Рішення № 17866625, 22.08.2011, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2011 р.

Справа № 02/151-53 за позовом Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Волинській області

третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Локачинська районна державна адміністрація

до фермерського господарства “Надія”, смт. Локачі, Локачинського району

про стягнення 21249,65 грн.

Суддя С.В.Костюк

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача: н/з

від відповідача: н/з

В судовому засіданні взяв участь прокурор Скучинський Л.Є. помічник Волинського міжрайонного природоохоронного прокурора.

Права та обовязки учаснику судового процесу розяснені відповідно до ст. ст. 20, 22 ГПК України.

Відводу складу суду не заявлено.

Клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами не поступило.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення, відповідно до вимог ст. 85 ГПК України.

Суть спору: Волинський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся з позовом в інтересах Головного управління Держкомзему у Волинській області та просить стягнути з фермерського господарства “Надія” 21249,65 грн. заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 49 га. та перерахувати їх до державного бюджету України..

Обґрунтовуючи заявлену вимогу зазначає, що частина самовільно зайнятої земельної ділянки площею 23,7 га відноситься до земель запасу Старозагорівської сільської ради Локачинського району, частина земельної ділянки площею 24,82 га перебуває у постійному користуванні ФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1”, факт самовільного зайняття підтверджено актом перевірки державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Волинській області від 28.05.2010р. та постановою про порушення кримінальної справи № 51-015-10, порушеної Волинською міжрайонною охоронною прокуратурою за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 365 Кримінального кодексу України. Розмір шкоди в сумі 21249,65 грн. визначений згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву, затвердженої Постановою КМУ № 963 від 25.07.2007р.

При обґрунтуванні заявленої вимоги посилається на ст. 15, п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, ст. 5 та 16 Закону України “Про охорону земель”, ст. 6 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, щодо порядку перерахування стягнутих коштів на п. 49 ст. 6, п. 7 ст. 47 Закону України “Про державний бюджет України на 2010р.”.

До позовної заяви долучено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.05.2010р., розрахунок розміру шкоди, Статут ФГ “Надія”, пояснення засновника та голови ФГ “Надія”ОСОБА_1

З пояснення ОСОБА_1 вбачається, що земельна ділянка площею 50 га знаходиться в межах Старозагорівської сільської ради і протягом тривалого часу не обробляється, 02.02.2010р. голові Локачинської райдержадміністрації було подано клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розширення фермерського господарства, 05.02.2010р. видано розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою; для виготовлення проекту землеустрою були підготовлені необхідні документи та попередньо оплачена вартість даних робіт проектній організації, сільськогосподарські роботи на даній земельній ділянці проводились з 20 по 26 травня 2010р., а 28.05.2010р. була проведена перевірка з держконтролю за використанням та охороною земель, якою встановлено факт самовільного використання земельної ділянки площею 50 га без правовстановлюючих документів. Також зазначає, що земельна ділянка використовувалась законно згідно розпорядження Локачинської райдержадміністрації і вже скоро буде виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Ухвалою суду від 09.11.2010р. залучено до участі у справі в якості 3-ї особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Локачинську райдержадміністрацію.

В судовому засіданні 22.11.2010р. представник 3-ї особи пояснив, що земельна ділянка площею 23,7 га згідно п. 2 розпорядження Локачинської райдержадміністрації від 20.08.2008р. № 214 була передана до земель запасу Старозагорівської сільської ради, водночас пунктом 1 даного розпорядження було припинено право користування земельною ділянкою зазначеної площі Селянським (фермерським) господарством “ІНФОРМАЦІЯ_1”; 05.02.2010р. розпорядженням № 43 надано ФГ “Надія”дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки терміном на 15 років для розширення фермерського господарства площею 50 га ріллі, яка знаходиться на землях запасу не наданих у власність та користування; розпорядженням від 02.07.2010р. № 211 внесено зміни до п. 1 розпорядження від 05.02.2010р. № 43, а саме змінено площу 50 га ріллі на площу 23,7 га ріллі.

Тобто, як слідує з матеріалів представлених райдержадміністрацією, ФГ. “Надія” надало дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 23,7 га щодо якої було припинено право користування ФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1”.

Ухвалою суду від 02.12.2010р. провадження у справі було зупинено до прийняття рішення у кримінальній справі, порушеної Волинською міжрайонною природоохоронної прокуратурою за фактом самовільного захоплення земельної ділянки ФГ “Надія”.

