Рішення № 16948999, 14.07.2011, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07.07.11р.Справа № 33/5005/5446/2011 за позовом Заступника Дніпродзержинського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради, м. Дніпродзержинськ

до Дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, м. Дніпродзержинськ

про повернення тимчасово зайнятої земельної ділянки

та за зустрічним позовом Дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, м. Дніпродзержинськ

до В.-1: Дніпродзержинської міської ради, м. Дніпродзержинськ

В.-2: Управління Держкомзему у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області

про усунення перешкод щодо укладення договору оренди земельної ділянки

Суддя Рудовська І.А.

Представники:

Від прокуратури: не з'явився

Від позивача: ОСОБА_1 довіреність № 106 від 21.05.2011 року, ОСОБА_3 довіреність № 05/55 від 23.05.2011 року

Від відповідача-1: ОСОБА_2, довіреність № 42-мр від 24.01.2011 року

Від відповідача-2: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Заступник Дніпродзержинського міжрайонного природоохоронного прокурора звернувся з позовом інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради до Дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств про звільнення тимчасово зайнятої ділянки кадастровий номер № 121044369:02:006:0063 , розташовану по вул.. Муратова в м. Дніпродзержинську, яку він використовує для введення торгівлі з вантажних автомобілів повернувши її державі в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області за актом приймання передачі з приведенням вказаної земельної ділянки у придатний для використання стан.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що: Дніпродзержинською міжрайонною природоохоронною прокуратурою із залученням фахівців відділу самоврядного контролю Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств при користування земельною ділянкою (кадастровий номер: 12104369:02:006:0063) загальною площею 0,0953 га, розташованою по вул. Мурахтова в м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, яку використовує для ведення комерційної діяльності і ведення торгівлі з вантажних автомобілів. Проведеною перевіркою встановлено, що ДП "Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств 01.11.2002 р. на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 р. за № 64-03/XXIY уклала з Дніпродзержинською міською радою договір оренди земельної ділянки кадастровий № 12104369:02:006:0063 загальною площею 0,0953 га, розташованою по вул. Мурахтова в м. Дніпродзержинську строком до 27.09.2007 р. На підставі вказаного рішення Дочірньому підприємству "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств була передана земельна ділянка з метою несільськогосподарського використання для здійснення благоустрою , категорія земельної ділянки: землі автомобільного транспорту. В результаті обстеження встановлено, що фактично на зазначеній ділянці проводиться комерційна діяльність /торгівля з легкових та вантажних автомобілів , земельна ділянка використовується з порушенням умов, визначених у договорі оренди земельної ділянки, рішення про продовження строку дії вказаного договору оренди прийнято Дніпродзержинською міською радою 28.11.2008 р. за № 528-29/Y до 28.11.2010 р. , але додаткова угода до договору оренди не підписана та не зареєстрована відповідно до закону.

Позивач підтримує вимоги прокурора в повному обсязі.

Дочірнє підприємство "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств з позовними вимогами прокурора не погоджується (відзив на позовну заяву № 05/53 від 20.05.2011р.).

