Рішення № 17777129, 20.07.2011, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20.07.11 Справа № 5021/1021/2011. Господарський суд Сумської області у складі судді Левченко П.І., при секретарі судового засідання Чижик С.Ю., розглянув матеріали справи № 5021/1021/2011

за позовом: Державного територіально галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» , м. Київ

до відповідача: Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Суми

про визнання недійсним рішення

та за зустрічним позовом: Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Суми

до відповідача: Державного територіально галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» , м. Київ

про стягнення 34 000 грн. 00 коп. штрафу .

За участю представників :

позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2, довіреність від 16.05.2011 року № 1903-НЮ;

відповідача Заїки І.В.

Суть спору : Державне територіально галузеве обєднання «Південно-Західна залізниця» (далі ДТГО «Південно-Західна залізниця» або позивач ) звернулося до господарського суду Сумської області з позовом про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - тервідділення АМК) від 22.02.2011 № 6 у справі № 02-06/64-2008 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу.

Тервідділення АМК проти позову заперечує та вважає позовну заяву безпідставною та такою, що не відповідає дійсним обставинам та не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Тервідділення АМК подало зустрічний позов про стягнення 34 000 грн. штрафу, накладеного рішенням № 6 від 22.02.2011 року у справі № 02-06/64-2008.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив :

Рішенням Адміністративної колегії Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22 лютого 2011 року № 6 за результатами розгляду справи № 02-06/64-2008 Державне територіально галузеве обєднання «Південно-Західна залізниця» в особі Конотопської дирекції залізничних перевезень визнане таким , що займало монопольне (домінуюче) становище на ринку зважування на вагонних вагах вантажів , які перевозяться навалом і насипом та подачі й збирання вагонів на вагонні ваги у межах станції Глухів ДТГО «Південно-Західна залізниця» та прилеглої до неї території у межах підїзних колій .

В обґрунтування своєї позиції по даній справі, позивач стверджує, що не є суб'єктом господарювання, який займає монопольне становище на ринках «зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом» та «подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота)», оскільки надавати послуги зважування вантажів на вагонних вагах та подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) можуть і інші суб'єкти господарювання, що мають вагонні ваги та локомотиви. При цьому вантажовласники можуть виконувати вказані роботи самостійно.

Слід зазначити про помилковість твердження Позивача, оскільки зважування вантажовласниками на власних вагонних вагах вантажів із виконанням при цьому маневрової роботи власним локомотивом, не може вважатися сферою обороту товару, на який у межах певної території є попит та пропозиція, тобто не є товарним ринком.

Відповідно до абзацу одинадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ринок товару (товарний ринок) визначається як сфера обороту товару (взаємозамінних товарів), на який протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція.

Тобто виходячи із зазначеного визначення ринок товару (товарний ринок) має три основні ознаки, а саме:

- товарні межі (визначаються шляхом формування групи взаємозамінних товарів (товарних груп), у межах якої споживач за звичайних умов може легко перейти^від споживання одного товару до споживання іншого);

- часові межі (проміжок часу, протягом якого відповідна сукупність товарно-грошових відносин між продавцями і споживачами утворює ринок товару із сталою структурою); - територіальні межі (визначаються шляхом установлення мінімальної території, за межами якої з точки зору споживача придбання товарів (товарної групи), що належать до групи взаємозамінних товарів товарної групи), є неможливим або недоцільним.)

Порядок встановлення та дослідження складових ознак товарного ринку (товарних, територіальних та часових меж), які є етапами визначення монопольного становища суб'єктів господарювання на ринку проводяться органами Антимонопольного комітету України у відповідності до норм та у порядку встановленому Методикою визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринках, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2002 року № 49-р (далі - Методика)

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» дослідження ринку, визначення меж товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення належить до компетенції органів Антимонопольного комітету України.

