Рішення № 16939222, 30.06.2011, Господарський суд Закарпатської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30.06.2011 Справа № 17/41

За позовомВсеукраїнського фізкультурно - спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу України, м. Київ

до відповідача Берегівської міської ради, м. Берегово

треті особи, які не

заявляють самостійних

вимог на предмет спору

на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю „Термал

Перегіум”, м.Берегово

Учбово - спортивна база „Закарпаття”, м. Берегово

провизнання недійсними рішень

Головуючий суддя - Якимчук Л.М.

Представники:

від позивача - не з"явився;

від відповідача не з"явився;

від третьої особи на стороні відповідача, УСБ "Закарпаття" - ОСОБА_1 - представник, довіреність від 21.12.2010.

СУТЬ СПОРУ: Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство „Колос” агропромислового комплексу України, м. Київ (далі позивач) звернулося з позовом до Берегівської міської ради, м. Берегово (далі відповідач) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю „Термал Перегіум”, м.Берегово та учбово-спортивної бази „Закарпаття”, м. Берегово (далі треті особи) про визнання недійсними рішення Берегівської міської ради № 579 від 27.08.04 „Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки ТОВ „Термал Перегіум” та рішення Берегівської міської ради № 580 від 27.08.04 „Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки учбово-спортивній базі „Закарпаття” м. Берегово, вул. Корятовича, 1”.

Позивач вважає оскаржувані рішення незаконними та такими, що порушують його права як землекористувача, оскільки, всупереч нормам чинного земельного законодавства, без його згоди його було позбавлено права користування земельною ділянкою площею 8,506 га в м.Берегово по вул.. Корятовича, 1, яка була йому надана у постійне користування за рішенням Берегівської міської ради від 24.04.1997 №159 на підставі якого видано державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК №00129.

Відповідач у відзиві на позов проти позову заперечує, вважає прийняті рішення законними, вказує, що землекористувачем за державним актом є не позивач, а учбово-спортивна база „Закарпаття”, яка хоча і підпорядкована позивачеві, однак є самостійною юридичною особою і надала згоду на вилучення частини земельної ділянки.

Третя особа ТОВ „Термал Перегіум” вважає, що оспорювані рішення щодо земельної ділянки, яка є комунальною власністю, прийняті відповідачем відповідно до закону, у межах наданих йому повноважень, на підставі згоди учбово-спортивної бази „Закарпаття” як землекористувача та на підставі звернення ТОВ „Термал Перегіум” про надання земельної ділянки в оренду.

Третя особа Учбово-спортивна база „Закарпаття” підтримує позицію позивача, вважає, що згоди на вилучення земельної ділянки не надавала. Стверджує, що продовжує використовувати спірну земельну ділянку, крім того, має намір використовувати її для видобування термальних мінеральних вод, у зв”язку з чим нею внесено відповідні зміни до своїх статутних документів та одержано відповідну ліцензію.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши наявні докази по справі, суд

В С Т А Н О В И В :

Рішенням виконкому Берегівської міської ради від 24 квітня 1997 №159 „Про надання земель” надано у постійне користування Центральній раді „Колос” для учбово-спортивної бази „Закарпаття” (далі УСБ „Закарпаття”) земельну ділянку по вул.Корятовича,1 з наступною видачею державного акту на право постійного користування землею площею згідно з матеріалами технічної інвентаризації.

Відповідно до вказаного рішення Центральній раді „Колос” (правонаступником якої є позивач) 05.05.1997 видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 8,506га для розміщення виробничих та учбових споруд серії ІІ-ЗК №002129, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею Берегівської міської ради за номером 61-97.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Берегівської міської ради від 28.05.2001 №41 оформлено право колективної власності на комплекс будівель, що розташований в м.Берегово на вул.Корятовича,1 за Центральною радою кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу України з видачею свідоцтва про право колективної власності №52 від 26.06.2002.

Посилаючись на лист Центральної ради ФСТ „Колос”, директор УСБ „Закарпаття” звернувся до Берегівського міського голови з клопотанням (лист від 10.08.04 №96) про переоформлення земельної ділянки з постійного користування (державний акт від 05.05.1997 ІІ-ЗК №0021229) на оренду відповідно до чинного законодавства, у зв"язку з чим вказана земельна ділянка була обстежена спеціальною комісією, про що складено акт від 20.08.2004.

