Постанова № 17875835, 23.08.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2011 р. Справа № 2а/0470/6728/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Юркова Е.О.

при секретарі - Кисельові К.П.

за участю:представника відповідача -Шаповал М.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області до Ліквідаційної комісії Робкоопу «Радянський»про включення до реєстру вимог кредиторів суми капіталізованих платежів, -

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2011 року до суду звернулося Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області до Ліквідаційної комісії Робкоопу «Радянський» з вимогою зобов'язати ліквідаційну комісію Робкоопу «Радянський» включити до реєстру вимог кредиторів вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Кривому Розі зі сплати капіталізованих платежів в розмірі 213 611,52 грн.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що 11 січня 2011р. до відділення виконавчої дирекції Фонду ССНВУ в м. Кривому Розі звернувся голова ліквідаційної комісії Робкоопу «Радянський» Ковальчук О.П. з приводу ліквідації підприємства, у зв'язку з чим на підставі п.1 ст. 112, п. 1 ст. 1195, п. 2 ст. 1205 Цивільного кодексу України проведено капіталізацію платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язання підприємства, яке ліквіду ється, відшкодувати шкоду, заподіяну життю та здоров'ю громадян.

Постраждала під час роботи на підприємстві Робкооп «Радянський» - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ступень втрати працездатності - 30 відсотків, встановлено 3 групу інвалідності. Розрахунок капіталізованих платежів проведено за період з 01.01.2011р. до досягнення ОСОБА_3 очікуваної тривалості життя в Україні для жінок на підставі показників Держкомстату (74 роки). До суми капіталізації включені щомісячні страхові внески, щомісячна пенсія по інвалідності, та за висновками МСЕК лікування у стаціонарі щорічно, придбання ліків щорічно, санаторно-курортне лікування один раз на три роки. Загальна сума капіталізації склала 213 611,52 грн.

Кредиторські вимоги було заявлено 04.02.2011р. Ліквідатор Робкоопу «Радянський» Ковальчук О.П. на підставі того, що на розрахунковому ра хунку підприємства відсутні кошти, а також відсутнє будь-яке майно, відмовив Відділенню виконавчої дирекції Фонду ССНВУ в м. Кривому Розі включити до реєстру вимог кредиторів суму капіталізованих платежів в розмірі 213 611,52 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача ліквідаційної комісії Робкоопу «Радянський» позов не визнав, подав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що 11 січня 2011 року голова ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» звернувся до Фонду з проханням провести перевірку підприємства та надати довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборах та інших платежів в зв'язку із ліквідацією підприємства.

04 лютого 2011 року листом за № 05/483 Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області на ім'я голови ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» надіслав заяву про прийняття кредиторських вимог, в якій зазначено, що у відділенні фонду зареєстровано 1 потерпілого працівника, а саме - ОСОБА_3 якій провадяться страхові виплати. Посилаючись на п.1 ст. 112, п.1 ст. 1195 та п. 2 ст. 1205 Цивільного кодексу України, Фонд зазначив, що ним проведено капіталізацію платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язання підприємства відшкодувати шкоду, заподіяну життю та здоров'ю громадян в розмірі 213 611,52 грн. та вимогу про включення даної суми до реєстру вимог кредиторів.

Ліквідаційна комісія листом від 28.04.2011 року за № 6 відмовила Фонду включити э вимог кредиторів суму капіталізованих платежів з посиланням на наступне.

14 листопада 2008 року Робкоопом «Радянський» було проведено звітно-виборчі збори уповноважених членів робкоопу. Зборами постановлено:

1.Припинити державну реєстрацію робкоопу «Радянський», шляхом ліквідації;

2.Затвердити ліквідаційну комісію;

3.Місцезнаходження ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» визнати: смт. Христофорівка, Криворізького району, Дніпропетровської області, вул. Озорнова, б. 22

Загальні збори пайовиків робкоопу «Радянський» постановою № 1 від 14.11.2008 року постановили припинити державну реєстрацію робкоопу «Радянський» шляхом ліквідації. Постановою № 2 від 14.11.2008 року створено ліквідаційну комісію у складі 3-х чоловік: голова ліквідаційної комісії - Ковальчук О.П.; члени комісії - Фуголь Н.А., Сергієнко Н.В., Постановою № 3 від 14.11.2008 року місцезнаходження ліквідаційної комісії визнано смт. Христофорівка, Криворізького району, Дніпропетровської області, вул. Озорнова, б. 22.

Ліквідаційна комісія 2 вересня 2009 року у газеті «Скрудж» № 35 від 02.09.2009 року розмістило оголошення про призупинення роботи робкоопу «Радянський» та визначила 30 денний термін для подачі претензій.

