Постанова № 17877824, 19.08.2011, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2011 р. Справа № 2-а-3947/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О. В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона до міського комунального підприємства "Херсонелектротранс" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона (далі по тексту - позивач або УПФУ) звернулось до адміністративного суду з позовом про стягнення з міського комунального підприємства "Херсонелектротранс" (далі по тексту - відповідач або МКП "Херсонелектротранс") боргу з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 46334,16 грн. за базовий звітний період календарний місяць липень 2011 р.

У судове засідання сторони не з'явились. Представник позивача надала клопотання, відповідно до змісту якого позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить розглянути справу у порядку письмового провадження. Представник відповідача надала заяву, згідно із якої позовні вимоги визнає у повному обсязі та просить розглянути справу у порядку письмового провадження з врахуванням клопотання про встановлення способу і порядку виконання рішення по справі. Враховуючи вищевикладене та на підставі ч. 4, ст. 122 КАС України суд визнав за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до змісту позовної заяви, спір полягає у наступному. Так, МКП "Херсонелектротранс" використовувало та використовує працю найманих працівників, у тому числі за професіями, стаж роботи за якими зараховується до спеціального стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Підставами для призначення відповідної пенсії є документи, що підтверджують спеціальний стаж: трудова книжка, а за відсутності запису у ній - уточнююча довідка, що видається підприємством, на якому працівник набув спеціальний стаж роботи. Зокрема, відповідачем підтверджено такий трудовий стаж стосовно визначеного кола його працівників. Відповідно до Розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі по тексту - Закон № 1058-ІV) та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 (далі по тексту - Інструкція) підприємства, що підтвердили наявність у працівника спеціального трудового стажу відповідно до записів у трудових книжках або виданих уточнюючих довідок, зобов'язані відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Для цього територіальним органом Пенсійного фонду щорічно визначається розмір сум до відшкодування зазначених витрат, який вказується у повідомленні, що до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій надсилається відповідному підприємству. Відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відбувається щомісячно до 25 числа у розмірі сум, зазначених у повідомленні Пенсійного фонду. Однак, всупереч цьому, станом на момент подачі позову сума відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за липень 2011 р. МКП "Херсонелектротранс" не відшкодована. Таким чином, у відповідача наявний борг у розмірі 46334,16 грн., який позивач просить стягнути.

Відповідач позовні вимоги визнав у повному обсязі. Крім того, ним подано клопотання, відповідно до змісту якого він просить встановити спосіб і порядок виконання рішення по справі шляхом щомісячної сплати стягненого боргу рівними частками починаючи з вересня 2011 р. по лютий 2013 р.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі виходячи із наступного.

МКП "Херсонелектротранс" є юридичною особою.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 16 січня 2003 р. № 36 (далі по тексту - Списки) затверджено переліки виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, в особливо тяжких та особливо шкідливих, тяжких та шкідливих умовах, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 2 Розділу XV Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах, затверджених Списками, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. На даний момент такий закон не прийнято. Тому, згідно із п. 2 Розділу XV Закону № 1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в Списках, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Крім того, підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на роботах, затверджених Кабінетом Міністрів України за Списком №1, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється у порядку, визначеному Інструкцією. Так, відповідно до пп. 6.1, п. 6 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - у розмірі 100 відсотків, та особам, що працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком № 1 - у розмірі 90 відсотків у 2011 р.

Виходячи з вищевикладеного слідує, що для відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1, законодавець встановив поступове щорічне збільшення обсягу відшкодування на 10 відсотків починаючи з 20 відсотків із дня набрання чинності цим Законом (01.01.2004) до 100 відсотків у 2012 р. (п. 6.1 Інструкції).

Крім цього, відповідно до ст.ст.2,4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року, №400/97-ВР відповідач, будучи платником збору на обовязкове державне пенсійне страхування, зобовязаний сплачувати 100 відсотків від обєкта оподаткування, якими є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону України «Про пенсійне страхування».

