Рішення № 17865748, 15.07.2011, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2011 рокуСправа № 15/5026/1001/2011

Господарський суд Черкаської області в складі судді Потапенко В.В., при секретарі судового засідання Заболотній Л.А., за участю Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора Кожевнікова А.Ю. та представників сторін:

від позивача 1 не зявився;

від позивача 2 не з"явився;

від відповідача ОСОБА_1., ОСОБА_2 за довіреністю;

від третьої особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4 - за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу

за позовом Черкаського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаської районної державної адміністрації

до товариства з обмеженою відповідальністю "Українська екологія"

третя особа - Черкаська міська рада

про розірвання договору оренди земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про розірвання договору оренди земельної ділянки від 04.02.2004 року, укладеного між Черкаською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Українська екологія", який зареєстрований у Черкаському районному відділі Черкаської регіональної філії центру державного земельного кадастру 09.02.2002 року за № 8, з підстав істотного порушення умов договору.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що відповідач в порушення пункту 1.4. договору оренди земельної ділянки від 04.02.2004 року, за умовами якого земельна ділянка передавалась відповідачу під розміщення підприємства „Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів” і проведення рекультивації земельної ділянки, на якій знаходиться існуючий полігон твердих побутових відходів, станом на 01.05.2011 року не приступив до використання орендованої земельної ділянки за метою, визначеною умовами договору розміщення підприємства „Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів” і проведення рекультивації земельної ділянки. У позові зазначено, що діяльність відповідача протягом 2004-2011 років, за твердженням прокурора, зводиться до експлуатації (побудованого за кошти міського та обласного бюджетів) полігону твердих побутових відходів, який перебуває на балансі комунального підприємства „Черкаська служба чистоти”. Прокурор вважає, що у результаті використання відповідачем земельної ділянки не у відповідності з метою, визначеною умовами договору, позивачі не досягли тієї мети, на яку вони розраховували при укладанні договору розміщення підприємства по переробці та утилізації твердих і побутових відходів та проведення рекультивації землі.

У письмовому відзиві на позов відповідач позов не визнав, посилаючись на наступні обставини:

- TOB «Українська екологія» здійснює господарську діяльність з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами на підставі Статуту та Свідоцтва про державну реєстрацію Серії А00 № 153226. Основним видом діяльності товариства є збирання та знищення відходів, що підтверджено Довідкою з ЄДРПОУ Серії АА № 112673;

- 24 грудня 2003 року на підставі Розпорядження Голови Черкаської обласної державної адміністрації «Про передачу в оренду земельної ділянки із земель права державної власності» від 24.12.2003 року, земельну ділянку площею 20 га, у тому числі 10,72 га - пісків, 9,28 га - забудованих земель (існуюче сміттєзвалище) із земель запасу Руськополянської сільської ради Черкаського району передано відповідачу в довгострокову оренду на 49 років під розміщення підприємства «Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів» і проведення рекультивації земельної ділянки, на якій знаходиться існуючий полігон твердих побутових відходів, 04 лютого 2004 року укладений відповідний договір;

- 19.11.2003 р. між виконкомом Черкаської міської ради та TOB «Українська екологія» укладено угоду про здійснення спільних дій по покращенню санітарного стану міста Черкаси. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2003 р. № 1276 затверджено угоду про наміри;

- відповідач своєчасно вносить орендну плату за користування зазначеною земельною ділянкою, сплачує в установленому порядку екологічний податок, має необхідні дозволи на викиди забруднюючих речовин, а саме: № 7124985200-1 від 17 березня 2008 р. та № 26 від 08.06.2010р., ліміти на утворення та розміщення відходів на 2011 рік;

- на праві власності товариству належить цілісний майновий комплекс, розташований на території полігону ТПВ в с. Руська Поляна, а саме: будівлі літ.А-1 - відділення сортування ТПВ, Б-1 - галерея для транспортера, В-1 - приймальне відділення, огорожа № 1, колодязь накопичувач № 2,3, замощення 1, що підтверджено Витягом про реєстрацію права власності з БТІ та Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 18.10.2006 року;

- розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 26 серпня 2006 року № 233 затверджено акт державної комісії про прийняття в експлуатацію закінченої будівництвом першої черги підприємства по прийманню переробці та утилізації твердих побутових відходів в адмінмежах Руськополянської сільської ради, яке належить товариству. Змонтована і введена в експлуатацію перша черга технологічної лінії по сортуванню ТПВ в побудованому товариством приміщенні цеху. На даний час технологічна лінія знаходиться на реконструкції (здійснюється її модернізація), яка буде введена в експлуатацію на початку липня 2011 року;

- 20.11.2007 року відповідач звертався з листом (вх. № 11956-01 від 20.11.2007 р.) на ім'я міського голови з пропозицією придбати другу та третю чергу сміттєпереробного заводу за рахунок існуючих домовленостей з банками та пропонував спільно з міськвиконкомом та Черкаською райдержадміністрацією розробити та затвердити місцеву програму «Поводження з ТПВ на 2008-2010 роки». Листом від 27.11.2007 року № 11997-01-23 товариству повідомлено про можливу тісну співпрацю та виражено вдячність за порозуміння і сприяння вищевказаній проблемі;

- 18 липня 2008 року Черкаська районна державна адміністрація надала товариству дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт під будівництво полігону ТПВ (лист від 18.07.2008 року № 01-19/926). 25.07.2008 року між відповідачем та ВАТ «Черкасиагропроект» було укладено контракт № 132-08 на створення науково-технічної продукції. 15.10.2010 року комісією у складі уповноважених представників підписаний акт здачі-приймання науково-технічної продукції по договору;

- відповідачем частково профінансована проектно-кошторисна документація будівництва нового полігону ТПВ площею 4 га. на вільній від забудови частині земельної ділянки, заплановано придбання додаткової техніки (тракторів), впродовж 2010 року проведена реконструкція полігону у вигляді грунтового обвалування по периметру;

- з метою здійснення спільних дій щодо покращення стану полігону ТПВ, фінансування запланованих бізнес-проектів, товариство веде переговори, укладає договори з бізнес-партнерами; на договірних засадах співпрацює з КП «Черкаська служба чистоти», планує придбати нову необхідну техніку та ін.;

- відповідач вважає, що позивач не надав доказів прийняття відповідною радою рішення про вилучення зазначеної земельної ділянки та припинення права товариства орендувати спірну земельну ділянку, не надав доказів нецільового використання відповідачем земельної ділянки та необхідності відведення земельної ділянки для інших цілей. Товариство використовує орендовану земельну ділянку за цільовим призначенням, у повній мірі забезпечує транспортування, зберігання відсортованих відходів та їх видалення, вживає заходи щодо зменшення обсягів накопичених відходів.

У судовому засіданні прокурор позов підтримав з підстав, викладених у ньому.

Представник першого позивача та представник другого позивача у судове засідання не зявилися, причини їх неявки суду невідомі. У попередніх судових засіданнях представники позивачів позовні вимоги підтримали.

Представники відповідача позов не визнали, посилались на обставини та доводи, викладені у відзиві на позов.

Представники третьої особи підтримали позовні вимоги прокурора та просили їх задовольнити. У письмових поясненнях також зазначили, що всупереч предмету договору відповідач не провів рекультивацію землі другий її етап біологічний.

Суд, заслухавши пояснення та доводи прокурора, представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи встановив наступне:

Розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 24.12.2003 року № 668 «Про передачу в оренду земельної ділянки із земель права державної власності» вирішено вилучити земельну ділянку площею 20 га., у тому числі 10,72 га. пісків, 9,28 га. забудованих земель (існуюче сміттєзвалище) із земель права державної власності (запасу) Руськополянської сільської ради Черкаського району і передати її в довгострокову оренду на 49 років товариству з обмеженою відповідальністю «Українська екологія» під розміщення підприємства «Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів» і проведення рекультивації земельної ділянки, на якій знаходиться існуючий полігон твердих побутових відходів. Цим же розпорядженням зобов”язано ТОВ „Українська екологія” використовувати землю відповідно до цільового призначення та зобов”язано Черкаську районну державну адміністрацію укласти договір оренди з ТОВ „Українська екологія”.