В акті вказано, що частина земельної ділянки площею 5,98га ефективно не використовується за цільовим призначенням і знаходиться в занедбаному стані, а інша частина площею 2,526га забудована виробничими та спортивно-учбовими спорудами і використовується за прямим цільовим призначенням. Комісія запропонувала Берегівській міській раді вилучити частину земельної ділянки від УСБ „Закарпаття” для подальшого перерозподілу та більш ефективного використання.

27.08.2004 Берегівською міською радою було прийнято рішення №579 „Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки ТОВ „Термал Перегіум”, яким було затверджено проект встановлення меж земельної ділянки ТОВ „Термал Перегіум” загальною площею 5,65га по вул.Потушняка та надано ТОВ „Термал Перегіум” у довгострокову оренду терміном на 50 років зазначену земельну ділянку без зміни цільового призначення.

Рішенням Брегівської міської ради від 27.08.2004 №580 „Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки учбово-спортивній базі „Закарпаття” було анульовано державний акт на право постійного користування серії ІІ-ЗК №002129, виданий УСБ „Закарпаття”, та вилучено частину земельної ділянки загальною площею 5,65га по вул.Корятовича,1 в м.Берегово через невикористанням її за цільовим призначенням для подальшого розподілу. Передано в довгострокову оренду земельну ділянку учбово-спортивній базі „Закарпаття” за адресою: м.Берегово, вул.Корятовича,1 загальною площею 2,526га для розміщення виробничих та учбових споруд.

Берегівський міжрайонний прокурор вніс протест від 16.03.2005 №605 вих. 05 на рішення Берегівської міської ради від 27.08.2004 №№579, 580, який рада задовільнила, однак вказані рішення не скасувала, що підтверджено як самим рішенням Берегівської міської ради від 28 квітня 2005 року №759 „Про розгляд протесту прокурора від 16.03.2005 №605”, так і постановою Львівського апеляційного господарського суду від 24 липня 2006 року по справі № 4/84.

Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство „Колос” агропромислового комплексу України звернулося з адміністративним позовом до господарського суду м.Києва про визнання протиправними та скасування рішень Берегівської міської ради від 27.08.2004 №579 ”Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки ТОВ „Термал Перегіум” та №580 „Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки учбово-спортивній базі „Закарпаття”.

Постановою господарського суду м.Києва від 16.08.2007 №2/221-А позов задоволено повністю, вказані рішення ради визнано протиправними та скасовано.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2008 року апеляційну скаргу Берегівської міської ради на постанову господарського суду м.Києва від 16 серпня 2007 року залишено без задоволення, а саму постанову господарського суду м.Києва від 16 серпня 2007 року по справі за позовом Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу України до Берегівської міської ради, за участю третьої особи - ТОВ „Термал Перегіум” про визнання протиправним та скасування рішень залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04.12.2008 ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 03.04.2008 та постанову Господарського суду м.Києва від 16.08.2007 у справві №2/221-А скасовано, а справу передано до Господарського суду м.Києва на новий розгляд. Ухвалою Господарського суду м. Києва від 28.04.2009 закрито провадження у справі №2/221-А-30/24-А на підставі ч.1 п.1 ст.157 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, так як справи у спорах про визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, якими порушуються права суб”єктів господарювання на користування земельною ділянкою, підвідомчі господарським судам. У зв”язку з цим Всеукраїнське фізкультурно-споортивне товариство „Колос” Агропромислового комплексу України звернулося з даним позовом до господарського суду.

Із Статуту експлуатаційно-виробничого підприємства „Учбово-спортивна база „Закарпаття” Центральної ради кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу Української РСР, зареєстрованого рішенням Брегівської районної ради народних депутатів 19.02.1992 №42 видно, що „Підприємство” створено „Центральною радою”- власником основних фондів і обігових коштів шляхом виділення в них окремої госпрозрахункової структури з правами юридичної особи. (п.2.1. Статуту). Пунктом 3.2 статуту визначено, що майно Підприємства належить йому на правах повного господарського відання, а відповідно до п. 4.1 Статуту безпосереднє управління Підприємством здійснюється Позивачем.

