Рішення № 18197687, 12.09.2011, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "12" вересня 2011 р.Справа № 6/5007/77/11

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді <Поле для текста >

судді Терлецької-Байдюк Н.Я.

судді <Поле для текста >

за участю представників сторін

від позивача -1: не з'явився;

від позивача-2: ОСОБА_1. - довіреність від 10.08.11р. за вих.№3839/02/12-11;

від відповідача - 1: не з'явився:

від відповідача-2: Лісовець В.О. - генеральний директор (наказ №185/1 від 20.06.00р.;

ОСОБА_2. - довіреність від 11.08.11р.;

від третьої особи: ОСОБА_3. - довіреність №78 від 17.01.11р.;

від прокурора: Лугинець О.С. - прокурор відділу представництва облпрокуратури

(сл. посвідчення НОМЕР_1).

Розглянув справу за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі

1) Житомирської обласної державної адміністрації (м.Житомир)

2) Головного управління Держкомзему у Житомирській області (м.Житомир)

Третя особа на стороні позивача: Служба автомобільних доріг в Житомирській області (м.Житомир)

до 1) Зарічанської сільської ради Житомирського району (с.Зарічани Житомирський район)

2) Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Ланда ЛТД" (с.Зарічани Житомирський район)

про визнання незаконним рішення сільської ради від 17.06.09 та недійсним договору оренди землі від 17.07.09р.

Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Зарічанської сільської ради від 17.06.09р., яким ТОВ фірма "Ланда ЛТД" погоджено проект із землеустрою та передано в оренду земельну ділянку площею 0,10га для будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення на території Зарічанської сільської ради. Також просить визнати недійсним укладений між Зарічанською сільською радою та ТОВ фірма "Ланда ЛТД" договір оренди земельної ділянки від 17.07.09р. площею 0,10га для будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення на території Зарічанської сільської ради, зареєстрований у Державному реєстрі 20.11.09р. за №040920900003. Позов мотивований тим, що вказане рішення прийняте з перевищенням повноважень та встановленої процедури вилучення земельної ділянки.

Прокурор та представник позивача-2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник позивача-1 (Житомирської обласної державної адміністрації) в судове засідання не з'явився.

Представник третьої особи позов підтримав, просив задоволити в повному обсязі.

В засіданні суду представники відповідача проти позову заперечили з підстав, викладених у письмових запереченнях та доповненнях до них (а.с.53-56,103 т.1; а.с.7-10,26-27 т2). Зокрема, посилаються на те, що нормативно-грошову оцінку орендуємої земельної ділянки визначено, виходячи з базової вартості земель с.Зарічани. Кадастровий номер відповідає номеру, який присвоюється земельній ділянці в межах населеного пункту. В реєстраційній картці земельної ділянки вказано її місцезнаходження с. Зарічани. Схема розташування земельної ділянки, її межі погоджені із Зарічанським сільським головою, відділом земельних ресурсів у Житомирському районі та Службою автомобільних доріг в Житомирській області. Оскільки існують протиріччя між висновком головного управління Держкомзему у Житомирській області та його листом стосовно місцезнаходження орендуємої земельної ділянки, товариство звернулось до вказаного управління з проханням встановити межі орендованої земельної ділянки з врахуванням рішення Житомирської районної ради від 25.12.2001р., яким розширено межі населеного пункту с.Зарічани на загальну площу 24,55 га, куди і ввійшла спірна земельна ділянка.

Заслухавши прокурора, пояснення представника позивача-2, представників відповідачів та третьої особи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Зарічанської сільської ради від 27.02.2003р. "Про погодження на надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження відведення земельної ділянки" (а.с.16 т.1) надано дозвіл ТОВ фірмі "Ланда ЛТД" на підготовку матеріалів відведення земельної ділянки площею 0,10 га для завершення будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення із землекористування Служби автомобільних доріг у Житомирській області за рахунок земель смуги відводу автошляху Житомир-Кишинів на 4 км (справа) на території Зарічанської сільської ради.

Рішенням Зарічанської сільської ради від 17.06.2009р. "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для завершення будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення ТОВ фірма "Ланда ЛТД" (а.с.8 т.1) погоджено ТОВ фірма "Ланда ЛТД" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га в оренду для завершення будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення за рахунок земель Служби автодоріг у Житомирській області на території Зарічанської сільської ради. Вказану земельну ділянку надано в довгострокову оренду строком на 3 роки.

На виконання вищезазначених рішень 17.07.2009р. між Зарічанською сільською радою (Відповідач-1) та ТОВ фірма "Ланда ЛТД" (Відповідач-2) укладено типовий договір оренди землі (а.с.9 т.1), за умовами якого орендодавець (відповідач-1) надає, а орендар (відповідач-2) приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,10 га - землі громадської забудови (комерційне використання), яка знаходиться в с.Зарічани 4 км автошляху Житомир-Кишинів.