Позивач у своєму позові, посилаючись на невірне застосування Тервіддленням норм права при визначенні монопольного становища не зазначає які саме норми Методики порушені при дослідження та визначення Тервіддленням монопольного становища ДТГО «Південно-західна залізниця» на ринку зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом та ринку подача й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота), невірно застосовані.

Відповідно до Методики, об'єктами аналізу щодо визначення монопольного становища на ринках зважування вантажів на вагонних вагах та подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) визначено суб'єкти господарювання, які надають послуги зважування вантажів на вагонних вагах та подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) у межах станції Глухів.

Відповідно до пункту 5.1. Методики товарні межі ринку визначаються шляхом формування групи взаємозамінних товарів (товарних груп), у межах якої споживач за звичайних умов може легко перейти від споживання одного товару до споживання іншого.

Відповідно до статті 37 Статуту залізниць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 року № 457 (надалі - Статут залізниць України), вантажі, що перевозяться насипом і наливом, а також інші вантажі, зважування яких на вантажних вагах неможливе, зважуються на вагонних вагах. Перелік вантажів, що можуть перевозитись насипом і наливом, установлюється Правилами.

Наказом Міністерства транспорту України від 20 серпня 2001 року № 542 затверджено «Правила перевезення вантажів навалом і насипом», що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 вересня 2001 року за № 795/5986 (надалі - Правила перевезення вантажів навалом і насипом), додатком №1 до яких наведено «Перелік вантажів, які допускаються до перевезення навалом (насипом), із зазначенням номерів номенклатурних груп згідно з Єдиною тарифно-статистичною номенклатурою вантажів». Відповідно до вказаного Переліку, чорні та кольорові метали допускаються до перевезення навалом (насипом).

Окрім цього, положення пункту 7 «Правил приймання вантажів до перевезення», затверджених наказом Міністерства транспорту України від 21 листопада 2000 року № 644 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24 листопада 2000 року за № 861/5082 передбачають, що маса вантажів які перевозяться насипом чи навалом (зернові вантажі, насіння, висівки, комбікорм, картопля, овочі та баштанні культури) визначається відправником на вагонних, елеваторних та інших вагах або за допомогою дозувальних пристроїв чи інших спеціальних приладів. Маса інших вантажів, які перевозяться навалом визначається зважуванням на вагонних вагах.

Відповідно до квитанцій про приймання вантажу, металобрухт, що приймався від ТОВ Техносплав» перевозився «навалом».

Таким чином положення вищезазначених нормативних документів вказують на те, що під час пред'явлення металобрухту до перевезення залізничним транспортом, маса металобрухту визначається шляхом зважування заповнених залізничних вагонів на вагонних вагах.

Отже не існує можливості, як зазначає позивач, визначити масу завантаженого металобрухту у залізничний вагон навалом будь-яким іншим способом окрім, як шляхом зважування на вагонних вагах.

Виконання операції зважування вагонів на вагонних вагах неможливо без виконання операції з подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота). Маневрова робота з подачі й забирання вагонів на вагонні ваги у межах станції Глухів ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції (з прилеглою до неї територією у межах під'їзних колій) виконується локомотивом ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції. Інші види транспортних засобів не можуть виконати маневрову роботу з подачі й забирання завантажених металобрухтом вагонів на вагонні ваги.

Враховуючи вищевикладене, Тервідділення АМК цілком вірно та у відповідності до норм Методики визначило товарними межами ринків:

«зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом»;

«подача й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота)».

Територіальні межі досліджуваних ринків Тервідділенням АМК визначено згідно з розділом 6 Методики шляхом установлення мінімальної території, за межами якої з точки зору споживачів придбання послуг зважування вантажів на вагонних вагах і подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) є неможливим.

Позивач помилково вважає, що Тервідділенням АМК не враховано у період з 1 січня по 4 грудня 2007 року ДТГО «Південно - Західна залізниця» в особі Дирекції мала 11 вагонних ваг, при тому, що на балансі вантажовласників було 33 вагонних ваг, отже споживач може отримати послуги зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом у інших суб'єктів, що мають вагонні ваги.

