Рішення № 18474430, 19.09.2011, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

19 вересня 2011 р. Справа 11/63/2011/5003

за позовом Релігійної громади Святителя Миколая Української Православної Церкви,

с. Жежелів

до Жежелівської сільської ради, с. Жежелів Козятинського району

третя особа громада парафії Святого Миколая Києво-Вишгородської Екзархії УГКЦ

с. Жежелів

про визнання недійсними рішень

Головуючий суддя В. Матвійчук

Судді В. Грабик

М. Кожухар

секретар судового засідання Т. Павлова

представники :

від позивача Н. Білик голова парафіяльної ради,

ОСОБА_1 за довіреністю б/н від 04.07.2011р.;

від відповідача Є. Слюсаренко сільський голова,

ОСОБА_2 за довіреністю б/н від 01.09.2011р.;

третьої особи ОСОБА_3;

присутні ОСОБА_4

СУТЬ СПОРУ:

Релігійна громада Святителя Миколая Української Православної Церкви звернулась до суду з позовами про визнання недійсним рішення 5 сесії 6 скликання Жежелівської сільської ради «Розгляд звернення релігійної громади храму Святителя Миколая с. Жежелів»від 12.04.2011 р. та визнання недійсним рішення 5 сесії 6 скликання Жежелівської сільської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування», від 12.04.2011 р..

За вказаними позовами порушено провадження у справах № 11/62/2011/5003 та № 11/63/2011/5003.

06.09.2011р. судом обєднано дані справи в одну під номером 11/63/2011/5003, про що винесено відповідну ухвалу.

Позовні вимоги мотивовано тим, що приймаючи оскаржувані рішення Жежелівська сільська рада діяла всупереч вимогам ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки останньою залишено поза увагою ту обставину, що спірна земельна ділянка з 1994 року знаходиться у користуванні релігійної громади Святителя Миколая Української Православної Церкви на підставі рішення Жежелівської сільської ради від 31.03.1994р., договору на тимчасове користування земельною ділянкою (в тому числі на умовах оренди) від 04.04.1994р. та договору суборенди від 23.10.2002р.. Будівництво Храму громадою УГКЦ на вказаній земельній ділянці є самочинним будівництвом.

В процесі розгляду справи позивач відмовився від позову в частині визнання недійсним рішення 5 сесії 6 скликання Жежелівської сільської ради «Розгляд звернення релігійної громади храму Святителя Миколая с. Жежелів»від 12.04.2011 р.. Дана відмова прийнята судом, провадження у справі в цій частині припинено, про що винесено ухвалу від 19.09.2011р..

Відповідач заперечує проти позову посилаючись на те, що 05.12.2001р. на сесії Жежелівської сільської ради було прийнято рішення «Про надання дозволу на проектування та будівництво церкви в с. Жежелів», згідно з яким було надано дозвіл на проектування та будівництво Храму Святого Миколая Української Греко-католицької церкви на земельній ділянці площею 0,37 га по АДРЕСА_1.

28.12.2002 року між Жежелівською сільською радою та громадою Української Греко-католицької церкви с. Жужелів укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка знаходиться по вул. Київській, Чапаєва в с. Жужелів терміном на 5 років для будівництва церкви.

На підставі зазначеного рішення, договору оренди та виготовленої проектно-кошторисної документації 16.04.2003р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного управління містобудування та архітектури Вінницької ОДА видано Українській Греко-католицькій церкві дозвіл на виконання будівельних робіт. На даний час будівництво обєкту повністю не завершено.

Також відповідач в підтвердження законності проведення будівельних робіт посилається на повідомлення Козятинської РДА від 18.05.2007р..

Щодо посилань позивача на рішення Жежелівської сільської ради від 31.03.1994р., договору на тимчасове користування земельною ділянкою (в тому числі на умовах оренди) від 04.04.1994р. та договору суборенди від 23.10.2002р. відповідач зазначає, що оригінали зазначених документів у сільській раді відсутні, оскільки на порядок денний 14 сесії Жежелівської сільської ради 21 скликання 31.03.1994р. питання про надання або повернення громаді православних віруючих с. Жежелів земельної ділянки по вул.. Київській-Чапаєва не виносились.

