Постанова № 1701111, 27.05.2008, Господарський суд м. Севастополя

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

справа № 5020-7/004-4/102

ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

"27" травня 2008 р. 17:15 м. Севастополь

За адміністративним позовом

Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя (проспект Героїв Сталінграду, 56, місто Севастополь, 99059)

до відповідача: Севастопольського міського центру зайнятості (вул. Руднєва, 40, місто Севастополь, 99053),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Грудко Микола Максимович (вул. Героїв Сталінграду, 48-7, місто Севастополь, 99059),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Державне підприємство “Конструкторське бюро радиозв`язку”(вул. Вакуленчука, 29, місто Севастополь, 99053),

про стягнення суми достроково виплаченої пенсії в розмірі 11217,83 грн.,

суддя Остапова К.А.,

за участю секретаря судового засідання Лебедева С.О.,

За участю представників:

Від позивача: Литвиненко А.В., довіреність № 783/07-02 від 11.02.2008,

Від відповідача: Ревякін І. М., довіреність № 140/08 від 14.01.2008,

Від третіх осіб: не з`явився (від фізичної особи Грудко М. М.),

не з`явився (від ДП «Конструкторське бюро радиозв`язку»),

Суть спору: Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольського міського центру зайнятості про стягнення з відповідача суми достроково виплаченої позивачем пенсії на підставі п. „г” частини першої статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»пенсії Грудко М.М. в розмірі 11217,83грн., з посиланням на статтю 26 Закону України «Про зайнятість населення», статті 16, 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Ухвалою від 09.01.2008 суддею Ілюхіною Г.П. відкрито провадження по адміністративній справі з призначенням попереднього судового засідання на 23.01.2008. В порядку статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Грудко Миколу Максимовича.

За наслідками підготовчого провадження ухвалою від 23.01.2008 справа призначена до судового розгляду на 07.02.2008.

Розпорядженням голови суду №22 від 03.03.2008 справа №5020-7/004 передана до провадження судді Остаповій К.А. з цілях забезпечення дотримання строку розгляду справи.

Ухвалою від 04.03.2008 справу №5020-7/004 прийнято до провадження суддею Остаповою К.А.

Ухвалою від 08.05.2008 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Державне підприємство «Конструкторське бюро радиозв`язку».

В запереченнях на позов (а. с. 30-33) відповідач частково визнав позов, але зазначає, що оскільки відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»різниця між сумою призначеної пенсії за цим Законом науковцям і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковець, фінансується залежно від кожної конкретної ситуації але з коштів державного бюджету, але з коштів цих підприємств, установ, організації, а також за рахунок коштів державного бюджету, тому відповідач не повинен в повному обсязі відшкодовувати позивачеві витрати, пов`язані з достроковим виходом на пенсію фізичної особи Грудко М.М.

Треті особи в судове засідання не з`явилися, явку своїх належних представників в судове засідання не забезпечили, про причину нез`явлення суд не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, пункту 2-1 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України здійснювалась фіксація судового процесу технічними засобами.

За клопотанням представників сторін відповідно до статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України пояснення та клопотання по справі надавались ними російською мовою.

Згідно зі статями 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представникам сторін роз’яснені процесуальні права та обов’язки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення учасників процесу, суд

в с т а н о в и в :

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів входить розгляд спорів за зверненням суб'єктів владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Згідно з пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Заявлені позовні вимоги стосуються виконання сторонами делегованих владних повноважень, тому підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

15.11.2006 (вихідний номер 3950/03) Севастопольським міським центром зайнятості було підготовлено подання №27010611151001 на фізичну особу Грудко Миколу Максимовича (далі –фізична особа Грудко М. М.), який був звільнений згідно з пунктом 1 статті 40 КЗпП України та зареєстрований в Севастопольському міському центрі зайнятості, як такий, що шукає роботу, 08.11.2006, для оформлення дострокового виходу на пенсію згідно з пунктом «г»статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»№ 803-ХІІ від 01.03.1991 (а. с. 7, з зворотного боку).

22.11.2006 фізична особа Грудко М. М. звернувся до позивача з заявою про призначення йому пенсії за віком як науковому працівнику, за зазначеним поданням Севастопольського міського центру зайнятості.

20.02.2007 Управлінням Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя Протоколом №13671 прийнято рішення про призначення пенсії за віком як науковому працівнику фізичній особі Грудко М. М. (а.с. 7).

На підставі вищезазначеного рішення, оформленого протоколом № 13671 фізичній особі Грудко М.М. нараховувалась та сплачувалась достроково пенсія за віком як науковому працівнику за Законом України «Про зайнятість населення».

