Постанова № 1847313, 03.07.2008, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"03" липня 2008 р.

Справа № 10/63-1344

09 год. 40 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області у складі

судді Півторака М.Є.

за участю секретаря судового засідання Клим Т.П.

Розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом: Відкритого акціонерного товариства “Тернопільавтотранс 16100”, м. Тернопіль вул. Довга, 7

До відповідача: Кременецької міської ради, м. Кременець вул. Шевченка, 67 Тернопільської області

За участю представників:

Позивача: Бек Я.А. –заступника голови правління, довіреність № 1\4-161 від 14.05.2008 року; Білоус О.Ф. –провідного юрисконсульта, довіреність № 1\4-43 від 07.02.2008 року;

Відповідача: Шумбарець Ю.І. –спеціаліста 1 категорії, довіреність № 651 від 15.05.2008 року.

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені ст.ст. 27,29,49,51,59,130 КАС України.

Суть справи: До господарського суду Тернопільської області звернулося з позовною заявою ВАТ “Тернопільавтотранс 16100”, м. Тернопіль до відповідача –Кременецької міської ради, м. Кременець Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення 12-ої сесії п’ятого скликання Кременецької міської ради № 667 від 13.12.2007 року та зобов’язання Кременецької міської ради прийняти рішення про надання ВАТу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,42 га у власність шляхом викупу по вул. Дубенській, 138 в м. Кременець для обслуговування будівель та споруд Кременецької автостанції.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вищезазначене рішення прийняте з порушенням норм діючого законодавства, оскільки, згідно ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку у разі використання її не за цільовим призначенням здійснюються у судовому порядку; посилання у рішенні №667, як на підтверджуючі документи нецільового використання землі, а саме: акт, протокол, припис, постанову є безпідставними, оскільки, ці документи постановою Кременецького районного суду від 11 травня 2007 року визнані незаконними і постанова Кременецького райвідділу земельних ресурсів про притягнення до адмінвідповідальності голови правління ВАТ «Тернопільавтотранс 16100»скасована, провадження у адмінсправі закрито.

Окрім того, вказує на те, що при прийнятті вищезазначеного рішення не враховані приписи ст. 85 Господарського кодексу України, ст. 108 Цивільного кодексу України, а також вимоги ряду нормативних актів Мінтрансзв’язку України і ДАІ, оскільки на земельній ділянці площею 0,24 га, на яку рада дала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, не можна буде забезпечити безпеку руху автобусів ( до 150 відправлень на добу) та безпеку пасажирів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

У запереченнях від 16 травня 2008 року Кременецька міська рада позовні вимоги вважає безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Зокрема зазначає, що відповідно до наказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Тернопільській області від 25.016.1996р. №806 державне підприємство «Тернопільавтортранс»реорганізувалось шляхом перетворення в інше підприємство, припинивши свою діяльність, а тому, керуючись п. 3 ст. 27 діючого на той час Земельного кодексу України, припинило право користування даною земельною ділянкою. Новоутворене підприємство ВАТ «Тернопільавтотранс-16100»лише 05.07.2004р. набуло право власності на комплекс будівель Кременецької автобусної станції, тому згідно ст. 120 нині діючого Земельного кодексу України до новоутвореного підприємства переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій розміщені будівлі та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування, що фактично становить не більше 0,05 га.

Крім того вказує на те, що за період з 1996 по 2007 роки на частині території за погодженням ВАТ «Тернопільавтортарнс-16100»Кременецькою міською радою було дано дозволи підприємцям на встановлення малих архітектурних форм (кіосків) орієнтованою кількістю 30 шт., які на сьогоднішній день підприємцями встановлені і функціонують. Для наповнення державного бюджету міською радою було прийняте рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо надання в оренду земельних ділянок для обслуговування малих архітектурних форм (кіосків).

Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

У відповідності до вимог ст. 128 КАС України в судовому засіданні оголошувалась перерва до 09 год. 40 хв. 03 липня 2008 року.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача та заперечення представника відповідача, оцінивши представлені докази, суд встановив наступне:

У відповідності до ч. 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтю 17 КАСУ визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом власних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відкрите акціонерне товариство Тернопільське обласне підприємство “Тернопільавтотранс-16100” засноване відповідно до наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області від 25 червня 1996 року шляхом перетворення державного підприємства “Тернопільське обласне підприємство автобусних станцій 16199“ у відкрите акціонерне товариство згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 7.12.1992 року № 686 “Про затвердження порядку перетворення в процесі приватизації державних підприємств у відкриті акціонерні товариства“ та на виконання Указу Президента України від 19 березня 1996 року № 194/96 ( пункт 1.1. Статуту ВАТ ).