29.07.2011р. від Волинської міжрайонної природоохоронної прокурори одержано лист за №56-10 вих. 11 від 26.07.2011р., відповідно до якого постановою начальника СВ Локачинського РВ УМВС України у Волинській області від 31.03.2011р. кримінальна справа №51-051-10 порушена за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України стосовно посадових осіб ФГ “Надія” за фактом самовільного захоплення земельної ділянки, закрита на підставі п.2 ст. 6 КПК України. З даним рішенням прокуратура Лакачинського району погодилась.

Ухвалою суду від 02.08.2011р. було поновлено провадження у справі та призначено розгляд справи на 15.08.2011р.

Клопотанням від 15.08.2011р. прокурор зменшив суму позову та просить стягнути з відповідача 18808,82 грн. шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

З наданих сторонами матеріалів вбачається наступне.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.05.2010р. (а.с. 8), яка проводилась з участю начальника управління Держкомзему у Локачинському районі та землевпорядника Старозагорівської сільської ради виявлено, що розпорядженням Локачинської райдержадміністрації від 05.02.2010р. №43 СФГ “Надія” був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки терміном на 15 років для розширення фермерського господарства площею 50,0 га. ріллі, яка знаходиться на землях запасу не наданих у власність чи користування за межами населених пунктів в межах Старозагорівської сільської ради, Локачинського району. Перевіреного встановлено, що СФГ “Надія” приступила до самовільного використання земельної ділянки, а саме проведені роботи по обробітку земельної ділянки гербіцидами та ведеться оранка земельної ділянки площею згідно замірів 49 га. Ніяких розпоряджень органів виконавчої влади стосовно надання даної земельної ділянки в оренду не приймалось, технічна документація та правовстановлюючі документи відсутні, плата за землю не проведена. Зазначене свідчить про невиконання СФГ вимог статей 124-126, 206 Земельного кодексу України, відповідальність за дане порушення передбачена ст.. 53-1 Кримінального кодексу України Також зазначено, що згідно Постанови КМУ від 25.07.2007р. №963 “ Про затвердження методики розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок ” СФГ “Надія” повинно відшкодувати шкоду за порушення земельного законодавства

Згідно розрахунку (а.с. 17) розмір шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки СФГ “Надія” на території Старозагорівської сільської ради, становить 21249,65 грн.. В даному розрахунку вказана площа самовільної зайнятої земельної ділянки в розмірі 23,70 га.

За фактом самовільно захоплення земельної ділянки СФГ “Надія” 14.07.2010р. винесена Постанова про порушення кримінальної справи на підставі ст.. 197-1, Кримінального кодексу України (а.с19. 20).

Локачинська райдержадміністрація , залучена ухвалою суду від 09.11.2010р. в якості 3-ї особи на стороні позивача, надала суду розпорядження № 214 від 20.08.2008.(а.с. 29), яким припинила право користування частиною земельної ділянки площею 23,7 га пасовищ селянському (фермерському) господарству . “ІНФОРМАЦІЯ_1 ” і передала дану земельну ділянку до земель запасу Старозагорівської сільської ради; розпорядження №43 від 05.02.2010р. (а.с.31) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 15 років площею 50,0 га ріллі для розширення ФГ “Надія”, розпорядження №211 від 02.07.2010 про зменшення площі земельної ділянки з 50.0 га. ріллі до 23,7 га

Згідно висновку судово-земельної експертизи, яка проводилась, на підставі постанови слідчого природоохоронної прокуратури, СФГ “Надія” самовільно зайняло та використало земельну ділянку площею 48,52 га. земель резерву Старозагорівської сільської ради Локачинського району за межами населеного пункту, з них 20,77 га відноситься до земель запасу Старозагорівської сільської ради Локачинського району та 27,75 га. земель, що перебувають в постійному користуванні СФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1”. По даному висновку розмір шкоди по земельній ділянці площею 20,77 га складає 18808,82 грн.

Постановою слідчого Волинської міжрайонної природоохоронної прокуратури від 24.12.2010р. закрито кримінальну справу порушену за фактом самовільного зайняття земельної ділянки та перевищення службового становища посадовими особами.

31.3.2011р. начальником СВ Локачинського РВУМВС України у Волинській області також винесена постанова про закриття кримінальної справи (а.с. 50)

Як зазначено в даних постановах земельна ділянка площею 50,04 га на території Старозагорівської сільської ради була надана в користування ОСОБА_2 згідно рішення Локачинської районної ради від 22.09.1994р. №15/11; за клопотанням ОСОБА_2 згідно розпорядження Локачинської райдержадміністрації №214 від 20.08.2008р. земельну ділянку площею 23,7 га. пасовищ передано в землі запасу Старозагорівської сільської ради. Передана земельна ділянка та земельна ділянка, що залишилась в постійному користуванні СФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1” більше 10 років не оброблялась, земельний податок за неї не сплачувався. В даній постанові також вказано, що згідно висновку судово-земельної експертизи від 28.10.2010р. №0865 службові особи СФГ “Надія”, самовільно зайняли земельну ділянку площею 48,52 га , з якої 20,77 га відносяться до земель запасу Старозагорівської сільської ради чим заподіяли збитки в сумі 18802,82 грн., а землі площею 27,75 га перебувають в постійному користуванні СФГ “ІНФОРМАЦІЯ_1”.

