Постанова № 17875883, 07.07.2010, Закарпатський окружний адміністративний суд

Cправа № 2а-895/10/0770

Ряд стат. звіту № 6.14

Код - 10

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2010 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судового засідання Боднар Т.А.

за участю сторін:

представника позивача Голінки В.С.;

представника відповідача Райко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Закарпатського обласного центру зайнятості до товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Текст»про стягнення штрафу в сумі 34760 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 07 липня 2010 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 12 липня 2010 року.

Закарпатський обласний центр зайнятості звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Нова-Текст»в якій просить стягнути з відповідача на користь Закарпатського обласного центру зайнятості штраф в розмірі 34760 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказує на те, що 19.01.2010 року до позивача надійшов лист Управління СБУ в Закарпатській області, щодо порушення відповідачем вимог законодавства про зайнятість населення в частині незаконного використання праці іноземців. 21.01.2010 року у відповідача інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Закарпатського обласного центру зайнятості за участю співробітників Управління СБУ в Закарпатській області було проведено перевірку дотримання вимог Закону України «Про зайнятість населення», за результатами проведення якої актом № 1 від 21.01.2010 року зафіксовано порушення вимог ст.. 8 Закону України «Про зайнятість населення»та Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2009 року № 322, а саме використання на ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»праці громадян Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 без дозволу на використання праці іноземців, який видається позивачем, а тому відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення»на відповідача накладено штраф за кожну з вказаних осіб у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати на загальну суму 34760 грн., яку відповідачем добровільно у передбачений законом місячний термін не сплачено, а тому позивач просить Закарпатський окружний адміністративний суд задовольнити його вимоги та стягнути з відповідача зазначену суму штрафу.

Відповідачем за вх. № 4981 від 13.04.2010 року до суду надіслані письмові заперечення проти заявленого позову (а.с. а.с. 15-16), якими у спростування заявлених вимог відповідач посилається на неповне зясування позивачем обставин справи при проведенні перевірки 21.01.2010 року та складенні акту за її наслідками, а саме тих фактів, що громадянки Китаю ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були направлені компанією «Sandra Officiant s.r.l»(Республіка Італія) у відрядження на підприємство «НОВА-ТЕКСТ»в інтересах замовників продукції, а саме фірми «Брема», при цьому як на докази своїх тверджень відповідач посилається на додані до заперечень посвідчення осіб, дозволи на перебування іноземного громадянина в Італії, повідомлення про відрядження в Україну, трудові договори та квитанції балансової звітності про отримання заробітної плати в Республіці Італія. Крім того, відповідач, як на підставу своїх заперечень посилається на те, що ч. 4 ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення»передбачає відповідальність роботодавця тільки за використання праці іноземців, які працюють без відповідного дозволу на умовах трудового договору і такі у відповідності до вимог ч. 1 ст. 24 КЗпП України з фізичними особами укладаються у письмовій формі, а тому у звязку з ненаданням відповідачем у якості письмового доказу вищевказаних трудових договорів просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Крім того, в процесі розгляду справи, в судовому засіданні представником позивача було надано суду пояснення на заперечення відповідача проти позову (а.с. а.с. 50-51) у яких позивач посилається на те, що згідно ст. 8 КЗпП України трудові відносини іноземних громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях України, регулюються відповідно до Закону України «Про міжнародне приватне право»у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 54 якого, трудові відносини іноземців та осіб без громадянства, які працюють в Україні, не регулюються правом України в разі, якщо: іноземці та особи без громадянства за межами України уклали з іноземними роботодавцями фізичними чи юридичними особами трудові договори про виконання роботи в Україні, якщо інше не передбачено договорами чи міжнародним договором України, а тому вважає твердження відповідача про обовязковість укладення письмового трудового договору з іноземними громадянами згідно ст. 24 КЗпП України безпідставним. Крім того, позивач посилається на п.п 1, 19 Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2009 року № 322 згідно яких дія вказаного порядку поширюється також на іноземців, що направлені іноземними субєктами господарювання в Україну для виконання певного обсягу робіт або надання послуг на основі договорів (контрактів), укладених між українськими та іноземними субєктами господарювання. У разі використання роботодавцем праці іноземців без дозволу на використання праці іноземця державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом, а тому просить суд стягнути з ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»штраф у розмірі 34760 грн.