Прокурор просить визнати незаконним рішення Зарічанської сільської ради від 17.06.09р., яким ТОВ фірма "Ланда ЛТД" погоджено проект із землеустрою та передано в оренду земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення на території Зарічанської міської ради, мотивуючи тим, що Зарічанською сільською радою передано в оренду земельну ділянку, розташовану за межами населеного пункту, що суперечить вимогам законодавства та належить до повноважень Житомирської обласної державної адміністрації. Також зазначає про порушення порядку вилучення земель із постійного користування Служби автодоріг у Житомирській області, так як вказана земельна ділянка знаходиться в смузі відведення автодороги М-21 Житомир-Могилів-Подільський та перебуває в постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Житомирській області відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №074132 від 18.05.2007р. Також просить визнати недійсним договір оренди землі від 17.07.2009р., укладений між Зарічанською сільською радою та ТОВ фірма "Ланда ЛТД" на підставі оскаржуваного рішення сільради.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши в сукупності всі докази та обставини справи, господарський суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада Міністрів АР Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Статтею 16 Закону України "Про оренду землі" визначено, що укладання договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Згідно п.12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування за згодою землекористувачів.

Сільські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу.

Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.

Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті.

Як свідчать матеріали справи, відведена і надана на підставі оскаржуваного рішення Зарічанської сільської ради від 17.06.09р. в оренду ТОВ фірма "Ланда ЛТД" спірна земельна ділянка площею 0,10 га перебувала в постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Житомирській області і розташована за межами населеного пункту села Зарічани.

Даний факт підтверджується наявними в матеріалах справи проектом формування території і встановлення меж Зарічанської сільської ради за 1992р., проектом встановлення меж сільських населених пунктів Зарічанської сільської ради за 1992р., схемою розташування земельної ділянки, листом управління Держкомзему у Житомирському районі №1973 від 30.08.11р. та схемою розташування земельної ділянки (а.с.1-6 т.2), листом Головного управління Держкомзему у Житомирській області від 21.07.11р. (а.с. 20 т.1). Також листом Управління Держкомзему у Житомирському районі від 18.08.2011р. (а.с.85 т.1), в якому зокрема, зазначено про те, що в довідці №108 відділу земельних ресурсів у Житомирському районі від 22.07.2008р. (а.с.76 т.1) помилково зазначено, що вищезгадана земельна ділянка включена в межі с.Зарічани.

Представник відповідача-1 (Зарічанської сільської ради), який був присутній в судових засіданнях 12.08.2011р. та 25.08.2011р., не заперечив факт знаходження спірної земельної ділянки за межами села Зарічани.

Крім того, передана в оренду товариству земельна ділянка знаходиться в смузі відведення автодороги М-21 Житомир-Могилів Подільський та перебуває в постійному користуванні Служби автомобільних доріг у Житомирській області, що посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №074132 від 18.05.07, зареєстрованим за №030720900001 (а.с.19 т.1).

Передачу земельної ділянки в постійне користування Службі автомобільних доріг у Житомирській області здійснено на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.08.2006р. №599, що в свою чергу знову ж таки вказує на факт розташування спірної земельної ділянки за межами населеного пункту с.Зарічани.

Зазначені обставини також спростовують доводи відповідача-2, що межі с.Зарічани розширені згідно рішення Житомирської районної ради від 25.12.2001р., яким розширено межі населеного пункту с.Зарічани на загальну площу 24,55 га, куди ввійшла спірна земельна ділянка.

Як вказано в рішенні Зарічанської сільської ради від 17.06.2009р., земельна ділянка площею 0,10 га надана в оренду ТОВ фірма "Ланда ЛТД" за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Житомирській області, яка є землекористувачем з 2007 року, а межі с.Зарічани на підставі вказаного рішення райради розширювались в 2001 році.

Отже, відповідно до вищенаведених норм чинного законодавства вирішення питання щодо вилучення, надання в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів, що перебувають в постійному користуванні, відноситься до повноважень органів виконавчої влади, а не органу місцевого самоврядування.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства, перевищуючи наданні законом повноваження, Зарічанською сільською радою передано в оренду земельну ділянку загальною площею 0,10 га шляхом прийняття незаконного рішення та укладення договору оренди землі.

За таких обставин суд приходить до висновку про визнання незаконним рішення Зарічанської сільської ради від 17.06.09р., яким ТОВ фірма "Ланда ЛТД" погоджено проект із землеустрою та передано в оренду земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення на території Зарічанської сільської ради.

Щодо порушення порядку вилучення спірної земельної ділянки, на яке прокурор звертає увагу, суд зазначає наступне.

Порядок вилучення земельних ділянок визначений в статті 149 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 цієї норми земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Тобто, вказаною нормою чітко визначено, що документом, який підтверджує намір органу державної влади або органу місцевого самоврядування вилучити земельну ділянку у власника або землекористувача, є рішення такого органу, яке приймається за наявності згоди землекористувача.

Згода землекористувача на вилучення земельної ділянки повинна бути подана у письмовій формі. За відсутності такої згоди вилучення відбувається на підставі рішення про примусове вилучення земельної ділянки. В останньому випадку в силу положення частини 10 статті 149 Земельного кодексу України у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується у судовому порядку.

