Рішення № 18465671, 29.07.2011, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2011 рокуСправа № 13/5026/1278/2011

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., при секретарі судового засідання Кенкеч О.С., у відкритому судовому засіданні у приміщенні господарського суду розглянув справу за позовом Черкаської обласної ради м. Черкаси

до Черкаської міської ради м. Черкаси,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий Бір»м. Черкаси

про визнання права спільної власності територіальних громад,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1 за довіреністю;

відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю;

третя особа: ОСОБА_3 за довіреністю.

Позивач, посилаючись на ст.ст. 328, 392 ЦК України, ст. 60, п.10 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», просить визнати право спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області в особі Черкаської обласної ради на обєкт нерухомості за адресою: м. Черкаси, вул. Мечнікова, 25, а саме:

корпус №1 з ґанками і цокольним поверхом (літ. А-2); корпус №2 з прибудовами та підвалом (літ. Б-2, б-2, бІ-2, б2-2, пд); корпус №3 з прибудовами та підвалом (літ. В-2, в, в1-2, в2-2, пд); корпус №4 з прибудовами та підвалом (літ. Г-2, г-2, г1-2, г2-2, пд); корпус №5 з прибудовами та підвалом (літ. Д-2, д-2, д1-2, пд); харчоблок - клуб з прибудовами та підвалом (літ. Е-1, Е1-1, Е2-1, Е3-1, Е4-1, е, е1, е2, е3, пд); житловий будинок з прибудовами (літ. З-1, З1-1, з, з1, з2); склад - холодильник з прибудовами (літ. К-1, к); склад з прибудовами (літ. Л-1, Л1-1); адміністративний корпус з прибудовами (літ. П-1, П1-1, П2-1, п); корпус №7 з підвалом та прибудовами (літ. С-2, С1-2, С2-2, С3-1, С4-1, с, с1,с2, с3); склад-холодильник з прибудовами (літ. Т-1, т); башта водонапірна (літ. Р); павільйон (літ. Ц); літній склад (літ. Щ); огорожа (літ. №1-8); замощення (літ. №І-ІХ); овочесховище (літ. Є-І); склад (літ. И-І); приймальне відділення з підвалом (літ. S-І); пральня (літ. L-І); гараж (літ. Q-І); гараж (літ. W-I); житлова прибудова (літ. R-І, r); столярна майстерня з мансардою і прибудовами (літ. Н-І, н, н1, н2); склад (літ. І); кузня (літ. t); гараж (літ. V); огорожа (літ. №9,10,11).

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. зазначене майно у складі Черкаського обласного дитячого багато профільного санаторію «Сосновий Бір»передано до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, однак на нього відсутні правовстановлюючі документи, що унеможливлює оформлення права власності з видачею свідоцтва, які необхідні для виконання рішення Черкаської обласної ради від 31.03.2010р. №32-9/У «Про програму приватизації обєктів комунальної власності на 2010 рік», до якої ввійшов даний обєкт.

Відповідач у письмовому відзиві на позовну заяву позов не визнав, посилаючись на те, що позивачем не надані правовстановлюючі документи, подання яких передбачено Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, тому позивачу правомірно було відмовлено у видачі свідоцтва про право власності на спірне майно.

Представник третьої особи в засіданні суду повідомив, що повністю підтримує позовні вимоги та просить їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні.

Згідно ст. 77 ГПК України у судовому засіданні оголошувалась перерва з 26 по 29 липня 2011р. до 9.00 год.

Відповідно до ст.85 ГПК України у судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін та учасників, дослідивши та оцінивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ст.140 Конституції України Черкаська обласна ради (позивач) є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст області, а її правовий статус, повноваження визначені спеціальним Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ст.60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частиною 2 пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311«Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)»затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності).

Згідно розділу І Переліку у власність областей передаються (у тому числі) санаторії для лікування дорослих і підлітків, дитячі спеціалізовані санаторії.