Таким чином, Позивач як засновник УСБ «Закарпаття»та власник майна, яке закріплене за підприємством на праві повного господарського відання, здійснює безпосереднє управління цим підприємством. Виходячи з цього, Позивач має право вживати заходів до захисту прав та законних інтересів УСБ «Закарпаття», в тому числі, оскаржувати рішення, якими порушуються права підприємства. Права та законні інтереси підприємства повністю співпадають із правами та законними інтересами Позивача як власника майна, закріпленого за УСБ «Закарпаття»на праві господарського відання.

Отже, позивачем оскаржуються прийняті Брегівською міською радою рішення від 27.08.2004 року:

- №579„Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки ТзОВ „Термал Перегіум”, яким вирішено надати в довгострокову оренду терміном на 50 років земельну ділянку площею 5,65 га ТзОВ “Термал Перегіум”без змін цільового призначення.

- №580 „Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки учбово-спортивній базі „Закарпаття” м. Берегово, вул. Корятовича,1”, яким вирішено анулювати державний акт на право постійного користування серії ІІ-ЗК № 002129, виданий УСБ “Закарпаття”та вилучити частину земельної ділянки площею 5,65 га по вул.Корятовича,1 в м.Берегово, через невикористання її за цільовим призначенням впродовж семи років, враховуючи згоду землекористувача для подальшого розподілу. Крім того, цим рішенням, вирішено передати в довгострокову оренду земельну ділянку УСБ “Закарпаття”за адресою вул.Корятовича,1 в м.Берегово загальною площею 2,526 га для розміщення виробничих та учбових споруд.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України та Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад як органів місцевого самоврядування у галузі земельних відносин на території міст належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; вилучення земельних ділянок; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За змістом ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішеннями органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

З наданого суду Державного акту на право постійного користування землею II-ЗК № 002129 вбачається, що Центральній Раді “Колос” (правонаступником якої є ВФСТ “Колос”АПК) учбово-спортивній базі “Закарпаття” надано право постійного користування земельною ділянкою площею 8,506 гектарів, яка розташована за адресою: м. Берегово, вул.Корятовича, 1. Вказаний Державний акт виданий на підставі рішення Берегівської міської ради від 24 квітня 1997 року № 159.

Таким чином, позивач є належним землекористувачем спірної земельної ділянки.

Стаття 141 Земельного кодексу України встановлює, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених Земельним кодексом України; припинення діяльності юридичної особи; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата податку або орендної плати.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів.

Відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували згоду позивача, як землекористувача, на вилучення земельної ділянки; добровільну відмову позивача від права користування земельною ділянкою; використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням або припинення права користування земельною ділянкою з інших підстав, передбачених ст.141 Земельного кодексу України.

Враховуючи наведене, у відповідача не було підстав для припинення права позивача на користування спірною земельною ділянкою. Крім того, відповідачем не надано суду належних доказів відмови від права користування спірною земельною ділянкою з боку третьої особи-2.

В якості доказу згоди третьої особи-2 на вилучення земельної ділянки відповідачем надано копію акту обстеження земельної ділянки від 20.08.2004, на якому міститься напис: “з актом ознайомлений та згідний” та підпис, проте із вказаного напису неможливо встановити ким він здійснювався і на якій підставі (наявність повноважень), оскільки прізвища особи не зазначено. Крім того, на зазначеному акті відсутній відтиск печатки третьої особи-2. Оригінал такого акту суду не надано.

Відповідно до ст.. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З урахуванням наведеного, відповідачем не доведено факту відмови третьої особи-2 від права користування спірною земельною ділянкою.

Порядок припинення права користування земельною ділянкою, яка використовується з порушенням земельного законодавства, передбачено ст.144 Земельного кодексу України. У разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк. У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

Отже, Земельним кодексом України передбачено як виключний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, так і процедура встановлення фактів використання земельної ділянки з порушенням земельного законодавства.

Такої форми, як акт обстеження земельної ділянки, зазначеною процедурою не передбачено.

Враховуючи наведене, у відповідача були відсутні підстави для анулювання Державного акту на право постійного користування землею II-ЗК № 002129 та вилучення у землекористувача частини земельної ділянки загальною площею 5,65 га по вул.Корятовича, 1 в м. Берегово.

