Рішення № 17292913, 20.07.2011, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

__________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2011 р.

Справа № 8/17-2065-2011

Господарський суд Одеської області у складі судді Лічмана Л.В.,

при секретарі судового засідання Борисенко В.В.,

за участю представників сторін:

від позивача Франчук В.С.,

від відповідача не з’явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Приватного підприємства „Рада-17” до Котовської міської ради про визнання недійсним рішення та зобов’язання укласти договір купівлі-продажу.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 27.05.2011 р. прийнято позовну заяву Приватного підприємства „Рада-17”, порушено провадження у справі № 8/17-2065-2011, призначено її до розгляду в засіданні суду на 15.06.2011 р.

За правилами ст.77 ГПК України в судовому засіданні 15.06.2011 р. розгляд справи відкладено на 01.07.2011 р., у судовому засіданні 01.07.2011 р. оголошено перерву до 20.07.2011 р.

Сторони повідомлені про час і місце засідань господарського суду, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення та розписками їхніх представників.

Згідно із приписами ст.85 ГПК України в судовому засіданні 20.07.2011 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Приватне підприємство „Рада-17” (далі –ПП „Рада-17”) звернулось в господарський суд Одеської області з позовною заявою до Котовської міської ради про:

- визнання недійсним рішення від 19.01.2011 р. № 21-VІ, яким скасовано п.п.1.14-1.14.2 рішення Котовської міської ради від 26.05.2010 р. № 536-V про надання дозволу на укладання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6010 кв.м у короткострокову оренду терміном на 5 років для розміщення і експлуатації млинового комплексу, розташованого за адресою: Одеська обл., м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 196-к;

- зобов’язання укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 6010 кв.м, що знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 196-к.

У судовому засіданні 20.07.2011 р. представник ПП „Рада-17” надав письмові пояснення, в яких п.1 позовної заяви просить задовольнити в такій редакції: визнати недійсним рішення Котовської міської ради рішення від 19.01.2011 р. № 21-VІ, яким скасовано п.п.1.14-1.14.2 рішення Котовської міської ради від 26.05.2010 р. № 536-V.

Обґрунтовуючи позов, ПП „Рада-17” посилається, зокрема на ст.ст.120,128 ЗК України, рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, та зазначає, що прийняття оспорюваного рішення не відноситься до компетенції відповідача. Крім того, на думку позивача, відмова органу місцевого самоврядування від укладання угоди на викуп землі, під якою знаходиться нерухомість, не відповідає положенням українського законодавства.

У відзиві на позовну заяву Котовська міська рада просить у задоволенні вимог відмовити, оскільки рішення від 19.01.2011 р. № 21-VІ, прийняте нею на підставі ч.5 ст.17 Закону України „Про плату за землю” в зв’язку з непідписанням ПП „Рада-17” додаткової угоди, якою пропонувалось змінити розмір та строки внесення плати за договором резервування (використання) місця розташування об’єкту, ніяким нормативно-правовим актам не суперечить. Окрім цього, в порушення ст.128 ЗК України позивач не надав разом із заявою про викуп земельної ділянки документ, який посвідчує право користування землею, а, відтак, відмова в укладанні договору купівлі-продажу цілком правомірна.

Ретельно вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, господарський суд встановив:

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ПП „Рада-17” на підставі рішення господарського суду Одеської області від 21.03.2007 р. по справі № 22/104-07-2144 набуло право власності на нежитлові будівлі млину за адресою: Одеська обл., м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 196-к. Право власності зареєстровано КП „Котовське міськрайонне бюро технічної інвентаризації та реєстрації об’єктів нерухомості” в книзі 1 під номером запису 95, про що свідчить витяг з реєстру від 07.02.2011 р. № 28917777.

12.09.2007 р. Котовською міською радою прийнято рішення № 175-V, на виконання якого 21.09.2007 р. між виконавчим комітетом Котовської міської ради та ПП „Рада-17” укладено договір резервування (використання) місця розташування об’єкту № 213 (Договір).

Згідно із умовами Договору ПП „Рада-17” до моменту укладання орендної угоди надано в строкове платне користування 6010 кв.м землі під викуплені ним нежитлові будівлі, які знаходяться за адресою: Одеська обл., м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 196-к (п.1 Договору). Плата складає 1,75 грн. за 1 кв.м на рік (п.9 Договору).

Листом від 20.07.2009 р. № 1368 Котовська міська рада повідомила ПП „Рада-17” про необхідність приведення у відповідність до чинного законодавства умов Договору, які стосуються розміру плати за користування землею. Разом із листом надано примірник додаткової угоди для погодження.

ПП „Рада-17” не дало згоди на укладання зазначеної додаткової угоди, документи, потрібні для підписання договору оренди земельної ділянки, не представило, що підтверджується листом виконавчого комітету Котовської міської ради від 01.04.2010 р. № 510.

26.05.2010 р. Котовською міською радою прийнято рішення № 536-V, яким вирішено: подовжити на 1 рік термін дії Договору (п.1.14); надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6010 кв.м у короткострокову оренду терміном на 5 років для розміщення і експлуатації млинового комплексу, розташованого за адресою: Одеська обл., м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 196-к; зобов’язати ПП „Рада-17” в особі Франчука Н.Є. укласти договір з ліцензованою організацією на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду до закінчення терміну дії Договору.