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12 серпня 1993 р. № 637 спеціальний трудовий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується записом у трудовій книжці, а за його відсутності - відповідною уточнюючою довідкою, виданою підприємством. Так, МКП "Херсонелектротранс" підтверджено зазначений трудовий стаж для наступних осіб: за списком №1 ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, всього витрат на виплату та доставку пільгових пенсій 39504,22 грн.; за списком №2 - ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_21, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, всього витрат на виплату та доставку пільгових пенсій 6829,94 грн. Таким чином, наявні передбачені законом підстави для відшкодування відповідачем витрат на виплату та доставку пенсій, призначених зазначеним особам на пільгових умовах, у розмірі 90 відсотків - за списком № 1, та 100 відсотків - за списком № 2.

Відповідно до пп. 6.4, п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Повідомлення про направлення розрахунків № 6531/01 від 08.07.2011 надіслане УПФУ до МКП "Херсонелектротранс" та отримане останнім, про що свідчить копія такого повідомлення із штампом відповідача та відміткою про отримання.

Згідно із пп. 6.8, п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Всупереч цьому, станом на момент подачі позову МКП "Херсонелектротранс" не сплатив суму відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період місяць липень 2011 р. у розмірі 46334 грн. 16 коп., що підтверджується розрахунком боргу МКП "Херсонелектротранс" за липень 2011 р.

Відповідно до ст. 112 КАС України відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Враховуюче, те, що відповідач адміністративний позов визнав у повному обсязі, а також вищезазначені обставини справи, суд приймає визнання відповідачем адміністративного позову у повному обсязі, вважає, що борг відповідача з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягає стягненню, а тому позов необхідно задовольнити у повному обсязі.

Стосовно клопотання відповідача про встановлення способу і порядку виконання рішення по справі суд зазначає наступне. МКП "Херсонелектротранс" просить встановити порядок виплати стягненої за рішенням суду заборгованості шляхом її щомісячного погашення рівними частинами починаючи з вересня 2011 р. по лютий 2013 р. При цьому, своє клопотання воно обґрунтовує тим, що здійснює господарську діяльність по перевезенню мешканців міста, у тому числі і пільгових категорій. Джерелом надходження коштів на даний час є виручка від реалізації разових та проїзних квитків, а також відшкодування з місцевого бюджету витрат від надання пільгового проїзду окремим категоріям громадян. Однак, кошти, отримані від продажу квитків, спрямовані на підтримку належного технічного стану тролейбусного парку підприємства. Компенсаційні виплати з бюджету використовуються на оплату праці та обовязкових платежів до бюджетів. У звязку із не повною мірою бюджетного відшкодування перевезення пільгових категорій громадян, станом на 01.08.2011 борг місцевого бюджету перед підприємством складає 4050389,77 грн. Виходячи з цього, підприємство щомісячно несе витрати на перевезення пільгових категорій громадян, тоді як відшкодування такого перевезення йому виплачується несвоєчасно. З цієї причини відповідач не має достатнього прибутку та не може у повному обсязі та своєчасно погашати свою заборгованість перед УПФУ зокрема.

Відповідно до ст. 257 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання судового рішення можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Таким чином, під час прийняття постанови суд має право вирішити питання, зокрема, стосовно розподілу суми стягненого відповідно до постанови боргу шляхом його сплати рівномірними частинами протягом певного періоду часу.