Відповідач-2 посилається, зокрема, на письмову згоду (без дати на номеру) землекористувача - Служби автомобільних доріг у Житомирській області, яка не заперечує проти вилучення із смуги дорожнього відводу автошляху Житомир-Кишинів (справа) земельної ділянки площею 0,10га для завершення будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення, який знаходиться у власності ТОВ фірма "Ланда ЛТД" (а.с.18 т.1).

Разом з тим, наказом голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) від 17.03.2008р. №104 керівникам Служб автомобільних доріг в АР Крим, областях та м.Севастополі, державних підприємств, ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та його дочірніх підприємств з а б о р о н е н о надання без погодження з Укравтодором згоди на вилучення, продаж, передачу, здачу в оренду, заставу земельних ділянок, які перебувають на праві власності, оренди або у постійному користуванні підприємств та організацій (а.с.94 т.1).

Матеріали справи не містять доказів погодження Укравтодором вилучення спірної земельної ділянки з постійного користування Служби автомобільних доріг у Житомирській області. Про відсутність такої документації також свідчить лист Служби автомобільних доріг у Житомирській області №5-3/1267 від 14.07.2001р. (а.с.12 т.1).

Отже, не дотримання порядку вилучення у постійного землекористувача земельної ділянки порушує права та охоронювані законом інтереси Служби автомобільних доріг в Житомирській області, що також свідчить про незаконність оскаржуваного рішення Зарічанської сільської ради від 17.06.09р.

Згідно ч.1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.98р. орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як зазначалось вище, згідно п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями державної і комунальної власності в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. 207 Господарського кодексу України (далі - ГК України), господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Статтею 203 ЦК України визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст.203 цього Кодексу.

Відповідно до ст.210 Земельного кодексу України наслідком укладання угод з порушенням чинного законодавства є визнання такої угоди судом недійсною.

Таким чином, враховуючи, що рішення Зарічанської сільської ради від 17.06.2009р. "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для завершення будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення ТОВ фірма "Ланда ЛТД", на підставі якого був укладений оспорюваний договір, є незаконним, договір оренди земельної ділянки від 17.07.2009р., укладений між Зарічанською сільською радою та ТОВ фірма "Ланда ЛТД", втратив правові підстави, на яких він був укладений, тобто є таким, що укладений з порушенням чинного законодавства, а тому має бути визнаний недійсним.

Водночас, частиною 3 статті 207 Господарського кодексу України встановлено, що виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення. У разі якщо за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним і припиняється на майбутнє.

У пункті 2.29 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" наголошено, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування земельною ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.

Таким чином, договір оренди землі від 17.07.2009р. підлягає визнанню недійсним на майбутнє, оскільки зі змісту договору оренди випливає можливість його припинення лише на майбутнє, так як за договором оренди неможливо повернути вже здійснене користування орендованою земельною ділянкою.

Враховуючи викладене, господарський суд вважає, що позов обґрунтований, підтверджений належними доказами, що містяться в матеріалах справи, та підлягає задоволенню.

Витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, у відповідності із ст. 49 ГПК України, покладаються на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 44, 49, 82 - 85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним рішення Зарічанської сільської ради від 17 червня 2009 року № 94 "Про погодженння проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для завершення будівництва комплексу по обслуговуванню автотранспорту та населення ТОВ фірма "Ланда ЛТД".

3. Визнати недійсним на майбутнє типовий договір від 17 липня 2009 року, укладений між Зарічанською сільською радою і ТОВ фірма "Ланда ЛТД", що зареєстрований в Державному реєстрі земель 20.11.2009р. за №040920900003.

4. Стягнути із Заріанської сільської ради Житомирського району (12440, Житомирська область, Житомирський район, с.Зарічани, пров.Шкільний, 8-б)

- в доход Державного бюджету України (р/р 31118095700002 ГУДКУ у Житомирській області, ЄДРПОУ 22062319, МФО 811039, код 22090200, отримувач УДК в м.Житомирі) - 42,50грн. державного мита;

- в доход Державного бюджету України (р/р 31217264700002 у ГУДКУ у Житомирській області, МФО 811039, ЄДРПОУ 22062319, код 22050003, отримувач УДК у м.Житомирі) - 118,00грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Ланда ЛТД" (12440, Житомирська область, Житомирський район, с.Зарічани, код 20401965)

- в доход Державного бюджету України (р/р 31118095700002 ГУДКУ у Житомирській області, ЄДРПОУ 22062319, МФО 811039, код 22090200, отримувач УДК в м.Житомирі) - 42,50грн. державного мита;

- в доход Державного бюджету України (р/р 31217264700002 у ГУДКУ у Житомирській області, МФО 811039, ЄДРПОУ 22062319, код 22050003, отримувач УДК у м.Житомирі) - 118,00грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

СуддяТерлецька-Байдюк Н.Я.

Повне рішення складено 19 вересня 2011 року.

Віддрукувати: 8 прим.

1 - в справу

2 - позивачу-1 (рек.з повід.);

3 - позивачу-2;

4 - третій особі;

5,6 - відповідачам;

7,8 - прокурору.

<Текст >