19.01.2011 р. Котовською міською радою прийнято рішення № 21-VІ, яким в зв’язку з відмовою ПП „Рада-17” від укладання договору резервування (використання) місця розташування скасовано п.п.1.14, 1.14.1, 1.14.2 власного рішення від 26.05.2010 р. № 536-V. Правовими підставами для прийняття рішення стали приписи ст.ст.12,78,116,118,121 ЗК України, п.п.34 п.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

03.02.2011 р. ПП „Рада-17” оформило заяву, адресовану Котовському міському голові Іванову А.П., в якій виклало прохання продати земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 6010 кв.м для обслуговування викуплених нежитлових будівель, які знаходяться в м. Котовську по вул. 50 років Жовтня, 196-к.

Листом від 17.02.2011 р. № 353-338жр виконавчий комітет Котовської міської ради повідомив ПП „Рада-17” про те, що питання відносно продажу земельної ділянки під спорудами млину не розглядатиметься, оскільки будь-яких чинних документів (рішень міської ради, договорів) на право користування земельною ділянкою площею 6010 кв.м у заявника немає. В цьому листі також зазначено, що Договір не враховано як доказ наявності у підприємства права користування, т.я. він суперечить закону у частині розміру плати за землю, тому рішенням міської ради від 19.01.2011 р. № 21-VІ його визнано таким, що втратив чинність.

Вважаючи, що рішення Котовської міської ради від 19.01.2011 р. № 21-VІ та відмова від укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки являються незаконними, ПП „Рада-17” звернулось до господарського суду із позовом у рамках провадження у даній справі.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, господарський суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного:

Як вказано вище, рішенням Котовської міської ради від 19.01.2011 р. № 21-VІ скасовано п.п.1.14, 1.14.1, 1.14.2 власного рішення від 26.05.2010 р. № 536-V з посиланням на те, що ПП „Рада-17” відмовилось укласти договір резервування (використання) місця розташування.

Нормативним обґрунтуванням рішення виступили ст.ст.12,78,116,118, 121 ЗК України, п.п.34 п.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

В процесі вирішення спору по суті відповідач доповнив підстави для прийняття оспорюваного рішення, зазначивши про необхідність врахування змісту ч.5 ст.17 Закону України „Про плату за землю” та відсутність згоди позивача на укладання договору резервування (використання) місця розташування з метою коригування існуючого розміру плати за землю.

Згідно із приписами ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ч.3 ст.24 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (із змінами) закріплено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим –також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Проаналізувавши наведені положення Основного Закону України, спеціального закону України, в якому визначено правовий статус органів місцевого самоврядування, правові та фактичні підстави для прийняття Котовською міською радою рішення від 19.01.2011 р. № 21-VІ, господарський суд відзначає, що орган місцевого самоврядування не наділено повноваженнями скасовувати прийняті ним акти з мотивів недосягнення домовленості з користувачем землі відносно внесення змін до попередньо укладених договорів.

За таких обставин, рішення Котовської міської ради від 19.01.2011 р. № 21-VІ прийнято з порушенням існуючої у названого органу компетенції, в зв’язку з чим підлягає визнанню недійсним, а позов у цій частині –задоволенню.

В разі, якщо Котовська міська рада вважає, що розмір плати за Договором не відповідає приписам земельного законодавства, вона після направлення пропозиції в порядку ст.188 ГК України та неотримання позитивної для себе відповіді вправі передати спір про зміну умов угоди на вирішення суду.

Що стосується вимоги ПП „Рада-17” про зобов’язання укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 6010 кв.м, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 196-к, то в цій частині суд у позові відмовляє з огляду на таке.

Частинами 1-3 ст.128 ЗК України в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного рішення, встановлено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень (ч.1); громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина –копія документа, що посвідчує особу; в) свідоцтво про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності у разі продажу земельної ділянки суб’єкту підприємницької діяльності (ч.2); орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч.3).

В ч.10 тієї ж статті зазначено, що рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

Пункт 34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в України” від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР до виключної компетенції міських рад включає питання відносно вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Враховуючи наведене, порушене юридичною особою перед органом місцевого самоврядування питання щодо продажу земельної ділянки має бути вирішено міською радою протягом місяця з дня надходження відповідної заяви. При цьому відмова в укладанні договору купівлі-продажу може бути оскаржена в суді.

Як вбачається з представлених позивачем документів, його заява від 03.02.2011 р. з проханням продати земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 6010 кв.м для обслуговування викуплених нежитлових будівель, які знаходяться в м. Котовську по вул. 50 років Жовтня, 196-к, розглянута не була, в т.ч. не прийнято в установленому порядку рішення про відмову у продажу, що підтверджується листом виконавчого комітету Котовської міської ради від 17.02.2011 р. № 353-338жр, яким повідомлено ПП „Рада-17” про те, що питання відносно продажу земельної ділянки під спорудами млину не розглядатиметься до надання повного пакету документів.

Отже, належним способом захисту порушеного права в цьому випадку є зобов’язання органу місцевого самоврядування розглянути питання про продаж землі, яка не заявлялась, у той час як вимога зобов’язати укласти договір купівлі-продажу на теперішній час є передчасною, а тому позов у цій частині задоволенню не підлягає.

За правилами ч.1 ст.49 ГПК України судові витрати покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.33,34,43,44-49,82-85 ГПК України, вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Котовської міської ради від 19.01.2011 р. № 21-VІ, яким скасовано п.п.1.14-1.14.2 рішення Котовської міської ради від 26.05.2010 р. № 536-V.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Котовської міської ради (66300, Одеська обл., м. Котовськ, пр. Котовського,2; код 33909986) на користь Приватного підприємства „Рада-17” (66300, Одеська обл., м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, 196-к; код 31795745) 42/сорок п’ять/грн. 50 коп. державного мита та 118/сто вісімнадцять/грн. 00 коп. витрат на ІТЗ судового процесу.

Рішення набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання і може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення підписано 22.07.2011 р.

Суддя Лічман Л.В.