Слід зазначити, що територія у межах належних позивачу залізничних колій у межах Сумської області не може бути визначена територіальними межами ринку «зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом», так як вантажовласники, що здійснюють відправлення вантажів зі станції Глухів, не мають змоги скористатися послугами зважування на вагонних вагах інших суб'єктів господарювання на інших станціях, оскільки маса вантажів повинна бути визначена до їх перевезення від станції до станції по коліям загального користування ( пункт 6 Правил приймання вантажів до перевезення).

У зв'язку із тим, що ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Конотопської дирекції залізничних перевезень, відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» є суб'єктом природної монополії на ринку користування залізничними коліями, лише залізниця наділена правом переміщати вантажі та локомотиви по коліях загального користування) інші підприємства, які надають послуги з маневрових робіт локомотивом на інших станціях, не можуть перемістити свою пропозицію поза межі під'їзних залізничних колій цих станцій (до меж колій загального користування ДТГО «Південно-Західна залізниця»).

Згідно статті 37 Статуту залізниці під час здавання вантажів для перевезення відправником має бути зазначена у накладній їх маса. Тобто, вантаж не може переміщуватись по коліям загального користування, від станції до станції без попереднього його зважування.

Отже, з точки зору споживачів придбання послуг зважування вантажів на вагонних вагах і подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) за межами територій станцій ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції є неможливим, оскільки є неможливим переміщення локомотивів по коліях загального користування ДТГО «Південно-Західна залізниця».

З огляду на це Тервідділенням АМК територіальними (географічними) межами ринків зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом та подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) визначено межі станції Глухів ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Конотопської дирекції (з прилеглою до неї територією у межах під'їзних колій).

Учасниками досліджуваного ринку відділенням визначено суб'єкти господарювання, які безпосередньо надають послуги зважування на вагонних вагах вантажів та подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота).

Відповідно до інформації, наданої Державною адміністрацією залізничного транспорту України (лист від 5 лютого 2009 року № ЦЗМ-12/280; а.с. 66-67) ДТГО «Південно-Західна залізниця» (лист від 24 жовтня 2008 року № НЗ-1-27/1430; а.с. 68-80), у межах станції Глухів вагонні ваги, що призначені для зважування вантажів, які перевозяться залізничним транспортом мають ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції (марка ваг РС-150) та Заруцький вапновий завод ВАТ «Сумиагропромбуд» (марка ваг ВВ-100). Разом з тим відповідно до даних, наданих вказаним листом, вагонні ваги Заруцького вапнового заводу ВАТ «Сумиагропромбуд» не експлуатуються з 1998 року.

Отже, на ринку зважування на вагонних вагах вантажів, у межах станції Глухів ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції та прилеглої до неї території у межах під'їзних колій у ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції немає жодного конкурента.

Виконання операцій із зважування передбачає надання ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції, крім послуги зважування вантажів на вагонних вагах, також виконання маневрових робіт із подачі й забирання вагонів на вагонні ваги. На ринку подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) у межах станції Глухів ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції та прилеглої до неї території у межах під'їзних колій у ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції немає жодного конкурента.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції», суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.

Отже, ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Конотопської дирекції залізничних перевезень, за результатом діяльності у 2007 році є таким, що займало монопольне (домінуюче) становище на ринках:

«зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом»;

«подача й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота)»

у межах станції Глухів ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції та прилеглої до неї території у межах під'їзних колій.

Послуги, пов'язані із перевезенням металобрухту залізничним транспортом, Позивач надає ТОВ «Техносплав» на підставі договору «Про організацію перевезень вантажів і проведення розрахунків за перевезення та надані залізницею послуги» від 23 лютого 2007 року № 6620350 (надалі-Договір).