Згідно пункту 3.3. Статуту ВАТ ( державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 19.10.2005 року, номер запису 16461050001001346, про що свідчить відмітка державного реєстратора на статуті ) є правонаступником державного підприємства «Тернопільскеобласне підприємство автобусних станцій 16199»( до якого ввійшли: Тернопільське територіально-виробниче об’єднання державних підприємств автомобільного транспорту, Тернопільська станція технічного обслуговування 16197, Тернопільське обласне державне підприємство «Тернопільавтотранс»(п. 3.3. Статуту ВАТ «Тернопільавтотранс-16100»).

Пунктом 3.5. Статуту визначено, що товариство є власником: майна, переданого йому засновником та акціонерами у власність; продукції, виробленої товариством в результаті господарської діяльності; одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом.

Як вбачається із Переліку майна, переданого до статутного фонду відкритого акціонерного товариства “Тернопільське обласне підприємство “Тернопільавтотранс“ Регіональним відділенням фонду державного майна України по Тернопільській області передано ВАТу приміщення автостанції м. Кременець вул. Дубенська , 138 ( вартість 118 790 тис. крб. ); приміщення автостанції пригорода ( вартість 33 440 тис. крб. ) та туалет ( вартість 4 514 тис. грн. ).

Статтею 12 Закону України “Про господарські товариства“ встановлено, що Товариство є власником майна, переданого йому засновниками і учасниками у власність.

В силу приписів статті 12 Закону України “Про господарські товариства“ позивач у справі є власником майна приміщення автостанції, що знаходиться у місті Кременець по вул. Дубенська, 138.

Відповідно до п. 2.2. Статуту ВАТ предметом діяльності Товариства, зокрема, є надання комплексу послуг ( попередній продаж квитків, бронювання місць в автобусах міжміських маршрутів та вивіз пасажирів з інших місць, замовлення квитків по телефону, замовлення квитків для групи пасажирів на інший рейс, придбання квитків на проїзд через чергового по автостанції для пасажирів з дітьми , оформлення разового замовлення на подачу автобуса, зберігання багажу або ручної поклажі в камерах зберігання, видача письмової довідки з питань проїзду , передача приватного оголошення з використанням засобів зв’язку, розшук речей залишених в автобусі , надання місця для торгівлі, користування службовим телефоном, а також користування автостанціями при здійсненні поїздки та інші ) пасажирам і водіям на автовокзалах і автостанціях, та розвиток мережі автостанцій; формування єдиної маршрутної мережі області, розробка паспортів загального користування і розпису руху автобусів, та інші.

Відповідно до статті 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

06 червня 1995 року Кременецька міська рада народних депутатів четвертою сесією двадцять другого скликання прийняла рішення «Про затвердження площі земельної ділянки за автобусною станцією», яким затвердила за автобусною станцією земельну ділянку загальною площею 0,382 га по вул. Дубенській, 138, на що був виданий Державний акт на право постійного користування землею.

Згідно витягу з державного земельного кадастру, виданого Кременецьким районним відділом земельних ресурсів № 300 від 31.01.2007 року станом на 01.01.2007 року за ВАТ “Тернопільавтотранс 16100“ на території Кременецької міської ради рахуються земельні ділянки площею 0,3467 га, в тому числі землі, що використовуються для транспорту і зв’язку –0,34567 га.

29 червня 2000 року виконавчим комітетом Кременецької міської ради прийнято рішення «Про надання Тернопільському ВАТ «Тернопільавтотранс»в довгострокове користування на умовах оренди земельної ділянки по вул. Дубенська, 138», яким надано Тернопільському ВАТ «Тернопільавтотранс»в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,04 га по вул. Дубенська, 138 під будівництво міського туалету з подальшим правом викупу.

Відповідно до вищезазначеного ВАТ «Тернопільавтотранс-16100»одержано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно»від 05 липня 2004 року.

Стаття 152 Земельного Кодексу України визначає способи захисту прав громадян та юридичних осіб, до яких зокрема, відноситься визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

ВАТ “Тернопільавтотранс-16100“, м. Тернопіль визначило предметом позову визнання протиправним та скасування рішення дванадцятої сесії п’ятого скликання Кременецької міської ради від 13.12.2007 року № 667 «Про розгляд клопотання відкритого акціонерного товариства Тернопільське обласне підприємство «Тернопільавтотранс-16100».

У відповідності до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року до загальної компетенції сільських, селищних, міських рад є розгляд і вирішення питань, віднесених Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад, зокрема, є прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

26 листопада 2007 року ВАТ «Тернопільавтотранс-16100»звернулося до Кременецької міської ради і міського голови з клопотанням про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,42 у власність шляхом викупу землі для обслуговування будівель і споруд Кременецької автобусної автостанції по вул. Дубенській, 138 у м. Кременець.