Дочірнє підприємство "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств подало зустрічний позов до Дніпродзержинської міської ради , Управління Держкомзему у м.Дніпродзержинську про усунення перешкод щодо укладання договору оренди земельної ділянки, розташованої по вул.. Мурахтова, в м.Дніпродзержинську, зазначаючи наступні доводи, - відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 р. № № 64-03/XXIY між Дніпродзержсиькою міською радою та ДП"Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств 01.11.2002 р. було укладено договір оренди № 0539 земельної ділянки, розташованої за адресою м.Дніпродзержинськ вул.. Мурахтова , площею 0, 0953 га для здійснення благоустрію, строк дії договору до 27.09.2007 р., згідно рішення міської ради № 279-15/V від 19.07.2007 р. укладено додаткову угоду від 27.11.2007 р. до договору оренди для продовження строку дії договору оренди до 19.10.2008 р. , відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради № 528-29/ V від 28.11.2008 р. вирішено продовжити (поновити) право користування земельною ділянкою строком на 2 роки, цільове призначення здійснення благоустрію. Пунктом 3.1 рішення міськради 528-29/ V від 28.11.2008 р. землекористувача зобов'язано протягом 30 днів після прийняття цього рішення укласти(переукласти) в управління земельних відносини міської ради в установленому порядку договір оренди земельної ділянки. На виконання рішення Дніпродзержинської міської ради ним в установленому законом порядку вжито заходи, направлені на укладання договору оренди вищевказаної земельної ділянки: направлявся лист до Управління Держкомзему у м.Дніпродзержинську про надання довідки про грошову оцінку земельної ділянки, листи щодо переоформлення документації на землекористування, 28.09.2010 р. між ДП "Центральний ринок м.Дніпродзержинська " та ДП "Центр державного земельного кадастру" укладено договір згідно з яким виконавець взяв на себе зобов'язання по виконанню робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документації, що посвідчує право на земельну ділянку, розташовану за адресою вул.. Мурахтова в м.Дніпродзержинську. 16.11.2010 р. ним було отримано висновок щодо погодження інвентаризації земельної ділянки для здійснення благоустрою на виконання вищевказаного договору ДП "Центр державного земельного кадастру" було виготовлено технічну документацію із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку , зазначена технічна документація в установленому порядку була угоджена з суміжними користувачами та Управлінням головного архітектора м.Дніпродзержинська, але Управлінням держкомзему у м.Дніпродзержинську повернуто розроблену технічну документацію із землеустрою у зв'язку з тим, що відповідно до плану земельної ділянки зазначено функціональне використання земельної ділянки "для здійснення благоустрою", однак на думку ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств чинним законодавством в сфері земельних відносин взагалі не передбачено визначення терміну функціональне використання та не визначено переліку видів функціонального використання. Крім того Дніпродзержинською міською радою в особі Управління земельних відносини Дніпродзержинською міської ради покладені на неї рішенням міськради № 528-29/ V від 28.11.2008 р. обов'язки по укладанню двостороннього договору оренди не виконано.

Дочірнім підприємством "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, м. Дніпродзержинськ подано клопотання про зупинення провадження у справі № 33/5005/5446/2011 до вирішення Заводським районним судом м. Дніпродзержинська адміністративної справи № 2а-3315/11 за позовом ДП Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств до Дніпродзержинської міської ради , управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про визнання дій протиправними.

Господарським судом дане клопотання відхилено з підстав, що результати розгляду зазначеної справи не вплинуть на результати вирішення спору у даній справі з урахуванням предмету цього спору.

Дніпродзержинська міська рада у запереченні від 23.06.2011 р. на зустрічну позовну заяву не погоджується, вказує на те, що на теперішній час відсутнє рішення Дніпродзержинської міської ради про надання спірної земельної ділянки в користуванню відповідачу , оскільки рішенням міської ради від 28.11.2008 р. № 528-29/V визначено строком до 28.11.2010 р. , то ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств не має правових підстав використовувати земельну ділянку.

Управління держкомзему м.Дніпрозержинськ у Дніпропетровській області у своєму поясненні вказує на те, що ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, використовує спірну земельну ділянку для комерційних цілей, документація згідно вимог чинного законодавства належним чином ним не оформлена, просить розглядати справу без їх участі.

В судовому засіданні 07.07.2011 р. оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокурора, позивача, відповідача, суд

встановив:

Згідно ст. 2 ГПК України та рішення Конституційного суду України від 08.04.99 р. № 3-рп/99, господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави, при цьому прокурор в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Пiд поняттям "орган, уповноважений державою здiйснювати вiдповiднi функцiї у спiрних вiдносинах", зазначеним у частинi другiй статтi 2 АПК України, потрiбно розумiти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

За чинним законодавством України позивач є органом місцевого самоврядування.

Згідно ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, Право власності набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 32 Закону України "Про власність", суб'єктами права державної власності на землю виступають: Верховна Рада України - на землі загальнодержавної власності України; Верховна Рада Республiки Крим - на землi в межах території республiки, за винятком земель загальнодержавної власностi; обласнi, районнi, мiськi, селищнi, сiльськi Ради народних депутатiв - на землi в межах їх територiй, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавнiй власностi.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, прокурором в межах наданих законом повноважень щодо представництва інтересів в суді, обґрунтовано подано позов в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради.