Також відповідач зауважує, що позивач звернувся до суду за захистом не існуючих у нього прав, оскільки договір суборенди укладався не з релігійною громадою, а із фізичними особами священнослужителями.

Третя особа в поясненнях та її представник при розгляді справи, заперечує проти позову наголошуючи зокрема на тій обставині, що позивач не являвся користувачем спірної земельної ділянки. З 1998 року по 2007 рік, користувачем земельної ділянки являється громада УГКЦ с. Жежелів. Доказів, на які посилається позивач, в природі не існує.

Крім того, тертя особа вказує, що позивач не являється належним, оскільки фактично не є орендарем спірної земельної ділянки. Згідно договору від 04.04.1994р., користувачем земельної ділянки являється благочинний Козятинського району ієрей ОСОБА_5.

Перевіривши доводи представників сторін доказами та оцінивши їх на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, дослідивши матеріали адміністративної справи № 4/164-07, керуючись законом, судом встановлено наступне.

31.03.1994р. Жежелівська сільська рада, розглянувши звернення Благочинного Козятинського району протоієрея ОСОБА_5, вирішали повернути православним віруючим с. Жежелів земельну ділянку площею 0,37 га на АДРЕСА_1, на якій знаходиться фундамент православної церкви Святого Миколая і могили православних священників та надати її православним віруючим в постійне користування для відбудови храму Святого Миколая. Надала дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки та на відбудову храму.

14 сесією 21 скликання Жежелівської сільської ради прийнято рішенням «Про оформлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1». Вказаним рішенням Жежелівська сільська рада вирішила оформити право тимчасового користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 на умовах договору оренди між Жежелівською сільською радою та Благочинним Козятинського району для відбудови православної церкви.

04 квітня 1994 року між Жежелівською сільською радою (за договором Орендодавець) і Благочинним Козятинського району, головою парафіяльної ради релігійної громади УПЦ МП Святого Духа ОСОБА_5 (за договором Орендар), який діяв на підставі Уставу про управління Руською Православною Церквою, в інтересах православних віруючих с. Жежелів укладено договір на право тимчасового користування землею, в тому числі на правах оренди, земельною ділянкою, яка розташована на розі вулиць АДРЕСА_1.

За умовами цього договору Жежелівська сільська рада надає, а Благочинний Козятинського району, голова парафіяльної ради релігійної громади УПЦ МП Святого Духа ОСОБА_5 приймає у тимчасове користування земельну ділянку загальною площею га., розташовану в АДРЕСА_1.

Земельна ділянка надається в довгострокове користування строком на 25 років для відбудови православної церкви Св. Миколая (п. 2.1. договору).

Пунктом 3.2. договору визначено право Орендаря передавати земельну ділянку в користування третім особам, згідно п. 1.2. цього договору.

23 жовтня 2002 року між Благочинним Козятинського району, головою парафіяльної ради релігійної громади УПЦ МП Святого Духа м. Козятин протоієреєм о. ОСОБА_5, що діяв на підставі Статуту релігійної громади (парафії) церкви Святого Духа м. Козятин (за договором Орендар) та головою парафіяльної ради релігійної громади Святителя Миколая УПЦ МП с. Жежелів Козятинського району протоієреєм ОСОБА_6, що діяв на підставі Статуту релігійної громади (парафії) Святителя Миколая с. Жежелів (за договором Суборендар) укладено договір суборенди земельної ділянки.

Згідно з предметом цього договору Орендар передає, а Суборендар бере у тимчасове володіння та користування земельну ділянку загальною площею 0,37 га, яка розташована в АДРЕСА_1.

Земельна ділянка, що передається згідно п. 1.1. даного договору, знаходиться у володінні та користуванні Орендаря у відповідності до договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 04 квітня 1994 року укладеного між Орендарем і Жежелівською сільською радою.

Відповідно до п. 2.1. договору зазначена в п. 1.1. договору земельна ділянка передається в суборенду виключно для відбудови православної церкви Святителя Миколая.

