Постанова № 17295224, 18.07.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2011 р. Справа № 2а/0470/5290/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шлай А. В. при секретаріГрищенко І.В., за участю: представників позивача відповідача Ровенської І.В., Кузнєцової О.І., Шевченко Н.О., Черкаса М.О., Денисенко Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Авіаційна компанія "Дніпроавіа" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську про скасування податкового повідомлення - рішення, - ВСТАНОВИВ: Відкрите акціонерне товариство «Авіаційна компанія «Дніпроавіа» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати податкове повідомлення-рішення № 0000298821/0 Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську від 26 квітня 2011 року про визначення зобов'язання із земельного податку для юридичних осіб та штрафні санкції на загальну суму 179 469,50 грн. В обґрунтування позову зазначено про порушення відповідачем п. 86.9 ст. 86 Податкового кодексу України, який містить пряму заборону щодо прийняття податкового повідомлення-рішення у разі, якщо грошове зобов'язання розраховується за результатами перевірки, призначеної відповідно до кримінально-процесуального закону. Крім того, висновки, що викладені в Акті перевірки не відповідають фактичним обставинам, тому є незаконними. Так, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, однак з 1999 року по теперішній час передача земельних ділянок, на яких розташовані злітно-посадкова смуга та під'їзна залізнична колія, від Міністерства транспорту України до ВАТ «АК «Дніпроавіа» не здійснена. Позивач не є власником чи користувачем вказаних земельних ділянок, тому згідно з даними державного земельного кадастру останні не рахуються за ним.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позов, просила його задовольнити та пояснила суду, що факт користування позивачем земельними ділянками був встановлений Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.03.2011 року, проведеною Головним управлінням Держкомзему у Дніпропетровській області, яке внесло позивачу відповідні приписи № 28, № 29, № 30 від 15.03.11 р. Відповідач оскарженим рішенням нарахував земельний податок, посилаючись саме на висновки, викладені у зазначеному Акті. Однак, Державним комітетом України із земельних ресурсів, який розглянув скаргу позивача, скасовані приписи № 28, № 29, № 30 від 15.03.11 р. про усунення порушення вимог земельного законодавства, оскільки підстави для зобов'язання ВАТ «АК «Дніпроавіа» щодо оформлення права користування земельною ділянкою загальною площею 429,7752 га на території Новоалександрівської та Любимівської селищних рад аеродрому Кайдаки, відсутні. Крім того, на теперішній час майно злітно-посадкової смуги та радіо-маячної системи передається на баланс Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Запоріжжя».

Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську позовні вимоги не визнала, виклавши свої заперечення письмово, в яких зазначено, що перевірка позивача проводилась на підставі постанови від 07.04.11 р. старшого слідчого СВ ПМ ДПА У Дніпропетровській області з питань правильності та повноти нарахування та сплати податку на землю та орендної плати до бюджету, в результаті якої встановлено заниження податкових зобов'язань по податку на землю за період з 01.01.05 по 28.02.11 рр. на загальну суму 1 703 354 грн. На підставі Акту перевірки 26.04.11 р. були прийняті податкові повідомлення-рішення № 0001161543 про визначення податкового зобов'язання на суму 919 433,92 грн. та № 0000298821/0 на суму 179 469,50 грн.; правомірність останнього є предметом судового розгляду. При прийнятті рішень відповідач керувався листом Державної податкової адміністрації України від 25.01.2011 року № 1754/7/23-8017, в якому податковим органам роз'яснено, що у тому випадку, коли перевірка проводиться в межах кримінальної справи, предметом якої не є податки та збори, грошові зобов'язання визначаються у загальному порядку та приймається податкове повідомлення-рішення. Оскільки кримінальна справа № 99117007 порушена щодо посадових осіб ВАТ «АК «Дніпроавіа» за фактом замаху на заволодіння чужим майном в особливо великих розмірах шляхом зловживання своїм службовим становищем, відповідач мав право нарахувати податкове зобов'язання та приймати рішення. Позивач користується земельними ділянками, не сплачуючи, при цьому, до бюджету земельний податок.