Господарським судом також встановлено.

01.11.2002 р. Дніпродзержинською міською радою (надалі- орендар) та ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств(орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до п.1 1 Орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне володіння і користування земельну ділянку площею 0,0953 га, що знаходиться за адресою Муратова, згідно з планом земельної ділянки (кадастровий номер 12104369:02:006:0063).

Підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 р. 64-03/XXIY( п. 1.2 Договору).

Категорія земельної ділянки: землі автомобільного транспорту. Земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання для здійснення благоустрою (п.1.3, 1.5 Договору) .

Відповідно до п 2.1 вказаного договору, строк дії договору до 27.09.2007р.

Після закінчення строку дії договору в разі його не продовження , на протязі 15 днів зобов'язаний повернути земельну ділянку орендодавцю (п.4.1 Договору).

Пунктами 6.6.2 та 6.6.3 Договору оренди передбачено обовязок відповідача використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, що визначена договорі оренди, дотримуватись при цьому вимог чинного земельного та екологічного законодавства , державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; здійснювати заходи щодо поліпшення стану земельної ділянки у обсягах і в строки , визначені окремою угодою сторін.

Пунктом 6.6.6 Договору оренди зазначено , що у попередньому та належному стані повернути земельну ділянку після закінчення строку дії договору

Згідно рішення Дніпродзержинської міської ради № 279-15/V від 19.01.2007 р. між сторонами укладено додаткову угоду від 27.1.2007 р. на площу 0, 0953 га для продовження строку дії договору оренди до 19.10.2008 р..

Рішенням Дніпродзержинської міської ради № 528-29/ V від 28.11.2008 р. вирішено продовжити (поновити) право користування земельною ділянкою строком на 2 роки, цільове призначення здійснення благоустрію. Пунктом 3.1 рішення міськради 528-29/ V від 28.11.2008 р. землекористувача зобов'язано протягом 30 днів після прийняття цього рішення укласти (переукласти) в управління земельних відносини міської ради в установленому порядку договір оренди земельної ділянки.

Дніпродзержинською міською радою Управління земельних відносин із залученням фахівців проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, якою встановлено: згідно рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 р. за № 64-03/XXIY укладено договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 р. № 0539 за адресою м.Дніпродзержинськ, вул. Мурахтова, площею 0,0953 га для здійснення благоустрою. Строк дії договору до 27.09.2007 р. Згідно рішення міської ради № 279-15/V від 19.07.2007 р. укладено додаткову угоду від 27.11.2007 р. на площу 0,0953 га для продовження строку дії договору оренди до 19.10.2008 р. , відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради № 528-29/ V від 28.11.2008 р. вирішено продовжити строк дії договору до 28.11.2010 р., але продовження права користування земельною ділянкою відповідною угодою не оформлено. Також в результаті обстеження встановлено, що фактично на зазначеній ділянці проводиться комерційна діяльність /торгівля з легкових та вантажних автомобілів, земельна ділянка використовується з порушенням умов, визначених у договорі оренди земельної ділянки, про що складено акт від 10.02.2011 р.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Згідно зі ст. 141 Земельного Кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Відповідно до ст.. 211 Земельного кодексу України , громадяни несуть цивільну , адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за порушення строків повернення тимчасово займаних земель та за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням . Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з п.2 ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь яких порушень його права, на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельної ділянкою, і відшкодуванню завданих збитків.

Таким чином, у зв'язку з невикористанням земельної ділянки за цільовим призначенням, порушуються істотні умови договору оренди землі, земельного законодавства України, а також інтереси власника земельної ділянки Дніпродзержинської міської ради, що підтверджується актом обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 10.02.2001 р. Також судом встановлено , що відповідно до рішення міської ради № 528-29/V від 28.11.2008 р. продовжено строк дії договору оренди до 28.11.2010 р. , але продовження права користування земельною ділянкою відповідною угодою не оформлено та строк на який приймалося рішення міською радою закінчився 28.11.2010 р.