Відповідно до постанов Верховної Ради УРСР від 08.12.1990р. «Про порядок введення в дію Закону Української РСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування», від 26.03.1991р. «Про введення в дію Закону Української РСР «Про власність»та постанови КМУ від 05.11.1991р. №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю»рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради від 26.02.92 №23 «Про комунальну власність області»був затверджений перелік підприємств, установ, організацій, майно яких відноситься до комунальної власності області. Серед переліку зазначено санаторій «Сосновий Бір».

Рішенням Черкаської обласної ради від 19.02.1999р. №8-3 «Про управління об'єктами обласної комунальної власності»відкликані делеговані обласній державній адміністрації повноваження по управлінню майном області, затверджений Перелік об'єктів обласної комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передані в управління, у розділі 6 «Охорона здоровя, соціальне забезпечення»якого, у пункті 6.6.3 значиться, що дитячий санаторій «Сосновий Бір»переданий в управління Управлінню охорони здоровя облдержадміністрації.

Відповідно до рішення Черкаської міської ради від 06.11.2003р. №5-123 обласному дитячому санаторію «Сосновий Бір»(м. Черкаси, вул. Мечнікова, 25) видано Державний акт на право постійного користування землею площею 16,2380га. Землю надано у постійне користування під лікувальний комплекс, гуртожиток, механічну та столярні майстерні, склади, приймальне відділення, камеру схову, склади, гаражі та пральну.

19.04.2004р. виконавчим комітетом Черкаської міської ради зареєстровано Статут Черкаського обласного дитячого багатопрофільного санаторію «Сосновий Бір», згідно якого санаторій є самостійним лікувально-профілактичним закладом, заснованим на комунальній власності Черкаської обласної ради і підпорядкований Управлінню охорони здоровя Черкаської облдержадміністрації. Санаторій створений згідно постанови Ради Міністрів УРСР від 21.11.1986р. №400 і наказу відділу охорони здоровя Черкаського облвиконкому від 18.02.1987р. №66.

Відповідно до п.3.2 Статуту санаторію майно санаторію є комунальною власністю Черкаської обласної ради і належить закладу на правах оперативного управління.

01.09.2006р. між Управлінням майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради (Уповноважений орган) та Черкаським обласним дитячим багатопрофільним санаторієм «Сосновий Бір»(Користувач) укладено Договір на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, та міст області на праві оперативного управління, яким Уповноважений орган передав Користувачеві в оперативне управління майно санаторію «Сосновий Бір», що оформлено актом приймання-передачі.

Рішенням Черкаської обласної ради від 31.03.2010р. №32-11/V «Про перелік суб'єктів (об'єктів) обласної комунальної власності»затверджено перелік обєктів обласної комунальної власності, серед яких у п.14 міститься Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий Бір»по вул. Мечнікова, 25 у м. Черкаси.

КП «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації»була виготовлена інвентаризаційна справа на зазначене майно майстерні з прибудовами.

Листом від 21.06.2010р. №118д КП «Черкаське ООБТІ»повідомило Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Черкаській області про те, що виконавчим комітетом Черкаської міської ради повернуто матеріали по оформленню права власності на комплекс по вул. Мечнікова, 25 з посиланням на відсутність підстав для оформлення права власності, відповідно до розділу 6 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Листом від 09.09.2008р. №402-р/05-08 Державний архів Черкаської області повідомив третій особі, що відомостей про акти вводу в експлуатацію обєктів по санаторію «Сосновий Бір»у документах виконавчого комітету Черкаської міської ради не виявлено.

Згідно ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Таким чином, з наведених доказів у справі вбачається, що спірне майно знаходиться у складі майнового комплексу санаторію «Сосновий Бір», який належить до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Право власності на обєкт позивач набув внаслідок передачі обєкту до комунальної власності області згідно вищенаведених нормативних актів. Отже майно набуте на законних підставах.