У листі робкоопу «Радянський» від 28.04.2011 року № 6 на адресу Фонду викладено причини з яких робкооп не має можливості включити до реєстру вимог кредиторів вимогу щодо капіталізації платежів. При цьому зазначалось, що відповідно до розрахункових відомостей про нарахування і перерахування страхових внесків робкооп не має заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування. Окрім того, відділенням виконавчої дирекції Фонду 01.06.2011 року проведено, перевірку правильності нарахування, повноти та своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області робкоопу «Радянський», за період з 01.03.2007 року по 31.03.2011 року, про що складено Акт перевірки № 403 від 01.06.2011 р. щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відповідно до якого за робкоопом не значиться заборгованості перед Фондом.

Дослідивши матеріали справи та доводи сторін, суд доходить висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Споживче товариство робкооп «Радянський», зареєстроване Виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області, реєстраційний номер юридичної особи ЄДР : 10036190696, ідентифікаційний код юридичної особи 01747066, місцезнаходження: 53052, Дніпропетровська область, Криворізький район, селище міського типу Христофорівка, вулиця Азарного, будинок 12, що підтверджується Витягом з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованого під № 106583, який мається в матеріалах справи.

11 січня 2011 року голова ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» звернувся до Фонду з проханням провести перевірку підприємства та надати довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборах та інших платежів в зв'язку із ліквідацією підприємства.

04 лютого 2011 року листом за № 05/483 Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області на ім'я голови ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» надіслав заяву про прийняття кредиторських вимог, в якій зазначено, що у відділенні фонду зареєстровано 1 потерпілого працівника, а саме - ОСОБА_3 якій провадяться страхові виплати. Посилаючись на п.1 ст. 112, п.1 ст. 1195 та п. 2 ст. 1205 Цивільного Кодексу України, Фонд зазначив, що ним проведено капіталізацію платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язання підприємства відшкодувати шкоду, заподіяну життю та здоров'ю громадян в розмірі 213 611,52 грн. та вимогу про включення даної суми до реєстру вимог кредиторів.

Ліквідаційна комісія листом від 28.04.2011 року за № 6 відмовила Фонду включити з вимог кредиторів суму капіталізованих платежів з посиланням на наступне.

14 листопада 2008 року Робкоопом «Радянський» було проведено звітно-виборчі збори уповноважених членів робкоопу. Зборами постановлено:

1. Припинити державну реєстрацію робкоопу «Радянський», шляхом ліквідації;

2.Затвердити ліквідаційну комісію;

3.Місцезнаходження ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» визнати: смт. Христофорівка, Криворізького району. Дніпропетровської області, вул. Озорнова. б. 22

Загальні збори пайовиків робкоопу «Радянський» постановою № 1 від 14.11.2008 року

постановили припинити державну реєстрацію робкоопу «Радянський», шляхом ліквідації. Постановою № 2 від 14.11.2008 року створено ліквідаційну комісію у складі 3-х чоловік: голова ліквідаційної комісії - Ковальчук О.П.; члени комісії - Фуголь Н.А., Сергієнко Н.В., Постановою № 3 від 14.11.2008 року місцезнаходження ліквідаційної комісії визнано смт. Христофорівка, Криворізького району, Дніпропетровської області, вул. Озорнова, б. 22.

Ліквідаційна комісія 2 вересня 2009 року у газеті «Скрудж» № 35 від 02.09.2009 року розмістило оголошення про призупинення роботи робкоопу «Радянський» та визначила 30 денний термін для подачі претензій, яка мається в матеріалах справи та підтверджується довідкою зареєстрованою за вих. № 14 від 11.08.2011 р. Ліквідаційної комісії Робкоопу «Радянський», що газета «Скрудж» є офіційно зареєстрованим виданням. Свідоцтво про державну реєстрацію № 539 видане Комітетом інформації Дніпропетровської облдержадміністрації 28 квітня 1998 р.

Вимоги ст. 110, 111 Цивільного кодексу України N 435-IV від 16 січня 2003 року (далі за текстом ЦК України) передбачають ліквідацію юридичної особи, якими передбачено загальну процедуру ліквідації юридичної особи і порядок ліквідації юридичної особи. А саме пункт 1 ст. 110 ЦК України наголошує, що юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами. Згідно наданого Статуту робкоопу «Радянський», який мається в матеріалах справи, Пунктом 48 Статуту робкоопу «Радянський» визначено, що ліквідація споживчого товариства робкоопу проводиться за рішенням загальних зборів членів пайовиків. Для ліквідації справ та майна споживчого товариства загальними зборами (зборами уповноважених) створюється ліквідаційна комісія (пункт 49 Статуту).

