Рішення № 17153581, 14.07.2011, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" липня 2011 р.Справа № 8/17/5025/626/11 за позовом Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Шепетівка Хмельницької області

до фермерського господарства "Віра", смт. Гриців Шепетівського району Хмельницької області

про стягнення 36722,79 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки

Суддя Смаровоз М.В.

Представники:

позивача: не з'явився;

відповідача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 21.02.2011р.;

за участю представника прокуратури Шкадька В.В.

В судовому засіданні 14.07.2011р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі. Повний текст рішення підготовлено та підписано 19.07.2011р.

Прокурор в інтересах держави в особі Шепетівської районної державної адміністрації звернувся до суду з позовом, відповідно до якого просить суд стягнути з фермерського господарства "Віра" 36722,79 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки. В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор посилається, зокрема, на те, що вироком Шепетівського міськрайонного суду від 31.08.2009 р. встановлено, що саме фермерським господарством "Віра" безпідставно зайнято та використовувалась земельна ділянка резервного фонду Великорешнівської сільської ради площею 40,64 га. А тому, державі в особі Шепетівської районної державної адміністрації у зв'язку з самовільним зайняттям відповідачем земельної ділянки в розмірі 40,64 га завдано шкоду в сумі 36722, 79 грн.

Повноважний представник відповідача проти позовних вимог заперечує, вказуючи, зокрема, на те, що вирішення питання щодо правового оформлення права оренди на земельну ділянку ускладнено через внесення в 2008 р. змін в земельне законодавство та через відсутність порядку проведення аукціонів. Таким чином, в розумінні норми пункту 1 ст.614 (вина), вини відповідача в тому, що органи виконавчої влади не змогли своєчасно в розумні строки здійснити передбачені чинним законодавством процедури, що передують укладанню договору оренди, а власне, і укласти договір оренди, немає. Також відповідач у своєму відзиві на позов зазначає, що 07.02.2009 р. Шепетівська районна державна адміністрація уклала з відповідачем договір оренди землі площею 40,6376 га. Таким чином, фактично має місце не самовільне захоплення земельної ділянки (тобто проти волі власника), а має місце факт неправильного через несвоєчасність оформлення відносин з приводу цієї ділянки і про збитки в даному випадку, що завдані відповідачем державі, мова йти не може. Крім того, відповідач вказує, що відповідно до вироку Шепетівського міськрайонного суду від 31.08.2009р., з позовної заяви позивача вбачається, що земельна ділянка (щодо якої заявлено позов про стягнення завданої шкоди), належить і знаходиться на території Великорішнівської сільської ради (резервний фонд Великорішнівської сільської ради), а позов прокурором заявлено в інтересах іншої юридичної особи, а саме Шепетівської районної державної адміністрації, прав і охоронюваних законом інтересів якої відповідач не порушував. Також, в судовому засіданні 14.07.2011р. представник відповідача просить суд витребувати оригінали доказів, копії яких надіслано Шепетівською міжрайонною прокуратурою. Враховуючи положення ст. 38 ГПК України, у задоволенні даного клорпотання суд відмовляє, зважаючи при цьому на те, що копії доказів, надісланих суду Шепетівською міжрайонною прокуратурою, є належним чином засвідчені і тому відповідають приписам ст.36 ГПК України.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено наступне.

24.11.2006р. голова фермерського господарства "Віра" ОСОБА_2 звернувся з заявою до голови Шепетівської районної державної адміністрації про надання в оренду земельної ділянки резервного фонду Великорешнівської сільської ради площею 40,64 га.

08.11.2007р. головою фермерського господарства "Віра" ОСОБА_2 подано клопотання до Шепетівського районного відділу Хмельницької регіональної філії Державного земельного кадастру з проханням виготовити технічну документацію із землеустрою для видачі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, яка розташована на території Великорешнівської сільської ради, площею 40,64 га.

Шепетівським районним відділом Хмельницької регіональної філії центру Державного земельного кадастру видано технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для предачі її в оренду фермерському господарству "Віра" на території Великорішнівської сільської ради Шепетівського району, копія якої знаходиться в матеріалах справи..

Відповідно до складеного 16.04.2008 р. управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, на території поблизу с. Коса Рішнівка Шепетівського району фермерським господарством "Віра" самовільно зайнято землі сільськогосподарського призначення загальною площею 40,64 га без правовстановлюючих документів на землю (проведено посів сільськогосподарських культур), що є порушенням ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки винесено припис від 16.04.2008р. №004257 з вимогою до 16.05.2008р. привести використання земельної ділянки відповідно до чинного земельного законодавства України.

При повторній перевірці, управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області 15.09.2008 р. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким встановлено, що фермерським господарством "Віра" не виконано вимоги припису № 004257 від 16.04.2007р. про використання земельної ділянки згідно чинного земельного законодавства України площею 40,64 га земель сільськогосподарського призначення без правовстановлюючих документів на землю (проведено посів сільськогосподарських культур), що є порушенням ст. 144 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки винесено припис від 15.09.2008р. №003994 з вимогою в 30-денний строк до 15.10.2008р. усунути порушення земельного законодавства. У разі невиконання припису справа про порушення земельного законодавства буде направлена в органи виконавчої влади або місцевого самоврядування з клопотанням про вилучення земельної ділянки.

15.09.2008р. складено протокол №003994 про адміністративне правопорушення відносно директора фермерським господарством "Віра". У протоколі про адміністративне правопорушення директор фермерським господарством "Віра" повідомив, що в звязку з тим, що не проводиться аукціон, він не може укласти договір оренди.

15.09.2008р. управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області винесено постанову №186 про накладення адмінстягнення у вигляді штрафу 170 грн.

05.05.2008р. фермерське господарство "Віра" звернулося з листом № 4/5 до голови Шепетівської районної державної адміністрації, де просить дати вказівку відповідним службам для прискорення вирішення питання щодо оренди земельної ділянки площею 40,64га із земель резервного фонду Великорішнівської сільської ради

Згідно листа № 01-11/1511 від 06.06.2008р., адресованого голові фермерського господарства "Віра", відділ земельних ресурсів повідомив, що порядок проведення аукціонів повинен визначатися законодавством, але на той час такого нормативного акта не прийнято. Тому для вирішення даного питання необхідне прийняття нормативно-правового акту, який врегулює порядок проведення аукціонів.

07.02.2009р. між Шепетівською районною державною адміністрацією (орендодавцем) та фермерським господарством "Віра" (орендарем) укладено договір оренди землі № 1, відповідно до якого орендодавець на підставі розпорядження тимчасово виконуючого обовязки голови районної державної адміністрації від 06.02.2009р. № 63/2009-р надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Великорішнівської сільської ради за межами населених пунктів (п.1.1.). Строк дії даного договору 10 років, тобто до 06.02.2019р. (п. 7.).

31.08.2009р. Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області винесено вирок по кримінальній справі № 1-136/2009р.про обвинувачення ОСОБА_2 у вчинені злочину, передбаченого ст.ст. 197 ч. 1, 365 ч. 1 Кримінального кодексу України. Даним вироком ОСОБА_2 звільнено від кримінальної відповідальності за злочин, передбачений ст. 197 ч. 1, за ст.365 ч.1 КК України ОСОБА_2 суд виправдав. Кримінальну справу закрито. Зокрема, вироком Шепетівського міськрайонного суду від 31.08.2009р. у справі № 1-136/2009р., який набрав чинності, встановлено, що згідно з розрахунком розміру шкоди відповідно до постанови КМУ № 963 від 25.07.2007р. розмір шкоди, заподіяної державі, становить 36722,79 грн.

В матеріалах справи також наявні копії ухвали господарського суду Хмельницької області від 24.01.2011р. (по справі №18/1958-10 за позовом Шепетівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Шепетівської районної державної адміністрації, м. Шепетівка до фермерського господарства "Віра", смт. Гриців Шепетівського району Хмельницької області про стягнення 36722,79 грн. шкоди, якою позов залишено без розгляду); постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 24.02.2011р. (ухвалу господарського суду Хмельницької області від 24.01.2011р. по справі №18/1958-10 залишено без змін); довідки № 18/144 від 24.01.2007р.; розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації № 534/2006-р від 26.12.2006р. про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання, документів, що посвідчують право на земельну ділянку; пояснювальної записки Хмельницької регіональної філії центру Державного земельного кадастру про стан земельної ділянки, що розташована на території Великорішнівської сільської ради (поблизу с. Коса Рішнівка) Шепетівського району, загальною площею 40,6376га; викопіювання із чергового кадастрового плану Великорішнівської сільської ради.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно з п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частина 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 125 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла на момент виявлення порушення) передбачає, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено поняття "самовільне зайняття земельної ділянки" це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до п.3.1. Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджених наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12 вересня 2007 р. №110, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Зважаючи на те, що факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки є доведеним, що підтверджується відповідними матеріалами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, він є підставою для обрахунку розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки відповідачем, на підставі „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007р. При цьому судом враховується, що вироком Шепетівського міськрайонного суду від 31.08.2009р. у справі № 1-136/2009р., який набрав чинності, встановлено, що згідно з розрахунком розміру шкоди відповідно до постанови КМУ № 963 від 25.07.2007р. розмір шкоди, заподіяної державі відповідачем, становить 36722,79 грн.

Беручи до уваги наведені вище положення, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд вважає правомірними заявлені у позові вимоги щодо стягнення з фермерського господарства "Віра" 36722,79 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки резервного фонду Великорешнівської сільської ради площею 40,64 га. Доводи відповідача не можуть слугувати підставою для відмови у позові. Зокрема, твердження відповідача про те, що немає вини фермерського господарства "Віра" в тому, що органи виконавчої влади не змогли своєчасно в розумні строки здійснити передбачені чинним законодавством процедури, що передують укладанню договору оренди, а власне, і укласти договір оренди, не спростовує факту самовільного зайняття земельної ділянки та завдання шкоди з вини відповідача. Також, в матеріалах справи відсутні докази, які би свідчили про оскарження фермерським господарством "Віра" (його посадовими собами) дій осіб, що проводили перевірку дотримання вимог земельного законодавства, чи прийнятих ними за результатами такої перевірки актів.

За таких обставин, позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи та підлягають задоволенню із стягненням з відповідача судових витрат по справі згідно зі ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з фермерського господарства "Віра" (смт. Гриців Шепетівського району Хмельницької області, вул. Лісна, 12В, ідентифікаційний код 30157037) на користь Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області (м. Шепетівка, вул. К. Маркса, 47, ідентифікаційний код 23565207) 36722,79 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

Видати наказ.

Стягнути з фермерського господарства "Віра" (смт. Гриців Шепетівського району Хмельницької області, вул. Лісна, 12В, ідентифікаційний код 30157037) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м.Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 367,23 грн.; в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, МФО 815013) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236 грн.

Видати наказ.

СуддяМ.В. Смаровоз

Повний текст рішення підготовлено та підписано 19.07.2011р.

Віддрук. 4 прим.: 1 - до справи, 2 - позивачу, 3 - відповідачу, 4 прокуратурі.