Строк суборенди встановлений в п. 4.1. договору складає шістнадцять років, шістнадцять місяців, шістнадцять днів з моменту прийняття обєкту, що орендується , за актом приймання і може бути скорочений за згодою сторін.

Договір зареєстровано в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 24 жовтня 2002 року за № 6 Жежелівською сільською радою.

На виконання умов договору суборенди між Орендарем та Суборендарем 23.10.2002р. складено та підписано акт передачі земельної ділянки. На даному акті міститься напис сільського голови с. Жежелів згідно з яким, останній погоджується з передачею в суборенду земельної ділянки площею 0,37 га.

В період дії договору на право тимчасового користування землею, в тому числі на правах оренди від 04.04.1994р. та договору суборенди від 23.10.2002р. Жежелівською сільською радою прийнято ряд рішень про надання земельної ділянки площею 0,37 га в с. Жежелів Українській греко - католицькій церкві.

Так, 27.11.1997р. Жежелівською сільською радою прийнято рішення «Про надання земельної ділянки для будівництва храму Української греко - католицької церкви в с.Жежелів»;

- 05.12.2001р. прийнято рішення «Про передачу земельної ділянки в постійне користування»;

- 05.12.2001р. прийнято рішення «Про надання дозволу на проектування та будівництво церкви в с. Жежелів»;

- 05.12.2001р. прийнято рішення «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки для будівництва храму Божого Української греко - католицької церкви»;

- від 19.12.2002 р. прийнято рішення «Про надання земельної ділянки в оренду».

Наведені рішення оскаржено Релігійною громадою Святителя Миколая Української Православної Церкви до суду, про що подано відповідний позов.

За результатами розгляду позову Релігійної громади Святителя Миколая Української Православної Церкви господарський суд Вінницької області прийняв рішення від 06.11.2007р. у справі №9/291-07 яким визнав недійсними рішення Жежелівської сільської ради від 27.11.1997р. «Про надання земельної ділянки для будівництва храму Української Греко - Католицької церкви в с.Жежелів», від 05.12.2001р. «Про передачу земельної ділянки в постійне користування», від 05.12.2001 р. «Про надання дозволу на проектування та будівництво церкви в с.Жежелів», від 05.12.2001р. «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки для будівництва храму Божого Української греко-католицької церкви»та від 19.12.2002р. «Про надання земельної ділянки в оренду».

Не погоджуючись з даним рішенням Релігійна громада парафії Святого Миколая Києво-Вишгородської Екзархії Української Греко-Католицької Церкви с.Жежелів оскаржила його в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного господарського суду.

Постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 04.11.2008р. рішення господарського суду Вінницької області від 06.11.2007р. по справі №9/291-07 було скасовано, а провадження у справі припинено.

Підставою скасування рішення місцевого суду слугувала та обставина, що оспорюванні позивачем рішення від 27.11.1997 р. «Про надання земельної ділянки для будівництва храму Української Греко-Католицької Церкви в с. Жежелів», від 05.12.2001 р. «Про передачу земельної ділянки в постійне користування», від 05.12.2001 р. «Про надання дозволу на проектування та будівництво церкви в с. Жежелів», від 05.12.2001 р. «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки для будівництва храму Божого Української Греко-Католицької Церкви»та рішення від 19.12.2002 р. «Про надання земельної ділянки в оренду»на відповідних сесіях Жежелівської сільської ради, як це передбачено ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», не приймалися, тобто не існують як акти органу місцевого самоврядування Жежелівської сільської ради, а отже і як предмет спору зі справи.

28.12.2002р. Жежелівська сільська рада уклала з релігійною громадою Української Греко-Католицької Церкви с.Жежелів договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення .

В даному договорі зазначено, що Жежелівська сільська рада рішенням 4-ої сесії 4-го скликання від 19.02.2002р. передає, а громада УГКЦ с.Жежелів набув право на оренду земельної ділянки площею 3747,44кв.м., яка знаходиться в АДРЕСА_1. Тобто, договір оренди укладено на підставі рішення якого не існує як акту органу місцевого самоврядування.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 13.01.2009р. у справі № 1/3-06 договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, укладений 28.12.2002р. між Жежелівською сільською радою та Релігійною громадою Української Греко-Католицької Церкви с. Жежелів визнати недійсним.