Відповідно до ст.182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості, врегульовані спеціальним ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»від 01.07.2004р. №1952-ІУ із змінами і доповненнями. Цей Закон визначає правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав. Закон спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових прав на нерухомість, створення сприятливих умов для забезпечення розвитку ринкових відносин, активізації інвестиційної діяльності, збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів.

Таким чином, державна реєстрація прав на нерухоме майно є обовязковою, відсутність такої реєстрації обмежує здійснення права власності.

Згідно ст.60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Відповідно до пункту 10 розділу V «Прикінцевих та перехідних положень»ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

З огляду на вищевикладені обставини, норми законодавства, рішення про передачу майна, суд вважає, що обєкт, на який позивач просить визнати право власності, є обєктом права спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Позивач від імені територіальних громад відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює управління вказаним майном, та відповідно до ст.60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»вправі звертатися до суду за захистом права власності в інтересах територіальних громад сіл, селищ, міст області.

З матеріалів справи вбачається, що проведена інвентаризація спірного майна, воно знаходиться в оперативному управлінні санаторію «Сосновий Бір». Однак свідоцтво про право власності на спірне майно не видано, оскільки правовстановлюючі документи на нього, зокрема, акт державної комісії про прийняття обєкта в експлуатацію, втрачені. Втрата правовстановлюючих документів на майно унеможливлює його державну реєстрацію, відповідно, вільне володіння та розпорядження, у тому числі шляхом приватизації, комунальним майном в інтересах територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Статтею 41 Конституції України кожному гарантовано право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Згідно ст.392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності. Згідно ст.60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів.

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати право спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області, під управлінням в особі Черкаської обласної ради (м. Черкаси, бульвар Шевченка, 185, ідентифікаційний код 24411541) на обєкт нерухомості за адресою: м. Черкаси, вул. Мечнікова, 25, а саме:

корпус №1 з ґанками і цокольним поверхом (літ. А-2),

корпус №2 з прибудовами та підвалом (літ. Б-2, б-2, бІ-2, б2-2, пд), корпус №3 з прибудовами та підвалом (літ. В-2, в, в1-2, в2-2, пд),

корпус №4 з прибудовами та підвалом (літ. Г-2, г-2, г1-2, г2-2, пд), корпус №5 з прибудовами та підвалом (літ. Д-2, д-2, д1-2, пд), харчоблок - клуб з прибудовами та підвалом (літ. Е-1, Е1-1, Е2-1, Е3-1, Е4-1, е, е1, е2, е3, пд),

житловий будинок з прибудовами (літ. З-1, З1-1, з, з1, з2),

склад - холодильник з прибудовами (літ. К-1, к),

склад з прибудовами (літ. Л-1, Л1-1),

адміністративний корпус з прибудовами (літ. П-1, П1-1, П2-1, п),

корпус №7 з підвалом та прибудовами (літ. С-2, С1-2, С2-2, С3-1, С4-1, с, с1,с2, с3),

склад-холодильник з прибудовами (літ. Т-1, т),

башта водонапірна (літ. Р),

павільйон (літ. Ц),

літній склад (літ. Щ),

огорожа (літ. №1-8),

замощення (літ. №І-ІХ),

овочесховище (літ. Є-І),

склад (літ. И-І), приймальне відділення з підвалом (літ. S-І),

пральня (літ. L-І),

гараж (літ. Q-І),

гараж (літ. W-I),

житлова прибудова (літ. R-І, r),

столярна майстерня з мансардою і прибудовами (літ. Н-І, н, н1, н2), склад (літ. І),

кузня (літ. t),

гараж (літ. V),

огорожа (літ. №9,10,11),

що знаходиться в оперативному управлінні Черкаського обласного дитячого багатопрофільного санаторію «Сосновий Бір» (м. Черкаси, вул. Мечнікова, 25, ідентифікаційний код 03077865).

Рішення може бути оскаржено в установленому порядку до Київського апеляційного господарського суду.

Суддя Скиба Г.М.

Повне рішення складено та підписано 01 серпня 2011р.