Клопотанням від 15.08.2011р. прокурор зменшив суму позову та просить стягнути з відповідача збитки заподіяні Старозагорівській сільській раді в сумі 18802,82 грн.

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено термін "самовільне зайняття земельної ділянки" це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до п. б ч.1 ст 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно д законодавства за самовільно зайняття земельних ділянок.

Згідно із ч 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистими немайновими правам фізичної або юридичної особи, також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Абзацом другим п. 3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.11р. зазначено, при вирішенні спорів про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів щодо оформлення права на земельну ділянку, тощо.

Відповідно до рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 №04-06/15 “Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства” власники землі або землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках встановлених главою 24 Земельного кодексу України.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року N 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року N 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи, а саме акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, протокол про адміністративне порушення, акт обстеження земельної ділянки

В даному випадку факт самовільного зайняття земельної ділянки ФГ “Надія” підтверджується актом перевірки дотримання вимог законодавства від 28.05.2010р..Постановами про закриття кримінальної справи від 24.12.2010р.,31.03.2011.

Щодо розміру заподіяних збитків в сумі 18802,82 грн., то розмір зазначених визначено згідно, Методики №963 від 25.07.2007р., з врахуванням висновку судово-земельної експертизи №0865 від 28.10.2010р.

Повноваження щодо контролю в галузі охорони земель визначені Законом України “Про охорону земель”, зокрема 5 та 16 даного закону та ст.. 15 Земельного кодексу України визначено, що спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони земель є центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, до повноважень зазначеного органу належить здійснення державного контролю за використанням та охоронною земель у частині додержання встановленого порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до п. 3 Положення про головне управління Держкомзему в області, затверджене наказом Держкомзему 17.06.2008№123, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008р. за №623/15314, основними завданнями головного управління є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Таким чином, Головне Управління Держкомзему у Волинській області представляє інтереси держави в зазначених спірних правовідносинах, оскільки є органом державної влади, уповноваженим державою здійснювати вищевказані функції в даних правовідносинах.

Порядок перерахування коштів унормований Законом України “Про державний бюджет України на 2011рік.”

Статтею 33 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Водночас відповідачем не представлено суду доказів в підтвердження права на отримання земельної ділянки у власність чи користування.

Враховуючи те, що матеріали справи підтверджено факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки в розмірі 20,77 га в результаті чого заподіяні збитки в розмірі 18808,82 грн. уточнена вимога прокурора підставна і підлягає до задоволення.

Відповідно до ст..49 ГПК України судові витрати по справі підлягають стягненню з відповідача в дохід державного бюджету України

Керуючись Законами України “Про охорону земель” «Про державний контроль за використанням то охороною земель», Земельним кодексом України, “Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву”, ст. 1166 Цивільного кодексу України, ст. .ст. 32, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в :

1. Позов задоволити частково.

2. Стягнути з Фермерського господарства “Надія” (смт. Локачі, Локачинський район, вул.. Колгоспна 10, р/р 26007055493120 в ВГРУ КБ “Приватбанк” м. Луцьк, МФО 303440 ЄДРПОУ 20128959) 18 808,82 грн. збитків заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на розподільчий рахунок № 33111331700205 в банку УДК у Волинській області код платежу 24062100 код одержувача коштів 21740385 МФО 803014, в ГУДКУ у Волинській області.

3.Стягнути з Фермерського господарства “Надія” (смт. Локачі, Локачинський район, вул.. Колгоспна 10, р/р 26007055493120 в ВГРУ КБ “Приватбанк” м. Луцьк, МФО 303440 ЄДРПОУ 20128959) державне мито в дохід державного бюджету України в сумі 188,09 грн. (УДК у м. Луцьку Банк одержувача: ГУДКУ у Волинській області, Код одержувача: 21741605, МФО: 803014, Розрахунковий рахунок: 31113095700002) та 236 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в дохід державного бюджету (р/р 31217259710002, Одержувач коштів: УДК у м. Луцьку, Банк одержувача: ГУДКУ у Волинській області, Код одержувача: 21741605, МФО: 803014, КЕКД (код економічної класифікації доходів) 22050000).

4 В решті позову відмовити

5. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом відповідно до ч. 5 ст. 85 ГПК України.

Суддя С. В. Костюк

Повний текст рішення

складено та підписано

22.08.11