Постанова № 18126177, 13.07.2011, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2011 року Справа № 2а/0370/1749/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Луцької обєднаної державної податкової інспекції до державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, державного реєстратора виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача обслуговуючий кооператив Садівничий кооператив "Горобіївка-4" про скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу вчинених державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та зобовязання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу та зняти його з обліку,

ВСТАНОВИВ:

25.06.2011 року Луцька обєднана державна податкова інспекція (Луцька ОДПІ) звернулася в суд з позовом до державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, державного реєстратора виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області про скасування державної реєстрації змін до установчих документів обслуговуючого кооперативу Садівничого кооперативу "Горобіївка-4" (ОКСК "Горобіївка-4") і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу вчинених державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та зобовязання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу та зняти його з обліку.

29.06.2011 року ухвалою Волинського окружного адміністративного суду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено обслуговуючий кооператив Садівничий кооператив "Горобіївка-4".

Даний позов мотивовано тим, що в порушення вимог Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” (Закону) державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області у звязку із державною реєстрацією змін до установчих документів (зміни місцезнаходження юридичної особи) на території іншої адміністративно-територіальної одиниці було передано реєстраційну справу ОКСК "Горобіївка-4" державному реєстратору виконавчого комітету Луцької міської ради. ОКСК "Горобіївка-4", знявшись з обліку за попереднім місцем реєстрації, за новим місцем реєстрації в місті Луцьку не знаходиться. 24.02.2011 року за № 1198143 0027 006027 державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області було внесено до Єдиного державного реєстру запис про відсутність ОКСК "Горобіївка-4" за вказаною адресою. Враховуючи те, що уповноваженою особою підприємства у звязку із зміною місцезнаходження та переходом в межі дії Луцької ОДПІ в установчих документах вказано недостовірні відомості про юридичну адресу підприємства - м. Луцьк, проспект Перемоги, 34, на підставі якої податковою інспекцією підприємство взяте на облік та оскільки, знявшись з обліку за попереднім місцезнаходженням юридично та фактично на території м. Луцьк не знаходиться, Луцька ОДПІ просить суд скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів ОКСК "Горобіївка-4" і запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу вчинених державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ОКСК "Горобіївка-4" від 01.06.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зняти з обліку та повідомити про внесення такого запису Луцьку ОДПІ.

Представник позивача Луцької ОДПІ 13 липня 2011 року подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області 13 липня 2011 року подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, позов не визнає, так як державний реєстратор виконавчого комітету Луцької міської ради діяв в межах та у спосіб визначений Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідач державний реєстратор виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області в судове представника не направив, пояснення на позовну заяву не подав, про причини неприбуття в судове засідання суду не повідомив, хоча про дату, час і місце розгляду справи належним чином був повідомлений.

Третя особа ОКСК "Горобіївка-4" в судове представника не направив. Ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі, про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду та повістки про виклик до суду надіслані третій особі, повернулись до суду з відміткою відділення поштового звязку за зазначеною адресою не проживає, тобто не вручена адресату з незалежних від суду причин, а тому відповідно до частини 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважається, що останній належним чином був повідомлений про розгляд справи.

Ухвалою суду від 13 липня 2011 року відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд ухвалив розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази та зясувавши обставини справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на: спори фізичних чи юридичних осіб із субєктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Частиною 1 статті 1 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” визначено термін місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, підставою виникнення спору є надання ОКСК "Горобіївка-4" державному реєстратору відомостей, які містять інформацію, яка не відповідає дійсності щодо юридичної адреси платника податків, оскільки за адресою, яка вказана в Єдиному державному реєстрі, товариство не знаходиться. Позивач вважає, що зміни до Єдиного державного реєстру платником податків щодо юридичної адреси ОКСК "Горобіївка-4" були внесені завідомо з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що СК "Горобіївка-4" зареєстроване виконавчим комітетом Бориспільської районної державної адміністрації Київської області 06.07.2006 року. Код суб'єкта господарської діяльності, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 34442428, місцезнаходження: Київська область, Бориспільський район, село Горобіївка, вулиця Леніна, 56.

Державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ОКСК "Горобіївка-4" 01.06.2010 року за № 1330107 0026 000882 та внесено запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах від 01.06.2010 року № 1330107 0026 000882, щодо зміни місцезнаходження з міста Києва на місто Луцьк.

