Постанова № 18393953, 21.09.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

21 вересня 2011 р. №2а-15645/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,

при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,

за участю: представника позивача - Макієнка М.Ю.,

представник відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Контрольно - ревізійного управління в Харківській області до Східного управління капітального будівництва Міністерства оборони України про зобов'язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд зобов'язати Східне управління капітального будівництва Міністерства оборони України виконати вимогу від 14.09.2010 №123-17/3087 та вимогу від 09.09.2010 №123-17/3034, а саме: забезпечити перерахування коштів в сумі 2 189 163,65 грн., що використані не за цільовим призначенням, у дохід загального фонду державного бюджету за кодом бюджетної класифікації "Інші надходження"; стягнути вартість завищення обсягу робіт з ТОВ "НПО-5" в сумі 5343,00 грн. і ТОВ "Харківміськбуд" в сумі 288047,00 грн., та перерахувати в дохід бюджету на рахунок №31114090700003, відкритий в ГУДК України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134567, отримувач УДК у м.Харкові, зайво витрачені бюджетні кошти на загальну суму 293390,00 гривень; привести у відповідність з даними бухгалтерського обліку кредиторську заборгованість по розрахункам з ДП МОУ "ХПНДІ", ТОВ "Іпотекс", ПБК "Прогрес" та громадянином ОСОБА_2 загальній сумі 315030,48 гривень, провести повний перерахунок орендної плати за договором оренди від 31.08.2006 №2864-Н в сумі 10699,90 грн. і пені згідно з п. 3.5 договору оренди в розмірі 5228,41 грн., та перерахувати в дохід бюджету на рахунок №31110094700003; відкритий в ГУДК України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134567, отримувач УДК у Дзержинському районі м.Харкова, зайво витрачені бюджетні кошти на загальну суму 15928,31 гривень; донарахувати та виплатити звільненим працівникам Східного УКБ компенсацію за невикористану відпустку в сумі 1304,62 гривень.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідач - Східного управління капітального будівництва Міністерства оборони України - в судове засідання не зявився, причин неявки суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, у відповідності до вимог статей 33, 35 КАС України, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Керуючись вимогами ч.4 статті 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутністю представників сторін, за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи, зясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до ч.1 ст.11 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (далі Закон №2939-ХІІ), на підставі п.2.54 плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на ІІ квартал 2010 року контрольно-ревізійним відділом в місті Харкові з 07.06.2010 по 12.08.2010 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Східного управління капітального будівництва Міністерства оборони України, ідентифікаційний код 24980204, адреса: 61060, м.Харків, Дзержинський район, вул.Клочківська, 228 за 2009 рік та завершений звітний період 2010 року.

Проведеною ревізією встановлено ряд порушень фінансової дисципліни, які відображені в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності №123-10367 від 19.08.2010 року.

За результатами ревізії начальнику управління Радченко С.В., на підставі п.7 ст.10 Закону України №2940-ХІІ "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 зі змінами та доповненнями і п.46 "Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, направлено вимоги №123-17/3087 від 14.09.2010р. та №123-17/3034 від 09.09.2010р. про усунення виявлених порушень законодавства в строк до 01.10.2010 та 14.10.2010 року.

Не погодившись із зазначеними вимогами Контрольно-ревізійного відділу в м.Харкові позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про часткове скасування вимог №123-17/3087 від 14.09.2010 року та №123-17/3034 від 09.09.2010 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2011 року по справі №2а-1145/11/2070 адміністративний позов Східного управління капітального будівництва Міністерства оборони України до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області про скасування вимог задовольнити частково, скасовано вимогу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області №123-17/3087 від 14.09.2010р., якою вимагається від Східного управління капітального будівництва Міністерства оборони України забезпечити перерахування коштів, в сумі 2189163,65 грн., що використанні не за цільовим призначенням, у дохід загального фонду державного бюджету за кодом бюджетної класифікації "інші надходження". В іншій частині позовних вимог в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2011 року апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області задоволено частково, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року скасовано в частині задоволення позовних вимог Східного управління капітельного будівництва Міністерства оборони України з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні даних позовних вимог. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 березня 2011 року залишено без змін.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 254 КАС України, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Згідно вимог частини 5 статті 254 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

За таких обставин, правомірність встановлених в акті ревізії №123-10367 від 19.08.2010 року порушень, та винесених Контрольно-ревізійним відділом в місті Харкові вимог №123-17/3087 від 14.09.2010р. та №123-17/3034 від 09.09.2010р. підтверджується судовими рішеннями, які набрали законної сили.

Згідно п.7 ч.1 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" контрольно-ревізійним органам надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольноревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються чи перевіряються.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно положень пункту 46 "Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006р., якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Враховуючи той факт, що вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м.Харкові №123-17/3087 від 14.09.2010р. та №123-17/3034 від 09.09.2010р. не скасовані та є чинними, вказані вимоги підлягають виконанню посадовими особами відповідача відповідно до приписів Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та Порядку №550 від 20.04.2006р.

Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість адміністративного позову щодо зобовязання Східного управління капітального будівництва Міністерства оборони України виконати вимогу від 14.09.2010 №123-17/3087 та вимогу від 09.09.2010 №123-17/3034.

Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що належних заходів на виконання вищезазначених вимог відповідачем вжито не було, у звязку з чим суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та можливість їх задоволення.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно - ревізійного управління в Харківській області до Східного управління капітального будівництва Міністерства оборони України про зобов'язання виконати вимогу - задовольнити у повному обсязі.

Зобов'язати Східне управління капітального будівництва Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 24980204, юридична адреса: 61060, м.Харків, вул. Клочківська, 228) виконати вимогу від 14.09.2010р. №123-17/3087 та вимогу від 09.09.2010р. №123-17/3034, а саме:

- забезпечити перерахування коштів в сумі 2 189 163,65 грн., що використані не за цільовим призначенням, у дохід загального фонду державного бюджету за кодом бюджетної класифікації "Інші надходження";

- стягнути вартість завищення обсягу робіт з ТОВ "НПО-5" в сумі 5343,00 грн. і ТОВ "Харківміськбуд" в сумі 288047,00 грн., та перерахувати в дохід бюджету на рахунок №31114090700003, відкритий в ГУДК України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134567, отримувач УДК у м.Харкові, зайво витрачені бюджетні кошти на загальну суму 293390,00 гривень;

- привести у відповідність з даними бухгалтерського обліку кредиторську заборгованість по розрахункам з ДП МОУ "ХПНДІ", ТОВ "Іпотекс", ПБК "Прогрес" та громадянином ОСОБА_2 загальній сумі 315030,48 гривень;

- провести повний перерахунок орендної плати за договором оренди від 31.08.2006 №2864-Н в сумі 10699,90 грн. і пені згідно з п.3.5 договору оренди в розмірі 5228,41 грн., та перерахувати в дохід бюджету на рахунок №31110094700003, відкритий в ГУДК України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134567, отримувач УДК у Дзержинському районі м.Харкова, зайво витрачені бюджетні кошти на загальну суму 15928,31 гривень;

- донарахувати та виплатити звільненим працівникам Східного УКБ компенсацію за невикористану відпустку в сумі 1304,62 гривень. <Сума задоволення ><Текст >

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 27.09.2011 року.

Суддя Ізовітова-Вакім О.В.