Зазначеним Договором передбачено обов'язок позивача приймати до перевезення та видавати вантажі, подавати під навантаження/вивантаження вагони (контейнери) згідно із затвердженим планом і заявками ТОВ «Техносплав» та надавати йому додаткові послуги, пов'язані із перевезенням вантажів, в тому числі за вільними тарифами..

Документами, що підтверджують факт оплати послуг, наданих ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції, є «Накопичувальні картки» та «Відомості плати за користування вагонами» (а.с. 101-120).

Тобто кожен тариф на надання послуг та виконання робіт відшкодовує всі ті витрати, що понесені підприємством при наданні таких послуг та виконанні таких робіт.

Щодо подвійного стягнення плати за зважування вантажів на вагонних вагах одночасно за вільним тарифом та базовим збором слід зазначити наступне:

Згідно статті 37 Статуту залізниць України вантажі, що перевозяться насипом і наливом, а також інші вантажі, зважування яких на вантажних вагах неможливе, зважуються на вагонних вагах.

Маса вантажу завжди визначається при його відправленні, зокрема, відповідно до пункту 5 «Правил приймання вантажів до перевезення», затверджених наказом Міністерства транспорту України від 21 листопада 2000 року № 644, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 24.11.2000 за №863/5084 (надалі - Правила), загальна маса вантажу визначається відправником шляхом зважування (на вагонних, вантажних, елеваторних та інших вагах), іншим способом; про спосіб визначення маси вантажу відправник зобов'язаний зазначити в накладній.

Положення пункту 4 розділу 2 Тарифного керівництва № 1 передбачають надання послуг зважування вантажів на вагах залізниці у випадках, передбачених Правилами (прибуття вантажу у несправному вагоні; прибуття вантажу з ознаками нестачі, псування або пошкодження; прибуття вантажу, який був завантажений залізницею; видачі з місць загального користування вантажів, вивантажених залізницею), із стягненням плати за встановленим Тарифним керівництвом №1 базовим збором, та у випадках, не передбачених Правилами, із стягненням плати за вільним тарифом, як то передбачено підпунктом 10'пункту 26 розділу 1 Тарифного керівництва № 1.

Вільний тариф на послуги зважування вантажів у випадках, не передбачених Правилами, встановлювався ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції відповідно до «Калькуляцій вартості зважування і перевірки маси вантажів при прийманні, видачі та перевантаженні у випадках, не передбачених Правилами перевезень вантажів», затверджених заступником начальника залізниці. Зокрема, розмір вільного тарифу у 2007 році становив від 80,08 грн. до 164,14 грн. за зважування одного вагона.

Пунктом 6 додатку № 2 до Договору передбачено надання ТОВ «Техносплав» на його звернення (Додаток № 4) послуг «Зважування й перевірки на прохання одержувача (відправника) маси вантажів у випадках, не передбачених Правилами», за вільним тарифом.

При оформленні «Накопичувальних карток» та «Відомостей плати за користування вагонами» за наданні послуги зважування вантажів:

у разі стягнення плати по вільному тарифу використовується код 160;

у разі стягнення плати за базовим збором використовується код 195.

Вказані коди присвоєно «Переліком платежів, зборів та штрафів, які стягуються при перевезенні вантажів залізничним транспортом», затвердженим заступником Генерального директора Укрзалізниці 10 березня 2000 року.

Разом з тим, за аналізом «Накопичувальних карток», «Відомостей плати за користування вагонами» та даних Технічного центру по обробці перевізних документів (виписки ТехПД) ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції, наданих листом ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 15 січня 2009 року № 1-13-1-27/38, встановлено, що при наданні ТОВ «Техносплав» у межах станції Глухів послуг зважування вантажів на вагонних вагах, у випадках не передбачених Правилами, одночасно нараховувалась плата за вільним тарифом (код 160) та за базовим збором (код 195) ( а.с. 101-129).