При проведенні звірки розрахунків по відшкодуванню Управлінню Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя відповідачем витрат, пов`язаних з достроковим виходом на пенсію осіб предпенсійного віку, за квітень 2007 року було виявлено, що із суми фактичних витрат по виплаті пенсій в квітні 2007 року виключена сума розміру пенсії фізичної особи Грудко М. М. в сумі 5461,97грн. за період з листопада 2006 року по квітень 2007 року з причини того, що Севастопольський міський центр зайнятості не згодний відшкодовувати позивачеві суми витрат, пов`язані з достроковим виходом на пенсію фізичної особи Грудко М. М.

При подальшому проведенні звірки розрахунків по відшкодуванню позивачеві відповідачем витрат, пов`язаних з достроковим виходом на пенсію осіб предпенсійного віку, з травня по жовтень 2007 року відповідачем продовжувалась виключатися сума пенсії Грудко М М.

25.09.2007 фізична особа Грудко М.М. досяг 60-літного віку.

За розрахунками позивача загальна сума витрат, пов`язаних з достроковим виходом на пенсію фізичної особи Грудко М.М., за період з 22.11.2006 по 25.09.2007 склала 11217,83 грн., яку відповідач в добровільному порядку відмовляється відшкодовувати.

Позивач звернувся до господарського суду міста Севастополя за захистом порушеного права.

Дослідивши надані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя підлягають задоволенню.

Фізична особа Грудко М. М., користуючись наданими йому правами, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя із заявою про нарахування йому пенсії як науковому працівнику.

Згідно пункту «г»частини першої статті 26 Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції на момент виходу фізичної особи Грудко М. М. на пенсію), працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, і військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується:

- право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя прийнято рішення, яке оформлене протоколом №13671 від 20.02.2007, про призначення фізичній особі Грудко М.М. пенсії за віком, як назначеної працівнику відповідно до вимог Закону України «Про зайнятість населення».

Правомірність призначення пенсії фізичній особі Грудко М.М. рішенням, оформленим протоколом №13671 від 20.02.2007, відповідачем не оскаржувалась.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про зайнятість населення»(в редакції на момент виходу фізичної особи Грудко М.М. на пенсію та в період нарахування йому пенсії як науковому працівнику) витрати, пов'язані із достроковим виходом на пенсію, здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України з наступним відшкодуванням цих витрат із Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Не може бути прийнятий судом довід відповідача, що в зв’язку із нарахуванням пенсії фізичний особі Грудко М. М. на підставі Закону «Про наукову і науково-технічну діяльність»відшкодування повинно здійснюватися в порядку, встановленому даним Законом, з тих підстав, що в даному випадку, враховуючи вихід особи на пенсію за Законом України «Про зайнятість населення», саме норми цього закону є спеціальними по відношенню до норм інших законів. Так, даний закон встановлює джерело фінансування витрат, пов’язаних із виходом особи на пенсію, - Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду.

Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України «Про зайнятість населення», цим Законом та статутом Фонду, який затверджується правлінням Фонду.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про зайнятість населення»для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Діяльність державної служби зайнятості фінансується за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, передбачених на ці цілі.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»кошти Фонду використовуються на відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію осіб, зазначених у частині другій статті 20 цього Закону.

Частиною другою статті 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»встановлено, що виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.

Таким чином, відшкодування Фондом пенсій у випадку дострокового виходу особи на підставі Закону України «Про зайнятість населення»до досягнення нею пенсійного віку законодавець не пов’язує з видом пенсії, яка призначається особі, а пов’язується тільки періодом: з моменту виходу до досягнення пенсійного віку.

Крім того, Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність»та нормативними актам, які регламентують встановлені даним Законом норми, передбачено відшкодування тільки різниці між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, в той час, як Законом України «Про зайнятість населення»та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»встановлено повне відшкодування сплачених органами Пенсійного фонду України пенсій.

На підставі вищевикладеного, суд визнає вимоги Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 121, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Севастопольського міського центру зайнятості (вул. Руднєва, 40, місто Севастополь, 99053, ідентифікаційний код 03491145) на користь Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя (проспект Героїв Сталінграду, 56, місто Севастополь, 99059, ідентифікаційний код 22275002) суму достроково виплаченої Управлінням Пенсійного фонду України в Гагарінському районі міста Севастополя на підставі підпункту «г»пункту першого статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»пенсії фізичній особі Грудко Миколі Максимовичу (проспект Героїв Сталінграду, 48-7, місто Севастополь, 99059, ідентифікаційний номер 1743401935) в розмірі 11217,83 грн.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного господарського суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження до господарського суду міста Севастополя протягом десяті днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства –з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Виконавчий лист видається за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено.

Суддя

К.А. Остапова

Постанова складена та підписана

в порядку частини третьої

статті 160 КАС України

02.06.2008.