Частиною 1 статті 111 ЦК України встановлено, що ліквідаційна комісія після закінчення строку пред'явлення вимог кредиторами складає проміжний ліквідаційний баланс, якій містить відомості про склад майна юридичної особи, що ліквідується, перелік пред'явлених кредиторських вимог, а також про результати їх розгляду. Проміжний ліквідаційний баланс затверджується учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, робкоопом «Радянський» 3 жовтня 2009 року складено проміжний ліквідаційний баланс. За даними проміжного ліквідаційного балансу на кінець звітного періоду значилась сума статутного капіталу в розмірі 20 (двадцяти) тисяч гривень. У поточних зобов'язаннях проміжного ліквідаційного балансу, за графою розрахунки зі страхування, кредиторська вимога Фонду не значиться. Фонд впродовж періоду з 03 жовтня 2009 року по 04 лютого 2011 року не звертався до робкоопу з кредиторськими вимогами щодо капіталізації платежів. Тобто, в даному випадку, Фондом пропущено строки для пред'явлення кредиторських вимог до робкоопу, встановлених законодавством.

Згідно п. 3 ст. 111 ЦК України, після завершення розрахунків з кредиторами ліквідаційна комісія складає ліквідаційний баланс, який затверджується учасниками юридичної особи або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи. Ліквідаційний баланс робкоопом «Радянський» складено станом на 31 грудня 2010 року. За даними ліквідаційного балансу на кінець звітного періоду у робкоопу відсутні буд-які грошові кошти на розрахункових рахунках, або будь-яке майно, що може бути продано для задоволення вимог кредиторів, у разі недостатньої кількості грошових коштів.

Нормами пункту 2 цієї же статті встановлено, що виплати грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується, провадиться у порядку черговості, встановленої статтею 112 цього кодексу, відповідно до проміжного ліквідаційного балансу, починаючи від дня його затвердження. Отже, Фонд не звертався до робкоопу з кредиторськими вимогами у терміни встановлені законодавством і ліквідаційною комісією.

У позовній заяві, Фонд, як на підставу задоволення позовних вимог послався на п. 1 ст. 112 ЦК України згідно якого у разі ліквідації платоспроможної юридичної особи у першу чергу задовольняються вимоги щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, та вимоги кредиторів, забезпечені заставою чи іншим способом. При цьому зазначив, що кредиторську вимогу до ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» було заявлено лише 04.02.2011 року. Таким чином, підтвердивши пропуск строку на подачу кредиторських вимог.

Такі обставини підпадають під норми п. 3 ст. 112 ЦК України, яким встановлено, що вимоги кредитора, заявлені після спливу строку, встановленого ліквідаційною комісією для їх пред'явлення, задовольняються з майна юридичної особи, яку ліквідують, що залишалося після задоволення вимог кредиторів, заявлених своєчасно. Тобто згідно ліквідаційного балансу відповідача, майна, що може бути продано у ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» після його ліквідації не залишилось.

З матеріалів справи вбачається, що у листі робкоопу «Радянський» від 28.04.2011 року № 6 на адресу Фонду викладено причини з яких робкооп не має можливості включити до реєстру вимог кредиторів вимогу щодо капіталізації платежів. При цьому зазначалось, що відповідно до розрахункових відомостей про нарахування і перерахування страхових внесків ліквідаційної комісії робкоопу «Радянський» не має заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування.

Окрім того, відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської 01.06.2011 року проведено перевірку правильності нарахування, повноти та своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України робкоопу «Радянський», за період з 01.03.2007 року по 31.03.2011 року, про що складено Акт № 403 від 01.06.2011 р. щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відповідно до якого за робкоопом не значиться заборгованості перед Фондом.

Пунктом 2 ст. 112 ЦК України дійсно передбачається, що у разі відмови ліквідаційної комісії у задоволенні вимог кредитора або ухилення від їх розгляду кредитор має право до затвердження ліквідаційного балансу юридичної особи звернутися до суду із позовом до ліквідаційної комісії. За рішенням суду вимоги кредитора можуть бути задоволені за рахунок майна, що залишилося після ліквідації юридичної особи. Але, як вказувалося вище, ліквідаційний баланс затверджено ліквідаційною комісією 31 грудня 2010 року, а кредитор звернувся з вимогою лише 4 лютого 2011 року.

Таким чином, суд вважає, що Фондом пропущено термін для подачі претензій, встановлений ліквідаційною комісію, а також пропущено термін подачі позову до суду, встановлений законодавством.

В позовній заяві Фонд, як на підставу позовних вимог, також посилається на п.1 ст. 1195 та п. 2 ст. 1205 ЦК України. Пункт 1 ст. 1195 покладає загальний обов'язок юридичної особи відшкодувати шкоду завдану каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'ю.