Як встановлено в судовому засіданні, 13 грудня 2007 року Кременецька міська рада дванадцятою сесією п’ятого скликання прийняла рішення № 667 “Про розгляд клопотання відкритого акціонерного товариства Тернопільське обласне підприємство “Тернопільавтотранс-16100“, яким частково задовольнила клопотання ВАТ “Тернопільавтотранс-16100“ і дала дозвіл Товариству на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,24 га для обслуговування будівель і споруд Кременецької автостанції на землях категорії промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення на вул. Дубенська, 138 в м. Кременець; частину земельної ділянки, яка використовувалася не за цільовим призначенням, орієнтовною площею 0,14 га на вул. Дубенська, 138 в м. Кременець, що було в постійному користуванні ліквідованого підприємства “Тернопільське обласне державне підприємство Тернопільавтотранс“ віднести до земель запасу категорії земель житлової та громадської забудови, м. Кременець.

Згідно ст. 143 Земельного кодексу України, примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку, зокрема: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням

Частиною 2 статті 149 Земельного кодексу України встановлено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

При прийнятті вищезазначеного рішення, Кременецькою міською радою в обґрунтуванні зазначено про невикористання ВАТ «Тернопільавтотранс-16100»за цільовим призначенням частини земельної ділянки, про що свідчить акт перевірки дотримання земельного законодавства, припис та протокол про адміністративне правопорушення державного інспектора за використанням та охороною земель та постанову про накладення адміністративного стягнення.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Кременецького районного суду від 11 травня 2007 року скасовано постанову заступника начальника Кременецького районного відділу земельних ресурсів від 19 січня 2007 року про притягнення до адміністративної відповідальності Бутрин Л.В., оскільки, не було здобуто доказів нецільового використання земель ВАТ «Тернопільавтоторанс-16100», всупереч його основній діяльності, а саме: координації перевезень пасажирів у місцевому, міжміському та міжнародному автобусних сполученнях.

Окрім того, статтею 149 Земельного кодексу України визначено порядок вилучення земельних ділянок, а не віднесення частини земельної ділянки, як зазначено у рішенні №667 від 13 грудня 2007 року.

Отже, на час розгляду справи Відкрите акціонерне товариство Тернопільське обласне підприємство «Тернопільавтотранс-16100»- є правомірним землекористувачем земельної ділянки, яка надана йому у постійне користування в розмірі 0,38 га, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею, яка використовується позивачем за цільовим призначенням, а саме: перевезення пасажирів у місцевому, міжміському та міжнародному сполученнях та згоди на вилучення 0,14 га землі не давало Кременецькій міській раді.

У відповідності з пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України та статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінка доказів на предмет встановлення їх належності та допустимості здійснюється господарським судом, що передбачено положеннями статей 70, 138 КАС України.

При досліджені судом доказів та доводів сторін, наведених в обґрунтування та заперечення позовних вимог, суд прийшов до висновку, що вимоги ВАТ «Тернопільавтотранс-16100», м. Тернопіль, вул. Довга, 7 про визнання протиправним та скасування рішення 12-ої сесії п’ятого скликання Кременецької міської ради № 667 від 13.12.2007 року та зобов’язання Кременецької міської ради прийняти рішення про надання ВАТу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,42 га у власність шляхом викупу по вул. Дубенській, 138 в м. Кременець для обслуговування будівель та споруд Кременецької автостанції, є обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судове рішення, ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Стаття 258 КАС України передбачає, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

З огляду на наведене, керуючись статтями 19,129 Конституції України, ст. ст. 49,51,54, 59, 70,71,94,98,138 Кодексу адміністративного судочинства України, Земельним Кодексом України, господарський суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати рішення 12-ої сесії п’ятого скликання Кременецької міської ради №667 від 13.12.2007р. «Про розгляд клопотання відкритого акціонерного товариства Тернопільське обласне підприємство «Тернопільавтотранс-16100».

3.Зобовязати Кременецьку міську раду прийняти рішення про надання ВАТ «Тернопільавтотранс-16100»дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,42 га у власність шляхом викупу по вул. Дубенській, 138 в м. Кременеці для обслуговування будівель та споруд Кременецької автостанції.

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства Тернопільське обласне підприємство «Тернопільавтотранс-16100», ідентифікаційний код 03118908 – 85 грн. в повернення сплаченого судового збору та 118 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.Виконавчий лист видати за заявою ВАТ «Тернопільавтотранс-16100».

6.Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, та протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

7.Постанова складена в повному обсязі 11 липня 2008 року.

Суддя