Постанова № 17772493, 05.07.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 липня 2011 р. (10:34) Справа №2а-5604/11/0170/17 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Папуші О.В., за участю секретаря судового засідання Суконнової Г.В., представника відповідача ОСОБА_1, довіреність від 25.11.08р. № 1556, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Сакському районі АР Крим

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профісійних захворювань в м. Саки

про стягнення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 16.05.11року надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду в Сакському районі АРКрим до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в м.Сакі АРКрим про стягнення заборгованості з виплати пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання сумою 34944,11грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.05.11р. відкрито провадження в адміністративній справі, розпочато підготовче провадження. Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи, судом зясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, запропоновано відповідачу надати суду та в копії позивачу заперечення проти позову та документи на підтвердження своїх доводів, які в нього є, зобовязано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог, за результатами чого закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 07.06.11р.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилається на відмову відповідача прийняти до відшкодування витрати на виплату пенсій, яка виплачена за 16 пенсійними справами, а саме громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 за 1 квартал 2011 року загальною сумою 34944,11грн.

При цьому, позивач стверджує, що відповідний обовязок відповідача визначений ст.ст.21,24,26,28 Закону України "Про обовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". За приписами статті 85 Закону України від 05.11.91р. №1755 "Про пенсійне забезпечення" пенсії сплачуються за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від прописки, а тому страхові виплати мають бути відшкодовані відповідним відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України по місту фактичного проживання застрахованої особи.

Відповідач, в особі Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в м.Сакі Автономної Республіки Крим, подав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких просить у задоволенні заявлених вимог відмовити.

Відхиляючи заявлені вимоги, відповідач посилається на те, що позивачем до ціни позову включено державну адресну допомогу, яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету і відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не підлягає. При цьому, як вказує відповідач, підстави відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України видатків Пенсійного фонду України на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлені ст.24 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" і єдиним документом, який передбачає відшкодування є Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03р. №5-4/4 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.05.02р. за №376/7697) (далі Положення), до якого відповідні зміни не вносились.

Позивач в судове засідання явку повноважного представника не забезпечив, подав заяву про розгляд справи за відсутності його повноважного представника, за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, проти задоволення вимог заперечив, з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, заслухавши заперечення представника відповідача, судом зясовано, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим на підставі п.3ч.2ст.17, п.5 ч.4 ст.50 КАС України щодо вирішення спору між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у звязку з чим, зважаючи на положення ст.ст.18,50 КАС України, суд знаходить даний спір таким, на який поширюється компетенція адміністративних судів, а справу підсудною окружному адміністративному суду.

Позивачем порушено перед судом питання щодо стягнення з відповідача на користь позивача не відшкодовані позивачу витрати з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та витрат з виплати та доставки державної адресної допомоги.

Заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Сторонами підписано акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень, лютий березень 2011р. (а.с.7,10,13). При цьому, як встановлено під час розгляду справи, відповідачем не прийнято до заліку за цей період витрати на виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та державної адресної допомоги, виплаченої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.08р. №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" 16 громадянам за переліком наведеним у списку (а.с.6) у загальному розмірі 34944,11грн., з який 29606,54грн. сума державної адресної допомоги, 250,05грн. сума поштових витрат з доставки державної адресної допомоги, 5042,73грн. сума витрат з виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, 44,79грн. сума поштових витрат з доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Статтею46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування визначають принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування громадян в Україні.

Статтею4 Основ визначені види загальнообовязкового державного соціального страхування, до яких віднесені, зокрема, пенсійне страхування, страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання. При цьому, відносини, що виникають за зазначеними видами загальнообовязкового державного соціального страхування регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Так, відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. При цьому, ст.8 Закону визначено, що Пенсійний фонд формується, поряд з іншими надходженнями, за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Згідно ст.81 Закону, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Обовязок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначений ст.ст.21,28 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

При цьому, збір та акумулювання страхових внесків, згідно ст.46 вказаного Закону, здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

В силу ч.2 ст.7 (Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Поряд з цим, вказаною нормою встановлено, що потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Пунктом5 частини першої ст.24 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України покладено обовязок співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, повязаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.

Згідно ст.6 Основ, страховиками є цільові фонди, зокрема, з пенсійного страхування та страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Правлінням Пенсійного фонду України та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнята спільна постанова від 04.03.03р. №5-4/4 (зареєстрована Міністерством юстиції України 16.05.03р.), якою затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Вказаним Порядком визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду витрат, повязаних з виплатою відповідних пенсій.

Нормами відповідного Порядку визначено порядок узгодження відповідних витрат, повноваження Головних управлінь Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України щодо узагальнення та узгодження відповідних витрат, порядок перерахування відповідних коштів тощо.

Разом з тим, норми вказаного Порядку та ст.21 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", визначають перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до визначеного переліку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобовязаний своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоровя або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні:

-допомогу у звязку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;

-одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого;

-щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого;

-пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-пенсію у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-допомогу дитині відповідно до ст.9 Закону.

Згідно п.4 Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:

-сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

-щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

-допомога на поховання сімї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

-сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Державна адресна допомога, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.08р. №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", а також витрати на її доставку, до зазначеного, узгодженого правлінням Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, переліку не включені.

За вказаних обставин, вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на користь позивача витрат сумою 29856,59грн. в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку державної адресної допомоги, призначеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.08р. № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 за 1 квартал 2011 року, задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про стягнення заборгованості з невідшкодованих витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві за 1квартал 2011року громадянам: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні вимог, оскільки за нормами чинного законодавства відповідний обовязок з відшкодування витрат на виплату та доставку вказаних пенсій покладено саме на відповідача, у звязку з чим задоволенню підлягають вимоги щодо стягнення витрат, в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку основного розміру пенсії за 1 квартал 2011року сумою 5087,52грн., з яких 5042,73грн. сума витрат з виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, 44,79грн. сума поштових витрат з доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Керуючись статтями 159,160,161,162,163,186,254 КАСУкраїни, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України в м.Сакі АРКрим на користь Управління Пенсійного фонду України в Сакському районі АР Крим (р/р2560101468202 у КРУ ВАТ "Державний Ощадний банк України", м.Сакі, МФО 324805, код в ЄДРПОУ22300346) не відшкодовані витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві сумою 5042,73грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення цього строку з якого субєкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.

Суддя О.В. Папуша