З точки зору суду, клопотання відповідача про встановлення порядку та способу виконання рішення є обґрунтованим. Так, відповідно до наданих до клопотання МКП "Херсонелектротранс" копій документів, підприємство є збитковим. При цьому, заборгованість місцевого бюджету перед МКП “Херсонелектротранс” складає 4050389,77 грн. як відшкодування витрат на перевезення пільгових категорій громадян. Виходячи з цього, дана обставина є суттєвою та такою, що перешкоджає своєчасному виконанню відповідачем своїх зобовязань перед УПФУ, у тому числі і боргу, що стягується у судовому порядку в рамках провадження по даній справі. Крім того, борг по виплаті заробітної плати підприємства станом на 01.07.2011 складає 111000,00 грн. Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Накопичення боргу МКП "Херсонелектротранс" по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій на фоні загальнодержавного спаду виробництва може призвести до скорочення чисельності штату відповідача, оскільки він буде фінансово не в змозі виплачувати вчасно та в повному обсязі заробітну плату своїм працівникам та загальнообовязкові платежі до публічних фондів коштів, нараховані на його доходи. Внаслідок цього може постраждати та частина працівників МКП "Херсонелектротранс", яка підлягатиме скороченню в першу чергу, вони втратять своє робоче місце та джерело доходів. Виходячи з цього суд дійшов висновку, що захист прав людини є пріоритетом при вирішенні зазначеного питання. До того ж, розстрочення боргу полегшить виконання зобовязань підприємства перед УПФУ за майбутні звітні періоди і, за умови виплати йому боргу по компенсаційним виплатам з місцевого бюджету, дасть змогу ліквідувати заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Проаналізувавши клопотання відповідача про встановлення порядку та способу виконання рішення та заяву позивача, згідно із якою він просить вирішити дане питання на розсуд суду, суд дійшов висновку, що волевиявлення відповідача спрямоване саме на розподіл сплати суми боргу окремими частинами протягом визначеного періоду часу, воно є добровільним, відповідає інтересам сторін та не порушує права учасників даної справи або будь-яких інших учасників правовідносин, позивач при цьому не заперечує проти поступового погашення боргу підприємством.

Судом встановлено, що можливого періоду часу, протягом якого відбувається поступове погашення боргу, стягненого за рішенням суду, чинним законодавством не встановлено. Тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією права, в порядку ч. 7, ст. 9 КАС України, загальноправовий принцип розумності. Так, виходячи з положень законодавства України про соціальне страхування, формування коштів Фондів соціального страхування (далі по тексту - Фонди) відбувається за рахунок сплати єдиного внеску та відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Крім того, на обліку у таких Фондах перебуває визначена кількість застрахованих осіб, які потребують соціального захисту, що передбачає відповідне планування надходжень та витрат коштів Фондів. Плановим періодом є рік. Виходячи з цього, ненадходження до Фондів запланованих та нарахованих сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у період часу, що своєю кінцевою межею має термін, який настає після закінчення поточного планового року, зумовить порушення їх спланованої діяльності та може мати негативні наслідки для застрахованих осіб. У звязку з цим суд вважає за можливим встановити спосіб виконання рішення шляхом погашення боргу частками в період з вересня 2011 року по грудень 2011 року включно.

Керуючись ст.ст. 9, 112, 158 - 163, 167, 257 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона до міського комунального підприємства "Херсонелектротранс" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з міського комунального підприємства "Херсонелектротранс" (код ЄДРПОУ 03328635) на користь управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона (код ЄДРПОУ 21294862) заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 46334 (сорок шість тисяч триста тридцять чотири) гривні 16 коп. на розрахунковий рахунок 256093011200 в ВАТ "Ощадбанк" МФО 352457.

Встановити наступний порядок виконання рішення: погашати заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 46334 (сорок шість тисяч триста тридцять чотири) гривні 16 коп., розподіливши суму її сплати рівними частинами помісячно починаючи з вересня 2011 р. по грудень 2011 р., а саме:

- у вересні 2011 року сплатити 11583 (одинадцять тисяч пятсот вісімдесят три) грн. 54 коп.;

- у жовтні 2011 року сплатити 11583 (одинадцять тисяч пятсот вісімдесят три) грн. 54 коп.;

- у листопаді 2011 року сплатити 11583 (одинадцять тисяч пятсот вісімдесят три) грн. 54 коп.;

- у грудні 2011 року сплатити 11583 (одинадцять тисяч пятсот вісімдесят три) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Анісімов О.В.

кат. 10.1