Виконання операцій із зважування вагонів передбачає надання ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції, окрім безпосередньої послуги зважування вантажів на вагонних вагах також надання послуг подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота).

Положення пункту 1.8 розділу 2 Тарифного керівництва № 1 передбачають виконання залізницею вказаної маневрової роботи із стягненням плати з вантажовласників за встановленим Тарифним керівництвом №1 базовим збором, та у випадках виконання маневрової роботи з вагонами на станціях, під'їзних коліях та інших місцях незагального користування на прохання відправників (одержувачів) за вільним тарифом, як то передбачено підпунктом 21 пункту 26 розділу 1 Тарифного керівництва № 1. Тобто, виходячи з аналізу зазначеної норми, вільний тариф застосовується у разі наявності звернення суб'єкта господарювання.

Вільний тариф при виконанні вказаної маневрової роботи встановлювався ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції відповідно до «Калькуляцій виконання маневрової роботи з вагонами на станціях, під'їзних коліях та інших місцях незагального користування на прохання відправників (одержувачів)», затверджених заступником начальника залізниці. Зокрема, розмір вільного тарифу у 2007 році становив від 74,13 грн. до 108,59 грн. за виконання маневрової роботи при зважуванні вагона.

Пунктом 18 додатку № 2 до Договору передбачено надання ТОВ «Техносплав» за його зверненням (копії звернень містяться у матеріалах справи (а.с.81-88)) послуг з маневрової роботи на станціях, під'їзних коліях та інших місцях незагального користування на прохання відправників (одержувачів) за вільним тарифом.

При оформленні «Накопичувальних карток» та «Відомостей плати за користування вагонами» при виконанні маневрової роботи :

у разі стягнення плати по вільному тарифу використовується код 171;

у разі стягнення плати за базовим збором використовується код 188.

Вказані коди присвоєно «Переліком платежів, зборів та штрафів, які стягуються при перевезенні вантажів залізничним транспортом», затвердженим заступником Генерального директора Укрзалізниці 10 березня 2000 року.

Разом з тим за аналізом «Накопичувальних карток», «Відомостей плати за користування вагонами» та даних Технічного центру по обробці перевізних документів (виписки ТехПД) ДТГО«Південно-Західна залізниця» в особі Дирекції встановлено, що при наданні за зверненням ТОВ «Техносплав» у межах станції Глухів послуг з маневрової роботи на станціях, під'їзних коліях та інших місцях незагального користування на прохання відправників (одержувачів), одночасно нараховувалась плата за вільним тарифом (код 171) та за базовим збором (код 188) ( а.с. 101-129).

Вищевикладені обставини підтверджують подвійне стягнення позивачем плати за зважування вантажів на вагонних вагах одночасно за вільним тарифом та базовим збором, а також подвійне стягнення плати з ТОВ «Техносплав» за подачу й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) на прохання відправників (одержувачів) одночасно за вільним тарифом та базовим збором правомірно було визнано порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом та ринку подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота), що може призвести до ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання шляхом встановлення таких умов реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку (пунктом 2 статті 50, частиною 1 та пунктом 1 частини 2 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

Статутне територіально-галузеве об'єднання «Південна залізниця», яке діє на аналогічних ринках у межах Сумської області і також підпорядковане Укрзалізниці, на запит територіального відділення повідомило, що при наданні послуг зважування вантажів на вагонних вагах у випадках, не передбачених Правилами, залізницею стягувалась плата тільки за договірним (вільним) тарифом (лист від 30 грудня 2008 року № М-06/654 , а.с. 130).

ДТГО «Південно-Західна залізниця» припинило неправомірні дії у вигляді одночасного стягнення плати за надання вказаних послуг за вільним тарифом та базовим збором телеграфним розпорядженням від 3 грудня 2007 року № Н/21 (а.с.131), яке передбачає нарахування плати за зважування й перевірку на прохання одержувача (відправника) маси вантажів у випадках, не передбачених Правилами, за вільним тарифом (код 160), та нарахування плати за надані послуги з маневрової роботи на станціях, під'їзних коліях та інших місцях незагального користування на прохання відправників (одержувачів) за вільним тарифом (код 171).

Позивач зазначає, що подвійного стягнення за послуги зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом та подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота), за різними тарифами не відбувалось, оскільки за рахунок «вільного тарифу» залізниця відшкодовує лише трудовитрати власних працівників, що не враховані у «базових зборах», які визначені у Тарифному керівництві №1 та зазначає, що нарахування плати за послуги зважування вантажів на вагонних вагах у випадках, не передбачених Правилами, за вільним тарифом та базовим збором одночасно та нарахування плати за маневрову роботу на прохання відправників (одержувачів) за вільним тарифом та базовим збором одночасно, спричинено необхідністю відшкодовувати за рахунок вільного тарифу трудовитрати працівників за розгляд письмової заявки і прийняття рішення про зважування вантажу тощо.

Відповідно до статті 189 Господарського кодексу України, ціна (тариф) є формою грошового визначення вартості продукції (робіт, послуг), яку реалізують суб'єкти господарювання. Як передбачають положення статей 190 та 191 Господарського кодексу України та статті 6 Закону України «Про ціни і ціноутворення», відмінністю між «вільними цінами» та «державними регульованими цінами» є лише спосіб їх встановлення. Вільні ціни визначаються суб'єктами господарювання самостійно, а державні регульовані ціни (тарифи) встановлюються органами влади, при цьому кожен із вказаних видів цін (тарифів) визначає вартість продукції (робіт, послуг).

Крім того, відповідно до статті 9 Закону України «Про залізничний транспорт» та пункту 26 Тарифного керівництва № 1 розрахунки за роботи і послуги, пов'язані з перевезенням вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу, пошти, щодо яких не здійснюється державне регулювання тарифів, проводяться за вільними тарифами, які визначаються за домовленістю сторін у порядку, що не суперечить законодавству про захист економічної конкуренції.

Зазначена норма зобов'язує підприємства залізничного транспорту здійснювати розрахунки . за роботи і послуги, що не підпадають під державне регулювання, лише за вільними тарифами, без застосування базових зборів (державних регульованих тарифів).

Чинне законодавство України не передбачає одночасне застосування вільних та державних регульованих цін (тарифів) при наданні послуг зважування вантажів на вагонних вагах.

Що стосується базового збору (пункт 4 Тарифного керівництва №1), то останній розраховано у відповідності з пунктом 20 «Правил застосування Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», затверджених постановою Верховної Ради України від 27.06.1995 №247/95-ВР та чинним на той час «Типовим положенням з планування, обліку і калькулювання продукції (робіт, послуг) у промисловості», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.1996 №473, згідно з якими до витрат, що включаються до собівартості робіт (послуг) належать матеріальні витрати, витрати на оплату праці, відрахування на соціальні заходи, амортизація основних фондів та нематеріальних активів, інші витрати.

Комплекс операцій, що необхідно виконати при наданні послуг зважування вантажів на вагонних вагах, як у випадках, передбачених Правилами так, і у випадках, не передбачених Правилами, є ідентичним, із використанням одного і того ж обладнання (вагонних ваг) та залученням одних і тих же працівників залізниці.

Таким чином, твердження ДТГО «Південно-Західна залізниця», що стягнення плати одночасно за базовим та вільним тарифами викликане потребою відшкодування собівартості понесених витрат суперечать сенсу розподілу цін на регульовані (чи державні) та вільні, оскільки принципи державного регулювання саме і полягають у діях держави (уповноважених органів) щодо встановлення обґрунтованих цін на конкретні товари чи послуги та унеможливлення будь-яких зловживань шляхом встановлення чи застосування інших цін чи тарифів.