Під час судового розгляду даної справи представник позивача ОСОБА_1 (довіреність № 553-10 від 08.04.2010 року, а.с. 44) в повному обсязі підтримав заявлені позовні вимоги з мотивів, що наведені в позовній заяві та поясненнях на заперечення відповідача.

Представник відповідача ОСОБА_2 (довіреність № 37 від 09.04.2010 року, а.с. 17) в судовому засіданні позовні вимоги заперечив у повному обсязі, з мотивів викладених у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що громадянки Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на день проведення інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Закарпатського обласного центру зайнятості перевірки дотримання вимог Закону України «Про зайнятість населення», а саме 21.01.2010 року працювали на підприємстві відповідача без отримання останнім дозволів на використання праці іноземців, що підтверджується зокрема актом № 1 Закарпатського обласного центру зайнятості від 21.01.2010 року про порушення законодавства України про зайнятість населення, з якого вбачається, що перевіркою встановлено використання товариством «НОВА-ТЕКСТ»праці громадянок Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 у якості технологів-практиків товариства без відповідних дозволів на використання їх праці в Україні, у звязку з чим позивачем запропоновано відповідачеві протягом місяця добровільно сплатити суму штрафу у розмірі 34760 грн. (а.с. 7). Вказане підтверджується також поясненнями директора ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»Бартолоні Рікардо від 21.01.2010 року даними на імя директора ЗОЦЗ ОСОБА_4, з яких вбачається, що громадянка Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 виконує функції технолога практика пошивочного цеху товариства з початку 2009 року, а громадянка Китаю ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 виконує функції технолога практика пошивочного цеху товариства з жовтня 2009 року, разом з тим зарплату вони отримують в Італії. (а.с. 10). Крім того, сам факт виконання робіт громадянками Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 на підприємстві відповідача, зокрема на день проведення перевірки 21.01.2010 року не заперечувався відповідачем в процесі розгляду справи та не спростовувався жодними наданими суду доказами.

Також судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що громадянки Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на день проведення інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Закарпатського обласного центру зайнятості перевірки дотримання вимог Закону України «Про зайнятість населення», а саме 21.01.2010 року працювали на підприємстві відповідача, будучи відрядженими в Україну на фірму «НОВА-ТЕКСТ»компанією «Sandra Officiant s.r.l»(Республіка Італія) для контролю якості вироблених одиниць товару в інтересах компанії «Брема». З компанією «Sandra Officiant s.r.l»вищевказані громадянки Китаю перебувають у трудових відносинах, вказані обставини підтверджені письмовими доказами, які містяться у матеріалах справи (а.с. а.с 22-29, 35-41). Вищевказані факти в тому числі не заперечувалися позивачем в процесі розгляду справи та не спростовувалися жодними наданими суду доказами.

Крім того, судом встановлено, що у відповідності до контракту № 10 на переробку давальницької сировини від 01.10.2009 року з додатками, укладеного між фірмою «Sandra Officiant s.r.l»(Італія), як замовником та ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»(Україна), як виконавцем (а.с. а.с. 57-68), зокрема п.п. 2.2 та 2.3 для дотримання вимог якості продукції «Замовник»надає технічну допомогу «Виконавцю»через представника компанії, якого за свій рахунок відряджає в Україну на підприємство «Виконавця»для здійснення контролю за якістю продукції та надання практичної допомоги працівникам «Виконавця». Кінцева перевірка якості готової продукції у відповідності з умовами даного контракту проводиться на складі «Виконавця»за участю відряджених в Україну уповноважених представників «Замовника»та представників «Виконавця», що оформлюється актом прийому-передачі по якості готової продукції, який підписується уповноваженими представниками обох сторін.