На виконання вказівок Вищого господарського суду України, викладених у постановах від 21.09.2010 та від 19.04.2011 суд дослідив питання щодо належності майна у м. Берегово по вул..Корятовича, 1 Центральній раді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу України зазначене підтверджується свідоцтвом про право власності на комплекс будівель №52 від 26.06.2002, видане на підставі рішення виконавчого комітету Брегівської міської ради від 28.05.2002. (т.1 стор.52), довідкою комунального підприємства „Брегівське бюро технічної інвентаризації Брегівської районної ради” від 20.12.2010 №1724 (т.1 стор.56); питання щодо його розташування на спірній земельній ділянці підтверджується державним актом на право постійного користування землею від 05.05.1997 серії ІІ-ЗК №002129 та планом зовнішніх меж, доданого до акту (т.1 стор. 11-13), а також технологічною схемою розробки ділянки Берегівського родовища термальних вод, де розташовані водозабірні свердловини, генпланом учбово-спортивної бази „Закарпаття” (т.2 стор.57); щодо його правового статусу та місцезнаходження, оформлення земельної ділянки за третьою особою УСБ „Закарпаття” під цим майном - підтверджується пунктом 3.2 Статуту експлуатаційно-виробничого підприємства „Учбово-спортивна база „Закарпаття” Центральної ради кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу Української РСР, зареєстрованого рішенням Брегівської районної ради народних депутатів 19.02.1992 №42.

Судом також з”ясовано, що ухвалою господарського суду міста Києва від 28.04.2009 № 2/221-А-30/24-А закрито провадження у справі за позовом Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства „Колос” агропромислового комплексу України до Брегівської міської ради, з участю третьої особи 1- ТОВ „Термал Перегіум” та третьої особи 2- Експлуатаційно-виробничого підприємства учбово-спортивної бази „Закарпаття, Генеральної прокуратури України про визнання протиправними та скасування рішень №579 від 27.08.04 та № 580 від 27.08.04. (т.2 стор. 61-64). Стосовно рішення Брегівської міської ради від 28.04.2005 №759 „Про розгляд протесту Берегівського міжрайонного прокурора від 16.03.2005 №605”, то таким задоволено протест прокурора, однак свої рішення від 27.08.2004 №580 та №579 міська рада не скасувала і в судові органи з даного приводу не зверталася. Зазначене встановлено постановою Львівського апеляційного господарського суду від 24.07.2006 у справі №4/84 (т.1 стор.48-51) та рішенням господарського суду Закарпатської області від 11.07.2008 у справі № 4/125 (т.1 стор.86-92), яке набрало законної сили і приймається без доказування у даній справі відповідно до ст.35 ГПК України.

Крім того, представник третьої особи - Учбово-спортивної бази "Закарпаття" надав суду вирок Берегівського районного суду від 05.05.2011 у кримінальній справі № 1-6/11, яким визнано винним та засуджено за ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 Кримінального Кодексу України за зловживання владою та службовим становищем і службове підроблення, тобто внесення службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, а також складання та видача завідомо неправдивих документів, що спричинило тяжкі наслідки матеріального характеру, Гецка І.Я., який обіймав посаду начальника Берегвського відділу земельних ресурсів.

Вказаним вироком також встановлено, що позбавлення земельної ділянки постійного користувача - Центральної ради кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України учбово спортивної бази "Закарпаття" відбулося незаконно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, оскаржувані рішення відповідача № 579 та № 580 від 27.08.2004 винесені всупереч вимогам зазначених статей Земельного кодексу України, у зв”язку з чим позов належить задоволити.

З огляду на викладене, керуючись ст..ст. 33, 34, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задоволити повністю.

2. Визнати недійсним рішення Берегівської міської ради від 27.08.2004 №579 "Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки ТзОВ "Термал Перегіум".

3. Визнати недійсним рішення Берегівської міської ради від 27.08.2004 №580 "Про надання в довгострокову оренду земельної ділянки учбово-спортивній базі "Закарпаття".

4. Стягнути з Берегівської міської ради (м.Берегове, вул.Б.Хмельницького, 7, код 04053683) на користь Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" Агропромислового комплексу України (м.Київ, вул.Флоренції, 1/11, код 01287191) суму 85грн. у відшкодування витрат по оплаті державного мита та 118грн. у відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

5. Рішення набирає законної сили в порядку статті 85 ГПК України.

Суддя Л.М.Якимчук

Повний текст рішення виготовлено і підписано 05.07.2011.