Постанова № 17300109, 11.07.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2011 року Справа № 2а/2370/5298/2011

11.07.11

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чалої А.С.,

при секретарі Журавлі В.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 –за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до госпрозрахункового підприємства «Чигиринські теплові мережі»про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

          До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області, в якій просить стягнути з госпрозрахункового підприємства «Чигиринські теплові мережі»економічні санкції в сумі 9560 грн. 25 коп.

          Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведена планова перевірка ГП «Чигиринські теплові мережі»з питання дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на теплопостачання та гаряче водопостачання щодо дотримання вимог Законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про житлово –комунальні послуги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання»та інше. В результаті проведеної перевірки встановлено порушення при застосуванні тарифів на послуги теплопостачання та гаряче водопостачання. Вказані тарифи були затверджені рішенням виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 09.12.2010 року № 13-446 «Про затвердження тарифів на послуги теплопостачання», проте рішення було оприлюднене виконавчим комітетом Чигиринської міської ради відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»14.12.2010 року, і відповідно до цієї дати не набрало законної сили, в зв’язку з чим відповідач 13.12.2010 року застосовував в розрахунках із споживачами нечинні тарифи на вказані послуги. Отже, в наслідок незаконного застосування тарифів відповідачем отримано необґрунтовану виручку в сумі 3186 грн. 75 коп. за 13.12.2010 року, в зв’язку з чим вказана сума підлягає вилученню разом із застосованим штрафом в подвійному розмірі, що в загальній сумі становить 9560 грн. 25 коп.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити його в повному об’ємі.

          Відповідач в судове засідання представника свого не направив, проте надіслав заяву, в якій позовні вимоги державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про стягнення економічних санкцій в сумі 9560 грн. 25 коп. визнає в повному обсязі. В своїй заяві відповідач також просив розгляд справи провести без участі представника відповідача.

Заслухавши доводи представника позивача та розглянувши подані документи, суд приходить до наступного.

Госпрозрахункове підприємство «Чигиринські теплові мережі», згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 667062 зареєстроване Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області 26.09.2000 року, номер запису 1018105 0001 000045, ідентифікаційний код 31165782.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»№ 507-XII від 03.12.1990р. державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Так, згідно Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року, організацію та здійснення відповідно до законодавства функцій з контролю та нагляду за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування цін (тарифів) покладено на державну інспекцію з контролю за цінами, яка є урядовим органом та діє у системі Мінекономіки.

На виконання покладених на неї завдань державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області відповідно до плану роботи на ІІ квартал 2011 року на підставі посвідчення від 26.04.2011 року № 0956 та на виконання наказу від 26.04.2011 року № 186-п, проведена планова перевірка ГП «Чигиринські теплові мережі» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на теплопостачання та гаряче водопостачання відповідно до вимог чинного законодавства. Перевірка проводилась з 27.04.2011 року по 17.05.2011 року.

За результатами перевірки був складений акт № 0956 від 17.05.2011 року, в якому зафіксовані порушення формування, встановлення та застосовування тарифів на теплопостачання та гаряче водопостачання, які полягають в наступному. Вказані тарифи були затверджені рішенням виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 09.12.2010 року № 13-446 «Про затвердження тарифів на послуги теплопостачання», проте рішення було оприлюднене виконавчим комітетом Чигиринської міської ради 14.12.2010 року, і відповідно до цієї дати не набрало законної сили, в зв’язку з чим відповідач 13.12.2010 року розпочав застосовувати нечинні тарифи на вказані послуги.

Згідно статті 7 «Про житлово-комунальні послуги»від 24.06.2004, № 1875-IV, до повноважень місцевих органів самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Тарифи затверджені рішенням Чигиринської міської ради № 15/1 «Про введення тарифів на теплопостачання»від 09.12.2010 року, яке було опубліковане в газеті «Чигиринські Вісті»№ 96 (12267) від 14.12.2010 року.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію.

          Стаття 12 Закону України «Про основні засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»передбачає, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

          Таким чином, застосування нових тарифів введених в дію рішенням Чигиринської міської ради № 15/1 від 09.12.2012 року є неправомірним, оскільки станом на 13.12.2010 року не було оприлюдненим, тобто не набрало законної сили.

          18.05.2011 року державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області прийнято рішення № 165 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ГП «Чигиринські теплові мережі»в дохід державного бюджету суму порушення 3186 грн. 75 коп. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки, а саме в сумі 6373 грн. 50 коп. Дане рішення направлено відповідачу для виконання в десяти денний термін, яке було отримано уповноваженою особою відповідача 20.05.2011 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення.

          Сума порушення становить різницю між старими тарифами затвердженими рішенням виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 01.12.2009 року № 12-399 та веденними новими тарифами згідно рішення Чигиринської міської ради від 09.12.2010 року № 15/1.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

          Претензія позивача № 1745 від 18.05.2011 року щодо добровільної сплати економічних санкцій у дохід бюджету на загальну суму 9560 грн. 25 коп. та вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін № 1746 від 18.05.2011 року відповідачу направлені, проте ним не виконані.

Відповідно до пункту 1.4. Інструкції про Порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 03.12.2001 року, № 298/519, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до пункту 1.6 згаданої Інструкції необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.

Відповідно до пункту 3.1 підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Враховуючи вище зазначене, суд вважає правомірним застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін шляхом вилучення у відповідача необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 3186 грн. 75 коп. та штрафу в розмірі 6373 грн. 50 коп., всього на загальну суму 9560 грн. 25 коп., про що свідчить розрахунок суми необґрунтовано отриманої виручки ГП «Чигиринські теплові мережі»за період за 13.12.2010 року, в зв’язку з чим позов підлягає задоволенню в повному об’ємі,

Керуючись статтями 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з госпрозрахункового підприємства «Чигиринські теплові мережі»(20902, Черкаська область, м. Чигирин, вул. Енергетиків, № 11/1, ідентифікаційний код 31165782) в дохід бюджету через державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, ідентифікаційний код 22791597) економічні санкції в сумі 9560 грн. 25 коп. (дев’ять тисяч п’ятсот шістдесят) грн. 25 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Чала