Позивач за результатами діяльності у 2007 році є суб'єктом господарювання, що займає монопольне становище на ринку зважування на вагонних вагах вантажів, які перевозяться навалом і насипом та ринку подачі й забирання вагонів на вагонні ваги (маневрова робота) у межах станції Глухів ДТГО «Південно-Західна залізниця» та прилеглої до неї території у межах під'їзних колій.

Частина 1 статті 13 та пункт 1 частини 2 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлює, що дії, які можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів в частині встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку є зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку.

Враховуючи зазначене, відповідно до статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» органи Комітету (адміністративна колегія Сумського обласного тервідділення відповідно до статті 6 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» є органом Комітету) можуть здійснювати контроль за суб'єктами господарювання, що займають монопольне (домінуюче) становище, щодо дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції у встановленні та застосуванні ними вільних цін і тарифів.

Зазначена позиція Тервідділення АМК повністю співпадає з позицією Вищого господарського суду України, викладеною у пункті 13 інформаційного листа ВГСУ 13.04.2007 № 01-8/229 «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства».

Таким чином Сумське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України діяло в межах повноважень, визначених законодавством при здійсненні державного контролю щодо дотримання законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до частини 7 статті 56 Закону, у разі несплати штрафу у строки , передбачені рішенням, органи Антимонопольного комітету України стягують штраф в судовому порядку.

При розгляді справи № 02-06/64-2008 адміністративна колегія Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України повно та обєктивно зясувала обставини, які мають значення для справи, правильного застосування норми матеріального права, а тому рішення Адміністративної колегії Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22 лютого 2011 року № 6 за результатами розгляду справи № 02-06/64-2008 про порушення Державним територіально-галузевим обєднанням Південно-Західна залізниця» законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу є правомірним та обґрунтованим .

За вищевикладених обставин в задоволенні первісного позову про визнання недійсним рішення адмінколегії від 22 лютого 2011 року № 6 має бути відмовлено у звязку з безпідставністю та необґрунтованістю позовних вимог позивача .

Оскільки рішенням № 6, на позивача, в тому числі, було накладено штраф в загальній сумі 34000 грн. за вчинення порушень, передбачених пунктом 2 статті 50 та пунктом 5 частини 2 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», і доказів сплати цього штрафу позивачем не надано, господарський суд вважає законними та обґрунтованими зустрічні позовні вимоги Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про стягнення з ДТГО «Південно-західна залізниця» до загального фонду Державного бюджету України 34000 грн. штрафу.

Згідно ст. 44,49 ГПК України судові витрати покладаються на ДТГО « Південно-західна залізниця»

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 12-14, 48, 50, 52, 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», ст. ст. 33, 43, 44, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, -

СУД ВИРІШИВ :

1.В задоволенні первісного позову відмовити.

2.Зустрічний позов задовольнити .

3.Стягнути з Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» ( 01601, м. Київ, вул. Лисенка, 6; код ЄДРПОУ 04713033) штраф у розмірі 34000,00 грн. до загального фонду Державного бюджету України на рахунки відкриті в управліннях Державного казначейства України за кодом бюджетної класифікації доходів 21081100, символ звітності 106 .

4.Стягнути з Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» ( 01601, м. Київ, вул. Лисенка, 6; код ЄДРПОУ 04713033) в доход державного бюджету України (р/р 31112095700002 в ГУДКУ в Сумській області, МФО 837013, код бюджетної класифікації доходів 22090200, код ЕДРПОУ 23636315, одержувач - Держбюджет м. Суми, символ звітності банку 095) 340 грн. державного мита.

5.Стягнути з Державного територіально-галузевого обєднання «Південно-Західна залізниця» ( 01601, м. Київ, вул. Лисенка, 6; код ЄДРПОУ 04713033) в доход державного бюджету (р/р 31211264700002 в ГУДКУ у Сумській області, МФО 837013, код ЕДРПОУ 23636315, код платежу 22050003, одержувач - Держбюджет м. Суми) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.