Внесення даних змін до Єдиного реєстру проведено державним реєстратором у відповідності до вимог Закону на підставі поданих документів.

Підставою для скасування реєстрації змін до установчих документів вчинену державним реєстратором 01.06.2010 року на думку позивача є наявність поданої недостовірної інформації підприємством.

Однак, із досліджених документів не вбачається того, що Луцькою ОДПІ у встановленому законом порядку визнано протиправним рішення ОКСК "Горобіївка-4" від 01.06.2010 року про зміну місцезнаходження товариства.

Також судом не встановлено та позивачем не доведено того, що при здійсненні даних дій відповідач порушив будь-яку норму чинного законодавства, або вийшов за межі наданих повноважень.

Тому в цій частині позову слід відмовити.

Що стосується позовних вимог в частині зобовязання вчинити дії то вони також не підлягають до задоволення із наступних підстав.

Статтею 14 Закону передбачено, що передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Враховуючи те, що в Єдиний державний реєстр було внесено зміни щодо місцезнаходження ОКСК "Горобіївка-4" з міста Києва на місто Луцьк Волинської області, тому правомірно було передано реєстраційну справу державному реєстратору виконавчого комітету Луцької міської ради, яким 31.01.2011 року підприємство було взято на облік.

Відповідно до статті 17 Закону, відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно із статтею 19 цього Закону, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Як вбачається із довідки № 191 Луцької ОДПІ про встановлення фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків, фактичне місцезнаходження ОКСК "Горобіївка-4" за адресою м. Луцьк, проспект Перемоги, 34 не встановлено.

24.02.2011 року державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради в Єдиний державний реєстр внесено запис за № 1198143 0027 006027 щодо відсутності юридичної особи ОКСК "Горобіївка-4" за вказаною адресою.

Запис за № 1198143 0027 006027 внесений державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради у відповідності до вимог Закону на підставі поданих документів.

Відповідно до вимог статей 11, 12 Закону, юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу. У разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки. У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей.

Якщо державному реєстратору повернуто рекомендований лист з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за зазначеною адресою, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (стаття 14 цього Закону).

З аналізу зазначених вище норм Закону суд приходить до висновку, що державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради при виконанні ним своїх посадових обов'язків були дотримані вимоги статті 19 Закону, а відсутність юридичної особи ОКСК "Горобіївка-4" за місцезнаходженням, не може бути наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи.

Крім того, суд не може зобовязати державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ОКСК "Горобіївка-4" від 01.06.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані із змінами в установчих документах від 01.06.2010 року, оскільки, записи були проведені державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області. У встановленому законом порядку записи державного реєстратора виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області не скасовані, та рішення загальних зборів товариства про зміну місцезнаходження товариства не визнані нечинними.

Суд може зобовязати відповідача вчинити певну дію лише попередньо встановивши в його рішеннях, діях відповідача протиправність чи наявність бездіяльності якого в даному випадку не встановлено.

Державні органи згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.

Позивач не надав суду жодних доказів того, що реєстраційний запис проведений відповідачем, містить недостовірну інформацію, оскільки сам факт складання повідомлення позивачем про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може розцінюватися, як недостовірна інформація, оскільки дане повідомлення є складовою частиною для вчинення дій державним реєстратором щодо внесення запису в ЄДРПОУ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, а факт складання повідомлення позивачем про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням є складовою частиною для вчинення дій державним реєстратором щодо внесення запису в ЄДРПОУ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

На підставі вищевикладеного, суд не вбачає підстав для скасування державної реєстрації змін до установчих документів ОКСК "Горобіївка-4" і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу вчинених державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та зобов'язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ОКСК "Горобіївка-4" від 01.06.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зняти з обліку та повідомити про внесення такого запису Луцьку ОДПІ.

Керуючись статтями 11, 17, 128, 158, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців”, Податкового кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Луцької обєднаної державної податкової інспекції до державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, державного реєстратора виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача обслуговуючий кооператив Садівничий кооператив "Горобіївка-4" про скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу вчинених державним реєстратором виконавчого комітету Бориспільської районної державної адміністрації Київської області та зобовязання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу та зняти його з обліку відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк