Постанова № 17073169, 14.06.2011, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 0670/3008/11

категорія 8.2

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2011 р. м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюк М.М. ,

при секретарі - Корольовій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Еліт Нафта"

до Державної податкової інспекції у м. Житомирі

про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 06.12.2010 року №0014472302, яким до нього застосовано штраф у розмірі 905913,58грн. за порушення вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

В обґрунтування позову зазначає, що в ході проведення перевірки перевіряючими безпідставно зроблено висновок про порушення товариством порядку ведення обліку нафтопродуктів, оскільки оператором не надано змінний звіт за формою №17-НП встановленого зразка за 26.11.2010 року. Зазначив, що перевірка проводилася 26.11.2010 року з 15год. 00хв. до 19год. 20хв., отже змінний звіт залишку пального за цей день не можливо було надати перевіряючим, оскільки його ще не було складено в зв"язку з незакінченням зміни.

Крім того, зазначив, що під час перевірки взагалі не ставилося питання щодо надання змінних звітів, які складаються на АЗС та форма їх складання не встановлювалася. Після закінчення зміни, о 24 год. 00хв. оператором АЗС було складено змінний звіт за формою №17-НП в повному обсязі, як це передбачає Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженого наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв"язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 року №281/171/578/155 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 року №805/15496 (далі Інструкція).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, вказавши на те, що в ході перевірки автозаправної станції, оператором надано змінний звіт від 26.11.2010 року, в якому зазначено залишок пального станом на 0,00год. та який не відповідає затвердженій формі, враховуючи що, податковим органом зроблено висновок про те, що на момент перевірки на АЗС №1 був відсутній змінний звіт за формою 17-НП, в результаті чого підприємством, порушено порядок ведення обліку товарних запасів пального і відповідно вимоги пунктів 12 ст.3 та ст.6 Закону України "про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, приходить до висновку про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Як встановлено судом, 26 листопада у період з 15 год. 00 хв. по 19год. 20хв. проведено перевірку господарської одиниці АЗС №1, що розташована за адресою: м.Житомир, вул.Ватутіна, 104, та належить суб"єкту господарської діяльності ТОВ "Єліт Нафта", про що складено акт №0614/06/25/23/37151670 від 26.11.2010 року.

За результатами перевірки винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №001472302 від 06.12.2010 року за порушення п.п.12, ст.3,6 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 року №265.

Не погоджуючись з винесеним рішення позивачем воно було оскаржено в порядку адміністративного узгодження до ДПА у Житомирській області та ДПА України, за результатом розгляду скарг якими рішення було залишено без змін.

Відповідно до пункту 12 статті 3 Закону № 265/95 суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, зобов'язані, зокрема, вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Нормативним документом, який визначає порядок обліку, приймання, зберігання та відпуску паливно-мастильних матеріалів на АЗС є Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затверджена Наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та звязку України, Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 року №281/171/578/155, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.09.2008р. за № 805/15496 (далі Інструкція).

Відповідно до загальних положень, ця Інструкція встановлює єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти і нафтопродуктів. Вимоги цієї Інструкції є обов'язковими для всіх суб'єктів господарювання (підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців), що займаються хоча б одним з таких видів економічної діяльності, як закупівля, транспортування, зберігання і реалізація нафти і нафтопродуктів на території України.

Пунктом 10.1 Інструкції встановлено, що облік руху нафтопродуктів на АЗС здійснюється в одиницях обєму.

На АЗС здійснюється оперативне кількісне контролювання, результати якого використовуються для ведення обліку, звіряння кількості отриманих і відпущених нафтопродуктів. Кількісний облік нафтопродуктів на АЗС здійснюється за формою змінного звіту АЗС N 17-НП. (пункт 10.4.1 Інструкції).

Пунктом 10.4.2 Інструкції закріплено, що під час приймання-передавання зміни оператори АЗС:

- визначають залишки нафтопродуктів на кінець зміни з урахуванням залишків на початок зміни (цей залишок переноситься з графи "обліковий залишок попередньої зміни"), надходження нафтопродуктів за зміну, які підтверджено відповідними документами, та кількості відпущених за зміну нафтопродуктів за сумарними показниками лічильників усіх ПРК, ОРК (обліковий залишок);

- вимірюють загальний рівень нафтопродуктів і рівень підтоварної води в кожному резервуарі та за результатами вимірювань визначають об'єм нафтопродуктів (фактичний залишок);

- роздруковують на РРО фіскальний звітний чек і визначають обсяг виконаних розрахункових операцій, що заносяться до фіскальної пам'яті;

- передають залишок готівки;

- перевіряють наявність та фіксацію у місцях, передбачених експлуатаційним документом, свинцевих пломб з відбитком повірочного тавра та відповідність відбитку цих тавр у формулярах на ПРК, ОРК.

Кількісний облік нафтопродуктів за марками і видами (для дизельного палива в залежності від масової частки сірки) на АЗС здійснюється за формою змінного звіту АЗС № 17-НП, який складається у двох примірниках.

Перший примірник разом з первинними документами здається до бухгалтерської служби, а другий - залишається у матеріально відповідальної особи, після завершення зміни.

На підставі товарно-транспортних накладних та акта приймання (у разі його наявності) оператор АЗС має оприбуткувати прийнятий нафтопродукт за марками та видами (дизельне паливо залежно від масової частки сірки), тобто зробити необхідні записи в журналі обліку надходження нафтопродуктів на АЗС за формою № 13-НП. Дані про оприбутковані нафтопродукти заносяться до змінного звіту АЗС за формою № 17-НП.

Матеріально відповідальні особи підприємств (за винятком НПЗ) ведуть кількісний облік нафти та нафтопродуктів у товарній книзі кількісного руху нафтопродуктів (нафти) за формою № 31-НП, у якій зазначаються надходження і відпуск нафтопродуктів за день, а також їх залишки на кінець дня.

З метою посилення контролю за станом приймання, зберігання, відпуску та обліку нафти та нафтопродуктів матеріально відповідальні особи ведуть журнал обліку надходження нафти і нафтопродуктів за формою № 6-НП і журнал вимірювання нафти і нафтопродуктів у резервуарах за формою № 7-НП.

Фактичні залишки нафтопродуктів в резервуарах визначаються за результатами вимірювання та також відображаються у змінному звіті АЗС за формою № 17-НП. Облік реалізації за готівку нафтопродуктів, за певний проміжок часу ведеться через реєстратор розрахункових операцій, в тому числі враховується відпуск нафтопродуктів на АЗС за талонами, платіжними картками, відомостями.

Як вбачається з наказу №4-1/АЗС від 01.08.2010 року ТОВ "Еліт Нафта" зобов"язало на всіх АЗС здійснювати відкриття зміни о 00год. 00 хв. та закриття зміни о 24 год. 00хв.

Аналізуючи вищенаведені норми можна зробити висновок про те, що змінний звіт форми 17-НП має бути складено у двох примірниках після закінчення зміни, в даному випадку о 24год. 00хв. 26.11.2010 року, що не давало податковому органу підстав робити висновок про те, що такий денний звіт під час перевірки станом за 26 листопада був відсутній, оскільки перевірка проводилася у проміжок часу з 15год. 00хв. до 19 год. 00хв.

На підтвердження даної обставини позивачем в судовому засіданні надано належним чином складений змінний звіт обліку залишку пального за 26 листопада 2010 року №1.

Посилання відповідача про те, що під час перевірки оператором ОСОБА_1 надано змінний звіт від 26.11.2010 року станом на 0,00год. залишку пального, який не відповідає затвердженій формі та на якому зроблено відмітка про перевірку перевіряючими суд до уваги не приймає з огляду на те, що як вбачається з пояснень до акту перевірки оператора, даний звіт є старого зразка, яким не заборонено користуватися під час зміни.

З огляду на викладене, оператор під час перевірки не мав можливості надати змінний звіт форми 17-НП за 26 листопада 2010 року, оскільки такий звіт був складений лише о 24 год. 00хв. вказаного дня.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем як субєктом владних повноважень не доведено правомірності прийнятого ним рішення.

З огляду на вищевикладеного, суд приходить до висновку про протиправність прийнятого рішення від 06.12.2010 року №0014472302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 905913,58грн., а тому позовні вимоги про його скасування підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд-

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувани рішення Державної податкової інспекції у м. Житомирі про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 06.12.2010 року № 0014472302.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 20 червня 2011 р.