Окрім того, 15.08.2001р. рішенням виконкому Жежелівської сільської ради «Про надання земельної ділянки для будівництва храму Української Греко-Католицької Церкви с. Жежелів»вирішено:

1.Надати земельну ділянку площею 0,32га несільськогосподарського призначення по АДРЕСА_1 на місці розваленої церкви, для будівництва храму Божого Української Греко-Католицької церкви с.Жежелів;

2.Вказану земельну ділянку надати безоплатно в постійне користування;

3.Зобовязати церковну громаду Української Греко-Католицької Церкви с.Жежелів виготовити державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Рішення виконкому Жежелівської сільської ради від 15.08.2001р. № 34 «Про надання земельної ділянки для будівництва храму Української Греко-Католицької Церкви села Жежелів»вирішено дати дозвіл на виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,32га пасовищ земель запасу Жежелівської сільської ради, що розташована по АДРЕСА_1 для будівництва храму Божого Української Греко-Католицької церкви с.Жежелів.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 22.10.2007р. у справі № 13/314-07 зазначені рішення виконавчого комітету Жежелівської сільської ради визнано недійсними.

Постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 24.01.2008 р. рішення місцевого господарського суду з даної справи скасовано. Прийнято нове судове рішення, яким у позові відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду від 13.05.2008р рішення господарського суду Вінницької області від 22.10.2007 та постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 24.01.2008 зі справи № 13/314-07 скасовано. Справу передано на новий розгляд до господарського суду Вінницької області.

При новому розгляді справи, судом припинено провадження у справі з тих підстав (ухвала від 15.01.2009р.), що оспорювані позивачем рішення від 15.08.2001р. б/н і № 34 «Про надання земельної ділянки для будівництва храму Української Греко-Католицької Церкви в с. Жежелів»на відповідному засіданні (15.08.2001р.) виконавчого комітету Жежелівської сільської ради, як це передбачено ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»не приймалися, а відтак і не існують як акти органу місцевого самоврядування виконавчого комітету Жежелівської сільської ради, а отже не існують і як предмет спору зі справи. До вищих судових інстанцій ухвала суду від 15.01.2009р. не оскаржувалась.

5 сесією 6 скликання Жежелівської сільської ради прийнято рішення від 12.04.2011р. «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування». Пунктом 3 даного рішення вирішено надати громаді парафії Святого Миколая Києво-Вишгородської Екзархії УГКЦ с. Жежелів дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,17 га, яка знаходиться на перехресті вулиць АДРЕСА_1, де розташований обєкт незавершеного будівництва Храму Божого, який належить вищезгаданій громаді, для подальшого виготовлення державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, необхідною для будівництва (завершення) та обслуговування Храму парафії Святого Миколая УГКЦ с. Жежелів.

Приймаючи дане рішення Жежелівська сільська ради зважала на той факт, що на даній земельній ділянці знаходиться незавершене будівництво Храму Божого, що належить громаді УГКЦ с. Жежелів.

При розгляді справи судом зясовано, що земельна ділянка площею 0,17 га входить в земельну ділянку площею 0,37 га, що розташована по АДРЕСА_1.

Беручи до уваги встановлені обставини, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні»унормовано, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно з ст. 83 цього Кодексу земельні ділянки в межах міста є власністю відповідної територіальної громади і належать до земель комунальної власності.

В силу ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідну територіальну громаду та виступають від її імені та в її інтересах.

Відповідно до п. 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до повноважень сільської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Приймаючи рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування», Жежелівська сільська рада, як розпорядник землями територіальної громади с. Жежелів, порушила положення наведених вище норм, оскільки залишила поза увагою ту обставину, що земельна ділянка площею 0,37 га (до якої входить земельна ділянка площею 0,17 га), перебуває у користуванні релігійної громади УПЦ с. Жежелів на підставі договору суборенди від 23.10.2002р..