04.02.2004 року між Черкаською районною державною адміністрацією (далі «орендодавець») та товариством з обмеженою відповідальністю «Українська екологія» (далі «орендар») було укладено договір оренди земельної ділянки (далі «Договір»), згідно якого на підставі розпорядження голови Черкаської обласної державної адміністрації від 24.12.2003 року № 668 орендодавець надав, а орендар прийняв у довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 20,0 га., в тому числі: 10,72 га. піски, 9,28 га. забудовані землі (існуюче сміттєзвалище), за рахунок земель запасу Руськополянської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту.

Договір зареєстрований у Черкаському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України 09.02.2004 року за № 8.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 13 Закону України “Про оренду землі”, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Пунктом 1.4. Договору передбачено, що земельна ділянка передається під розміщення підприємства «Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів» і проведення рекультивації земельної ділянки, на якій знаходиться існуючий полігон твердих побутових відходів.

Згідно частини першої ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Отже, умова, визначена у пункті 1.4.Договору, є істотною «умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду».

Згідно п.п. «а» пункту 6.4. Договору орендар взяв на себе зобов”язання забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Згідно абзацу другого пункту 2.8. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (далі «Постанова») дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб"єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою. Перелік підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, є вичерпним. У пункті 2.20. Постанови зазначено, що у вирішенні спорів про розірвання договору оренди земельної ділянки судам слід враховувати, що відповідно до статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї з сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов"язків, передбачених умовами договору, та з підстав, визначених статтями 24 і 25 Закону України «Про оренду землі», у разі випадкового знищення чи пошкодження об"єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також з підстав, визначених ЗК України та іншими законами України.

Як підставу для розірвання Договору прокурор вказує те, що відповідач не приступив до використання орендованої земельної ділянки за метою, визначеною умовами договору розміщення підприємства „Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів” і проведення рекультивації земельної ділянки, тобто використовує надану йому в оренду земельну ділянку не за цільовим призначенням.

Судом встановлено, що полігон твердих побутових відходів експлуатується з жовтня 1992 року. Проектний термін його експлуатації закінчився у 2006 році. При відсутності умов для подальшої утилізації відходів населення, підприємств, установ та організації міста Черкаси, було здійснено влаштування ґрунтового обвалу по периметру діючого полігону. Вказані роботи прийнято актом приймальної комісії від 14.12.2007 року. Рішенням Черкаської міської ради від 15.01.2008 року за № 16, затверджено акт про прийняття в експлуатацію об'єкта "Реконструкція полігону ТПВ в районі с. Руська Поляна площею 6,02 га". Відповідно до висновку № 1659-КПО від 09.10.2007 року державної комплексної експертизи по проекту будівництва "Реконструкція полігону ТПВ в районі с. Руська Поляна площею 6,02 га", термін експлуатації полігону складає 5,1 роки, тобто до 2013 року.

11 липня 2011 року судом було проведено виїзне судове засідання для огляду спірної земельної ділянки на місці, проведено фотозйомку земельної ділянки та існуючих на ній об”єктів, які приєднано до матеріалів справи.

Оглядом на місці судом встановлено, що земельна ділянка, яка передана відповідачу по Договору під розміщення підприємства „Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів” і проведення рекультивації земельної ділянки, не використовується відповідачем за цільовим призначенням, визначеним у Договорі. На спірній земельній ділянці розташована напівзруйнована нефункціонуюча будівля. За твердженням представників відповідача це будівля приймального відділення. Галереї для транспортера та ангару для розміщення та сортування твердих побутових відходів, безроликових стаціонарних транспортерів судом не виявлено. Інші будівлі на спірній земельній ділянці, які б відносилися до будівель підприємства, відсутні. Ніякі будівельні роботи не ведуться.

