Ухвала суду № 18454281, 22.09.2011, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2011 року м. КиївК/9991/25929/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Калашнікової О.В.

Леонтович К.Г.

Чалого С. Я.

Черпіцької Л.Т.

Цуркана М.І.

розглянувши в порядку касаційного провадження в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 лютого 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської ради, третя особа приватне акціонерне товариство «Юнікон»про визнання рішення незаконним та його скасування, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 лютого 2011 року залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1. подала касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої та апеляційної інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали адміністративної справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1. зареєстрована та проживає по АДРЕСА_1. Третя особа по справі - приватне акціонерне товариство «Юнікон», яке є правонаступником товариства з обмеженою відповідальністю «Юніком ЛТД», змінило тип найменування із Закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство.

АТ «Юнікон»за договором купівлі-продажу від 04 грудня 2000 року №04/12-КП придбано у власність незавершене будівництво за адресою: АДРЕСА_1 У відповідності до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №14479833від 08 травня 2007 року КП «Дніпропетровське МБТІ»за ЗАТ «Юнікон»зареєстровано на праві власності обєкт незавершений будівництвом готовністю 10% за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 20.07.2000 року № 1777 «Про надання ТОВ «Фірмі Юнікон ЛТД»земельної ділянки по вул. Болгарській (Бабушкінський район) у короткострокову оренду для реконструкції гуртожитку під житловий будинок та будівництво житлового будинку і спортивно-оздоровчого комплексу»надано в оренду вищевказану земельну ділянку на три роки.

На підставі зазначеного рішення 27.10.2000 року між Дніпропетровською міською радою та ТОВ фірма «Юнікон ЛТД»укладено договір оренди земельної ділянки зареєстровано за № 1257 від 27.10.2000р., земельна ділянка розташована за адресою вул. Болгарська, код ДЗК 66099068, для реконструкції гуртожитку під житловий будинок та будівництво будинку і спортивно-оздоровчого комплексу. Строк дії зазначеного договору до 20.07.2003 року.

У зв'язку із збільшенням суми орендної плати за користування земельною ділянкою 29.05.2001 року між Дніпропетровською міською радою та ГОВ фірма «Юнікон ЛТД»укладено новий договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано за № 447 від 29.05.2001 року, земельна ділянка розташована за адресою вул. Болгарська, код ДЗК 66099068 для реконструкції гуртожитку під житловий будинок та будівництво будинку і спортивно-оздоровчого комплексу до 20.07.2003р.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 453/26 від 20.04.2005 року «Про передачу земельної ділянки по вул. Болгарській (Бабушкінський район) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю фірмі «Юнікон ЛТД», код ЄДРПОУ 23647276, для реконструкції гуртожитку під жилий будинок та будівництва жилого будинку і спортивно-оздоровчого комплексу»затверджено проект відведення земельної ділянки і передано зазначену земельну ділянку, площею 0,4600 (кадастровий номер 1210100000:02:283:0001), в оренду ТОВ «фірмі «Юнікон»строком на 2 роки. Межі земельної ділянки встановлено в натурі, її цільове призначення визначене під час розробки проекту відведення земельної ділянки не змінювалось.

На підставі зазначеного рішення між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «фірма «Юнікон»було укладено договір оренди землі від 12.07.2005 року, для реконструкції гуртожитку під жилий будинок та будівництво жилого будинку і спортивно-оздоровчого комплексу, який в подальшому зареєстровано за № 040510401 125 від 02.1 1.2005 року в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі. Строк дії договору становив до 02.1 1.2007 року.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.26 Закону України «Про планування та забудову територій», в редакції яка діяла з 20.04.2000 року та з 04.10.2006 року, в разі відсутності місцевих правил забудови для будівництва окремого об'єкта містобудування на території кварталу існуючої забудови розробляється містобудівне обґрунтування, яке затверджується містобудівною радою. Містобудівне обґрунтування повинно містити текстові та графічні матеріали, розрахунки щодо можливості розташування об'єкта містобудування в кварталі та його параметрів з урахуванням державних будівельних норм.

09.02.2007 року розроблено та погоджено у встановленому чинним законодавством порядку містобудівне обґрунтування на нову забудову, що підтверджується Витягом з протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради при ГоловАПУ міської ради № 66 від 09.02.2007 року про погодження містобудівного обґрунтування та ескізного проекту забудови житлового комплексу по вул. Рибінській у районі будинку 15.

Рішенням сесії Дніпропетровської міської ради 42/15 від 23.05.2007р. затверджено Містобудівне обґрунтування.

Відповідно до експертного висновку по результатам обстеження фахівцями Придніпровської державної академії будівництва та архітектури, а також Рішення Дніпропетровської міської ради від 28.08.2006 року № 3322 від «Про дозвіл ТОВ фірмі «Юнікон ЛІД»знесення гуртожитку по АДРЕСА_1»та дозволу на виконання робіт № 56/2007 від 24.02.2007 року за рахунок забудовника -АТ «Юнікон»останній зніс аварійну будівлю гуртожитку.