Таким чином позовні вимоги прокурора є правомірним та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Зустрічні вимоги Дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств щодо зобов'язання Управління Держкомзему в м.Дніпродзержинську та Дніпродзержинську міську раду усунити перешкод щодо укладання договору оренди земельної ділянки , розташовано по вул.. Муратова в м.Дніпродзежинську, оскільки на виконання рішення Дніпродзержинської міської ради ним в установленому законом порядку вжито заходи, направлені на укладання договору оренди вищевказаної земельної ділянки: направлявся лист до Управління Держкомзему у м.Дніпродзержинську про надання довідки про грошову оцінку земельної ділянки, листи щодо переоформлення документації на землекористування, 28.09.2010 р. між ДП "Центральний ринок м.Дніпродзержинська " та ДП "Центр державного земельного кадастру" укладено договір згідно з яким виконавець взяв на себе зобов'язання по виконанню робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документації, що посвідчує право на земельну ділянку, розташовану за адресою вул.. Муратова в м.Дніпродзержинську. 16.11.2010 р. ним було отримано висновок щодо погодження інвентаризації земельної ділянки для здійснення благоустрою на виконання вищевказаного договору ДП "Центр державного земельного кадастру" було виготовлено технічну документацію із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку , зазначена технічна документація в установленому порядку була угоджена з суміжними користувачами та Управлінням головного архітектора м.Дніпродзержинська, але Управлінням держкомзему у м.Дніпродзержинську повернуто розроблену технічну документацію із землеустрою у зв'язку з тим, що відповідно до плану земельної ділянки зазначено функціональне використання земельної ділянки "для здійснення благоустрою", однак на думку ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств чинним законодавством в сфері земельних відносин взагалі не передбачено визначення терміну функціональне використання та не визначено переліку видів функціонального використання. Крім того Дніпродзержинською міською радою в особі Управління земельних відносини Дніпродзержинською міської ради покладені на неї рішенням міськради № 528-29/ V від 28.11.2008 р. обов'язки по укладанню двостороннього договору оренди не виконано, суд не вбачає підстав для задоволення цих позовних вимог , оскільки порушень з боку Дніпродзержинської міської ради та Управління держкомзему в м.Дніпродзержинську, що ними вчинялись дії щодо перешкоди для укладання договору оренди в матеріал справи відсутні та в порядку ст.. 33 Господарського процесуального кодексу України ним де доведено.

З огляду на викладене, позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню в повному обсязі.

В зустрічних вимогах необхідно відмовити.

Судові витрати покладаються відповідно до ст.. 49 Господарського процесуального кодексу України на відповідача.

Керуючись ст.ст. 4, 33, 49, 82-85, 116-117 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Первісний позов задовольнити .

Зобов'язати Дочірнє підприємство "Центральний ринок" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, м. Дніпродзержинськ (51900, Дніпропетровська область, м.Дніпродзержинськ, провулок Кирпичний, 69, код ЄДРПОУ 01557868) звільнити тимчасово зайняту земельну ділянку кадастровий номер № 121044369:02:006:0063 , розташовану по вул.. Мурахтова в м.Дніпродзержинську, яку він використовує для введення торгівлі з вантажних автомобілів повернувши її державі в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області за актом приймання передачі з приведенням вказаної земельної ділянки у придатний для використання стан.

Стягнути з Дочірнього підприємства "Центральний ринок" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, м. Дніпродзержинськ (51900, Дніпропетровська область, м.Дніпродзержинськ, провулок Кирпичний, 69, код ЄДРПОУ 01557868) в доход Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління державного казначейства України у Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31118095700005 в УДКУ в Дніпропетровській області, код ЗКПО 24246786, МФО 805012) державне мито в розмірі 85 грн. 00 коп.., про що видати наказ.

Стягнути з Дочірнього підприємства "Центральний ринок" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, м. Дніпродзержинськ (51900, Дніпропетровська область, м.Дніпродзержинськ, провулок Кирпичний, 69, код ЄДРПОУ 01557868) в доход Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління державного казначейства України у Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31217264700005 в Дніпропетровській області, КБКД 22050003 "Надходження від оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах", ЗКПО 24246786, МФО 805012) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236 грн. (двісті тридцять шість) грн. 00 коп., про що видати наказ.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В задоволенні зустрічного позову відмовити.

Суддя І.А.Рудовська

Рішення підписано 08.07.2011 р.