Також судом при огляді спірної земельної ділянки встановлено, що відповідач не провів рекультивацію земельної ділянки біологічну рекультивацію (посів трав і посадка лісу).

Таким чином, судом встановлено, що на час розгляду даної справи відповідач не приступив до використання орендованої земельної ділянки за цільовим призначенням - підприємство "Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів" відсутнє, біологічна рекультивація земельної ділянки, на якій знаходився на час передачі земельної ділянки полігон твердих побутових відходів, не проведена. Фактично використання відповідачем спірної земельної ділянки зводиться до експлуатації побудованого за кошти міського та обласного бюджетів полігону твердих побутових відходів.

Згідно статті 141 Земельного кодексу України однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням означає те, що землекористувач не додержується цілей експлуатації наданої йому землі, які передбачені у рішенні відповідного державного органу та в договорі оренди.

Частиною першою статті 32 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов"язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об"єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також з підстав, визначених ЗК України та іншими законами України.

Статтею 526 ЦК України визначено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу.

За приписами статей 610, 611 ЦК України, порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання). У разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, припинення зобов'язання внаслідок розірвання договору.

Пунктом 8.2. Договору сторони погодили підстави для його припинення. Так, згідно п.п. «б» пункту 8.2. Договору однією з підстав його припинення є нецільове використання землі.

Відповідно до статті 651 ЦК України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Суд вважає, що встановлені у процесі розгляду справи обставини використання відповідачем земельної ділянки не у відповідності з цільовим призначенням, визначеним умовами Договору, свідчать про недосягнення органами державної влади - Черкаською обласною та Черкаською районною державними адміністраціями того, на що вони розраховували при укладенні Договору - розміщення підприємства "Прийому, переробки та утилізації твердих побутових відходів" і проведення рекультивації земельної ділянки, на якій знаходиться існуючий полігон твердих побутових відходів.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 49 ГПК України, з відповідача в доход бюджету підлягають стягненню судові витрати, від сплати яких позивач звільнений - державне мито в розмірі 85 грн. 00 коп. та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Розірвати договір оренди земельної ділянки від 04 лютого 2004 року, укладений між Черкаською районною державною адміністрацією (18003, м. Черкаси, вул. Енгельса, 157, код ЄДРПОУ 04061317) та товариством з обмеженою відповідальністю "Українська екологія" (19602, Черкаський район, с. Руська Поляна, вул. Леніна, 97, код ЄДРПОУ 32357116), про довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 20.0 га, в тому числі 10.72 га піски, 9,28 га забудовані землі (існуюче сміттєзвалище) за рахунок земель запасу Руськополянської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту, який зареєстрований у Черкаському районному відділі Черкаської регіональної філії центру державного земельного кадастру 09.02.2002 року за № 8.

3. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Українська екологія", Черкаський район, с. Руська Поляна, вул. Леніна, 97, код ЄДРПОУ 32357116 - 85 грн. 00 коп. держмита із зарахуванням до державного бюджету України стягувачем щодо якого є Державна податкова інспекція у Черкаському районі, отримувач УДК в м. Черкаси, код 22809222, банк ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, рахунок № 31117095700002, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095.

4. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Українська екологія", Черкаський район, с. Руська Поляна, вул. Леніна, 97, код ЄДРПОУ 32357116 - 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу із зарахуванням до державного бюджету України через відділ державної виконавчої служби Черкаського районного управління юстиції отримувач УДК в м. Черкаси, код 22809222, банк ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, рахунок № 31216264700002.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

СУДДЯ В.В. Потапенко

Повне рішення підписано суддею 18 серпня 2011 року.

Суддя В.В. Потапенко