Відповідно до ст. ст. 759, 762 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. За користування майном з наймача справляється плата, розмір якої встановлюється договором найму.

В силу ч. 1 ст. 763 цього Кодексу договір найму укладається на строк, встановлений договором.

Положеннями ст. 792 Цивільного кодексу України унормовано, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Договір суборенди укладено на строк шістнадцять років, шістнадцять місяців, шістнадцять днів. Таким чином, на час прийняття оскаржуваного рішення Жежелівської сільської ради, договір суборенди не закінчив свою дію.

Заперечення відповідача та третьої особи щодо рішень Жежелівської сільської ради 31.03.1994р., договору на право тимчасового користування землею, в тому числі на правах оренди від 04.04.1994р. та договору суборенди від 23.10.2002р. не беруться судом до уваги, оскільки вказані рішення та договори на сьогоднішній день не визнані не дійсними та не скасовані в установленому законом порядку. У суду відсутні правові підстави вважати, що таких рішень та договорів не існує. Виходячи із загальних засад судочинства та не порушуючи диспозитивність сторін, суд не може проводити оцінку вказаних документів.

До того ж, суд зважає на лист прокуратури Козятинського району № 1076 від 10.03.2011р. щодо розгляду заяви голови виконавчого комітету Жежелівської сільської ради стосовно достовірності рішень 14 сесії Жежелівської сільської ради 21 скликання від 31.03.1994р.. Зі змісту даного листа вбачається, що прокуратурою проведено перевірку якою встановлено, що рішеннями 14 сесії 21 скликання Жежелівської сільської ради від 31.03.1994р. «Про оформлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1» та «Про повернення православним віруючим с. Жежелів земельної ділянки для відбудови православного храму»сесією сільської ради вирішено повернути в постійне користування православним віруючим земельну ділянку площею 0,37 га, розташовану по АДРЕСА_1, та оформити право тимчасового користування зазначеною земельною ділянкою. За результати проведеної перевірки підстав для внесення документів прокурорського реагування не встановлено.

Також суд не зважає на заперечення відповідача та третьої особи щодо того, що позивач звернувся до суду за захистом не існуючих у нього прав, оскільки договір суборенди укладався не з релігійною громадою, а із фізичними особами священнослужителями.

Так, відповідно до Статуту релігійної громади (парафії) Святителя Миколая парафіяльна рада є виконавчим і розпорядчим органом парафії як юридичної особи. Парафіяльна рада репрезентує інтереси парафії у цивільних та інших правовідносинах. Головою парафіяльної ради Святителя Миколая УПЦ МП с. Жежелів Козятинського району протоієреєм, на час укладення договору суборенди від 23.10.2002р, був ОСОБА_6.

Інші заперечення відповідача та третьої особи також не заслуговують на увагу, оскільки не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що наведене вище рішення Жежелівської сільської ради винесено з порушенням положень діючого законодавства, що потягло за собою порушення права позивача на вільне користування та розпорядження земельною ділянкою.

В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обовязковим.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Зважаючи на наведене, позов підлягає частковому задоволенню з розподілом судових витрат за правилами ст. 49 ГПК України

Керуючись ст.ст.43, 33, 43, 49, 82, 84, 85, 115 Господарського процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов Релігійної громади Святителя Миколая Української Православної Церкви с. Жежелів про визнання рішення 5 сесії 6 скликання Жежелівської сільської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування», від 12.04.2011 р. задовольнити.

2.Визнати недійсним рішення 5 сесії 6 скликання Жежелівської сільської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування»від 12.04.2011 р..

3.Стягнути з Жежелівської сільської ради (22116, Вінницька область, Козятинський район, с. Жежелів, код 04328223) на користь Релігійної громади Святителя Миколая Української Православної Церкви с. Жежелів (22116, Вінницька область, Козятинський район, с. Жежелів, вул. Гагаріна, 4, код 26340302) 85 (вісімдесят пять) грн. витрат зі сплати державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4.Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 23.09.2011р.

Головуючий суддя В. Матвійчук

судді В. Грабик

М. Кожухар

віддрук. прим.:

1 - до справи

<Дата >