Таким чином, між українським (ТОВ «НОВА-ТЕКСТ») та іноземним («Sandra Officiant s.r.l») субєктами господарювання існують договірні правовідносини, які в тому числі передбачають направлення останнім в Україну для виконання певних робіт своїх представників, в даному випадку направлення у відрядження працівників фірми «Sandra Officiant s.r.l»(Італія) громадянок Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2

Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВА-ТЕКСТ»є юридичною особою, ідентифікаційний код 32876824, яке знаходиться за адресою: 90130, Закарпатська область, Іршавський район, с. Ільниця, вул. Радянська, буд.1, зареєстроване Іршавською районною державною адміністрацією Закарпатської області 16.03.2004 року, свідоцтво про державну реєстрацію АОО № 388044, види діяльності за КВЕД 18.10.0 виробництво одягу зі шкіри, 18.22.0 виробництво верхнього одягу, 60.24.0 діяльність автомобільного вантажного транспорту, керівник підприємства - Бартолоні Рікардо (а.с. а.с. 42-43).

У відповідності до вимог ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення»громадяни мають право на працевлаштування і вибір місця роботи шляхом звернення до підприємства, установи, організації, особистого селянського господарства, фермерського господарства, іншого роботодавця або при безплатному сприянні державної служби зайнятості. Порядок і умови укладення трудового договору визначаються законодавством України про працю. Роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 ст. 8 вказаного Закону у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

При цьому суд не приймає до уваги твердження відповідача, щодо обовязковості укладення у даному випадку письмового трудового договору між громадянками Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 та підприємством «НОВА-ТЕКСТ»з посиланням на норми ч. 1 ст. 24 КЗпП України, як на думку відповідача невідємної складової в частині вирішення питання щодо відповідальності ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»за ч. 4 ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення», оскільки такі спростовуються нормами чинного законодавства України, а саме:

Згідно ст. 8 КЗпП України трудові відносини громадян України, які працюють за її межами, а також трудові відносини іноземних громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях України, регулюються відповідно до Закону України "Про міжнародне приватне право".

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 54 Закону України "Про міжнародне приватне право" трудові відносини іноземців та осіб без громадянства, які працюють в Україні, не регулюються правом України в разі, якщо іноземці та особи без громадянства за межами України уклали з іноземними роботодавцями - фізичними чи юридичними особами трудові договори про виконання роботи в Україні, якщо інше не передбачено договорами чи міжнародним договором України.

Таким чином, норми КЗпП України не поширюються на зазначені правовідносини, в тому числі і щодо укладення письмового трудового договору між ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»та громадянками Китаю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2

Разом з тим, з п. 1 Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2009 року № 322 вбачається, що цей Порядок визначає процедуру видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства. Дія цього Порядку поширюється також на іноземців, що направлені іноземними суб'єктами господарювання в Україну для виконання певного обсягу робіт або надання послуг на основі договорів (контрактів), укладених між українськими та іноземними суб'єктами господарювання, та іноземців, які відповідно до графіка специфічних зобов'язань в секторі послуг Протоколу про вступ України до СОТ (стаття II Генеральної угоди про торгівлю послугами) належать до категорій "внутрішньокорпоративні цесіонарії" і "особи, що надають послуги без комерційної присутності в Україні".

У відповідності до п. 19 Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2009 року № 322 у разі використання роботодавцем праці іноземців без дозволу на використання праці іноземця державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається Мінпраці. У разі несплати (відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду.

Оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, суд не приймає до уваги додану позивачем як доказ фотокопію вказівки за підписом директора ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»на адресу робочих вказаної фабрики (а.с. 52), яка як вбачається з пояснень представника позивача в судовому засіданні, отримана шляхом фотографування під час проведення перевірки ТОВ «НОВА-ТЕКСТ»працівниками УСБУ в Закарпатській області на фотокамеру мобільного телефону, оскільки такий отриманий без належного документування та оформлення, а також надані представником відповідача в судовому засіданні, як підставу своїх заперечень роздруковані з інтернет-порталів матеріали консультативного характеру у вигляді переписок на тему «Використання праці іноземних громадян»(а.с. а.с. 69-70), оскільки вважає такі докази неналежними та такими, що не носять нормативного змісту чи належної інформації щодо предмету спору.

Таким чином, враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Закарпатського обласного центру зайнятості до товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Текст» про стягнення штрафу в сумі 34760 грн. задоволити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Нова Текст»на користь Закарпатського обласного центру зайнятості штраф в сумі 34760 (тридцять чотири тисячі сімсот шістдесят) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий-суддяЛуцович М.М.