірки витрат.

 Доводи про необхідність відмови у позові, оскільки він містить інші вимоги ніж стягнення суми, сплаченої пенсіонерці ОСОБА_1, не можуть бути прийняті до уваги, виходячи з такого:

- вимоги прокурора та позивача, направлені на отримання відшкодування, передбаченого діючим законодавством та звернені до місцевого органу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, який здійснює певну функцію у процесі відшкодування витрат, передбачену названим вище Порядком. Порядок не містить посилання на те, що в акт звірки можуть включатися виключно суми, узгоджені органами фондів у добровільному порядку. Як свідчить форма додатку №3 до п.5 Порядку, ВВД ФСС НВВПЗ зобов'язано перевірити та прийняти до заліку список осіб, яким виплачено пенсії, витрати по виплаті яких підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Прийняття до заліку здійснюється шляхом включення сум витрат до акту звірки.

 Невиконання зазначеного обов'язку дає право на звернення до суду з вимогами щодо зобов'язання органу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань вчинити певні дії.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв правильне по суті судове рішення, але безпідставно не застосував норми ч. 2 ст. 8 та ч. 2 ст. 162 КАС України, відповідно до яких суд може прийняти постанову, яка б гарантувала належний захист прав та інтересів суб'єктів у сфері публічно-правових відносин.

У зв'язку з викладеним рішення суду першої інстанції слід змінити. Викласти абзац 2 резолютивної частини постанови від 18.06.2007 р. у наступній редакції: «Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську, 51200, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, ( р/р 2600330195713 в Новомосковському відділенні «Промінвестбанку» м. Новомосковськ, МФО 305545, код ЄДРПОУ 01351842) прийняти до заліку витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України в м. Новомосковську, Дніпропетровської області, 51200, м. Новомосковськ, вул. В. Ковалівка, 10-А, ( р/р 2560730313183 в ДОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України» м. Дніпропетровськ, МФО 305482, ЄДРПОУ 24435300), по виплаті та доставці пенсії пенсіонерці ОСОБА_1за період з 01.01.2005 р. по 31.12.2006 р. на суму 2535 грн. 66 коп., відобразивши вказану суму в акті щомісячної звірки витрат».

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.2007 р. змінити.

Викласти абзац 2 резолютивної частини постанови у наступній редакції:

«Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковську, 51200, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, ( р/р 2600330195713 в Новомосковському відділенні «Промінвестбанку» м. Новомосковськ, МФО 305545, код ЄДРПОУ 01351842) прийняти до заліку витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України в м. Новомосковську, Дніпропетровської області, 51200, м. Новомосковськ, вул. В. Ковалівка, 10-А, ( р/р 2560730313183 в ДОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України» м. Дніпропетровськ, МФО 305482, ЄДРПОУ 24435300), по виплаті та доставці пенсії пенсіонерці ОСОБА_1за період з 01.01.2005 р. по 31.12.2006 р. на суму 2535 грн. 66 коп., відобразивши вказану суму в акті щомісячної звірки витрат».

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанову може бути оскаржено відповідно до ст. 212 КАС України.

Постанову виготовлено в повному обсязі 22.04.2008 р.

  Головуючий: Л.П. Туркіна

судді: А.О. Коршун

О.А. Проценко