У судовому засіданні представники відповідача просили суд відмовити у задоволенні адміністративного позову та пояснили суду, що перевірки позивача з питань повноти та правильності сплати земельного податку раніше неодноразово проводились, встановлювались порушення у вигляді несплати податку, але грошові зобов'язання не нараховувались і податкові повідомлення-рішення не приймались у зв'язку з відсутністю належно оформлених документів, що підтверджують право позивача користуватись землею. Під час останньої перевірки факт наявності порушень був підтверджений Головним управлінням Держкомзему у Дніпропетровській області, яким складений Акт від 15.03.2011 року, тому відповідач прийняв оскаржене повідомлення-рішення.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, встановив, що з 12.04.11 р. по 14.04.11 р. Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську проводилась документальна позапланова виїзна перевірка ВАТ «АК «Дніпроавіа» з питань правильності та повноти нарахування та сплати податку на землю та орендної плати до бюджету за період з 01.01.05 р. по 31.03.11 р., за результатами якої 15.04.2011 року складений Акт № 659/08-03/1-01130549. На підставі зазначеного Акту 26.04.2011 року прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000298821/0, яким ВАТ «АК «Дніпроавіа» визначено грошове зобов'язання за основним платежем на суму 145 188 грн. та штрафними (фінансовими) санкціями на суму 34 281,50 грн. за порушення ст. 2, ст. 5, ст. 14 Закону України «Про плату за землю», підпункту 269.1.2 пункту 269.1 статті 269, підпункту 270.1.1 пункту 270.1 статті 270, пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з приписів частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Пунктом 86.9. статті 86 Податкового кодексу України визначено, що у разі якщо грошове зобов'язання розраховується органом державної податкової служби за результатами перевірки, призначеної відповідно до кримінально-процесуального закону або закону про оперативно-розшукову діяльність, податкове повідомлення-рішення за результатами такої перевірки не приймається до дня набрання законної сили відповідним рішенням суду. Матеріали перевірки разом з висновками органу державної податкової служби передаються правоохоронному органу, що призначив перевірку. Статус таких матеріалів перевірки та висновків органу державної податкової служби визначається кримінально-процесуальним законом або законом про оперативно-розшукову діяльність.

Як встановлено судом, підтверджено письмовими доказами та не заперечується представниками сторін, зазначена вище перевірка була ініційована старшим слідчим СВ ПМ ДПА у Дніпропетровській області відповідною постановою від 07 квітня 2011 року про проведення позапланової перевірки в межах розслідування кримінальної справи № 9911707. Реалізація матеріалів перевірки має відбуватись в порядку, визначеному п.п. 86.9 ст. 86 Податкового кодексу України. Прийнявши оскаржене податкове повідомлення-рішення відповідач недотримався вимог зазначених вище приписів Податкового кодексу України. Доводи відповідача щодо виконання розпорядження Державної податкової адміністрації України від 25.01.2011 року № 1754/7/23-8017 суд вважає неспроможними, оскільки у даному випадку кримінальна справа № 9911707 була порушена і перебувала в провадженні Слідчого управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області щодо посадової особи ВАТ «АК «Дніпроавіа», яка незаконно заявила суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок позивача, подавши податкові декларації, тобто злочин скоєний у сфері правовідносин, врегульованих Податковим кодексом України.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, про податкове повідомлення-рішення № 0000298821/0 від 26 квітня 2011 року прийняте Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську передчасно, з порушенням приписів п.п. 86.9 ст. 86 Податкового кодексу України, а відтак не може вважатись правомірним. Наслідком визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним є його скасування, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 8-12, 69, 71, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Авіаційна компанія «Дніпроавіа» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0000298821/0 від 26 квітня 2011 року, прийняте Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Шлай