Пунктом 2 статті 1205 ЦК України визначено, що у разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому у порядку встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом. У разі відсутності в юридичної особи, що ліквідується коштів для капіталізації платежів, які підлягають сплаті, обов'язок щодо їх капіталізації покладається на ліквідаційну комісію на підставі рішення суду за позовом потерпілого.

Тобто, капіталізація платежів для виплати потерпілому, повинна бути встановлена законом або іншим нормативно - правовим актом.

У преамбулі Закону України від 23.09.1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі Закон № 1105) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві.

Згідно зі ст. 6 цього Закону суб'єктами страхування від нещасного випадку є застраховані громадяни, а в окремих випадках - члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик. Застрахованою є фізична особа, на користь якої здійснюється страхування. Страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках - застраховані особи. Страховик - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Разом з тим нормами ст. 5 того ж Закону закріплено, що основними принципами страхування від нещасного випадку є, зокрема, своєчасне та повне відшкодування шкоди страховиком. Статтею 25 Закону № 1105 встановлено, що всі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 і 22 цього Закону, проводяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду. Відповідно до ст. 45 Закону № 1105 роботодавець, виступаючи як страхувальник, у свою чергу, зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що правова основа, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян визначаються Законом № 1105. На роботодавця, що виступає як страхувальник, покладено обов'язок зі сплати страхових внесків, на Фонд - здійснення страхових платежів з метою страхування своєї відповідальності перед застрахованими особами.

У цьому і полягає сутність страхування.

У ст. 46 Закону № 1105, на яку йде посилання і у позовній заяві, закріплено, що фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснюється за рахунок:

- внесків роботодавців, для підприємств - з віднесенням на валові витрати виробництва, для бюджетних установ і організацій - з асигнувань, виділених на їх утримання та забезпечення;

- капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

- прибутку, отриманого від тимчасово вільних коштів Фонду на депозитних рахунках;

- коштів, отриманих від стягнення відповідно до цього Закону штрафів та пені із страхувальників, штрафів із працівників, винних у порушенні вимог нормативних актів з охорони праці, а також адміністративних стягнень у вигляді штрафів з посадових осіб підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, що використовують найману працю, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення;

- добровільних внесків та інших надходжень, отримання яких не суперечить законодавству.

При цьому суд вважає, що у разі ліквідації юридичної особи, капіталізовані платежі, визначені як одне з джерел фінансування фонду, ліквідаційна комісія робкоопу «Радянський» не зобов'язана вносити, з наступних підстав.

Відповідно до Закону № 1105 фінансування Фонду здійснюється за рахунок, зокрема, капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки та збори в порядку та розмірах, встановлених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, заборгованість по поточних платежах належних до сплати до Фонду соціального страхування робкоопом, як страхувальником, сплачена в повному обсязі, що підтверджено і довідкою самого Фонду.

На сьогодні, тільки ст. 112 ЦК України на законодавчому рівні визначено порядок задоволення кредиторських вимог у випадку ліквідації юридичної особи за відсутності в неї майна. А саме, п. 4 ст. 112 ЦК України передбачає, що вимоги кредиторів, які не визнані ліквідаційною комісією, якщо кредитор у місячний строк після одержання повідомлення про повну або часткову відмову у визнанні його вимог не звернувся до суду з позовом, вимоги, у задоволенні яких за рішенням суду кредиторові відмовлено, а також вимоги, які не задоволені через відсутність майна юридичної особи, що ліквідується, вважаються погашеними.

В зв'язку із наведеним, а також за відсутності майна юридичної особи суд вважає, що Фонд безпідставно вимагає включення капіталізованих платежів в розмірі 213 611,52 гривні до реєстру вимог кредиторів робкоопу «Радянський».

Також безпідставними вимогами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області щодо задоволення позовних вимог є посилання на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.06.2008 року по справі № 2-а-477/07, та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.06.2008 року по справі № 2-а-3855/08 , оскільки Донецький апеляційний суд Дніпропетровської області при винесенні вищевказаної ухвали та постанови посилається на вимогу п.5.9 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України , яка встановлює, що для покриття витрат фонду потерпілим на виробництві, які працювали на підприємствах, що ліквідовані (якщо вони не мають правонаступника), кошти до Фонду сплачуються згідно з Порядком капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства-банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 рокуN 765. В той час як п.5.9 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України виключено на підставі Постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворюваньN 26від 06.07.2005 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області до Ліквідаційної комісії Робкоопу «Радянський» про включення до реєстру вимог кредиторів суми капіталізованих платежів відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Повний текст постанови викладено 22.08.2011 року.

Суддя Е.О. Юрков