З метою врахування громадських інтересів та забезпечення прав та законних інтересів власників прилеглих забудов і земельних ділянок міської радою були проведені громадські слухання. Оголошення про проведення слухань опубліковано в офіційному віснику - газеті «Наше місто»№ 128(2676) від 05.09.2007р. про проведення громадських слухань з зазначенням місця та часу їх проведення. Оголошення про проведення слухань транслювалося по 9 каналу міського телебачення 12.09.2007р.

Самі слухання відбулися 12.09.2007 за розпорядженням міського голови від 04.09.2007 року № 87-р «Про проведення громадських слухань з питання будівництва житлового комплексу по АДРЕСА_1», про що свідчать: протокол від 12.09.2007р. проведення громадських слухань з питання будівництва житлового комплексу по АДРЕСА_1, за адресою АДРЕСА_2. під керівництвом головуючого - Начальника управління внутрішньої політики міської ради Михайлишина В.Д.. за участю мешканців прилеглих будинків, представників громадських організацій, Головного архітектурно-планувального управління міської ради, засобів масової інформації та телебачення.

АТ «Юнікон»на вимогу ГоловАПУ з мешканцями, чиї домоволодіння розташовані на відстані, що встановлена вимогами п.3.13 ДБН 360-92, на врахування цих норм складені акти про фіксацію технічного стану таких будинків, нотаріально посвідчені копії яких були надані ГоловАПУ на підтвердження виконання вимог. Цими ж Актами отримано погодження мешканців таких будинків на забудову відповідної висотності.

Судами встановлено, що АТ «Юнікон»протягом користування земельною ділянкою та дії договорів оренди починаючи з 2000 року належним чином виконувало та продовжує виконувати всі їх умови.

Відповідно до Закону України «Про планування та забудову території»та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт за зверненням АТ «Юнікон»на підставі наданих документів Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, було законно надано відповідні дозволи на виконання будівельних робіт, а саме:

Дозвіл № 56/2007 від 24.02.2007р. на знесення гуртожитку відповідно до Рішення Дніпропетровської міської ради № 3322 від 28.08.2006р.

Дозвіл № 56/07 від 08.05.2007р. на виконання робіт з підготовчого етапу з нульового циклу житлового комплексу відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 273 від 05.12.2000р.;

Дозвіл № 56/2007 від 03.09.2007р. на виконання будівельних робіт наданого відповідно до Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 273 від 05.12.2000р.;

Дозвіл № 57/01-08 від 25.03.2008р. на виконання будівельних робіт згідно з Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 1 1.02.2008 року по справі № 39/80-08 за позовом АТ «Юнікон»до Дніпропетровської міської ради з вимогою поновити договір оренди землі № 4615 від 12.07.2005р.. в зв'язку з неврегульованістю чинним законодавством строку розгляду міською радою клопотання про поновлення договору оренди землі № 4615 від 12.07.2005р. та бездіяльністю посадових осіб міської ради.

Рішенням V сесії Дніпропетровської міської ради №171/50 від 07.10.2009р. «Про поновлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 ЗАТ «Юнікон»код ЄДРПОУ 23647276, для будівництва житлового комплексу» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складення документів , що посвідчують право на земельну ділянку, розроблену ТОВ фірмою «Геора» і поновлено право користування земельною ділянкою площею 0,4600 (кадастровий номер 1210100000:02:283:0001), шляхом передачі її в оренду строком на три роки ЗАТ «Юнікон», код ЄДРПОУ 23647276 для будівництва житлового комплексу по АДРЕСА_1, код цільового використання землі 1.9. (житлова забудова), а попереднє рішення Дніпропетровської міської ради №45326 від 20 квітня 2005 року «Про передачу земельної ділянки по вул. Болгарській (Бабушкінський район) в оренду ТОВ фірмі «Юнікон ЛТД», код ЄДРПОУ 23647276, для реконструкції гуртожитку під житловий будинок для будівництва житлового будинку і спортивно-оздоровчого комплексу»скасовано.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позову, оскільки пунктом 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування та забудову території»передбачено, що дозвіл на виконання будівельних робіт - це основний документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання будівельних робіт та підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.

Відповідно до Закону України «Про планування та забудову території»та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт за зверненням АТ «Юнікон»на підставі наданих документів Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, було законно надано відповідні дозволи на виконання будівельних робіт.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що АТ «Юнікон»має всі необхідні документи, які встановлюють та підтверджують його переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки та його право на її забудову.

Порушень законних інтересів громади, в тому числі ОСОБА_1, в районі здійснення забудови не встановлено, так як всі необхідні дії передбачені законом забудовником - АТ «Юнікон»та міською радою виконані в повному обсязі.

Враховуючи наведене, судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанції повно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права, а тому підстави для задоволення касаційної скарги відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки судові рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

Керуючись статтею 2201 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 25 лютого 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.Я. Чалий