Ухвала суду № 16935797, 30.05.2011, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Кіровоградської області УХВАЛА

"30" травня 2011 р.справа № 5013/712/11

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В. при секретарі судового засідання Юрчик К.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 5013/712/11

за позовом: Долинського районного центру зайнятості, Кіровоградська область, м.Долинська

до відповідача: Олександрівської сільської ради, Кіровоградська область, Долинський район, с. Олександрівка

про стягнення 1 542,67 грн.

Представники сторін:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність № 01-86 від 27.01.11, головний спеціаліст-юрисконсульт;

від відповідача - участі не брали.

Долинським районним центром зайнятості в порядку господарського судочинства подано позовну заяву про стягнення з Олександрівської сільської ради 1542,67 грн. коштів, використаних не за цільовим призначенням.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем мов договорів про організацію та проведення оплачуваних громадських робіт.

Як вбачається з матеріалів справи, між сторонами було укладено ряд договорів на організацію та проведення оплачуваних громадських робіт. Згідно з умовами укладених договорів, Центр зайнятості (позивач) прийняв зобов'язання організовувати направлення на громадські роботи осіб, які звернулися до державної служби зайнятості; а Роботодавець (відповідач) зобов'язався створювати тимчасові робочі місця для організації оплачуваних громадських робіт.

Відповідно до статті 14 Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування страхові фонди є органами, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадять акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечують фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснюють інші функції згідно з затвердженими статутами.

Державна служба зайнятості діє на підставі Закону України "Про зайнятість населення" та Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.91 року N 47 "Про затвердження положень щодо застосування Закону УРСР "Про зайнятість населення" .

Згідно названого Положення, діяльність державної служби зайнятості провадиться під керівництвом Мінпраці, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Основними завданнями державної служби зайнятості є, зокрема, розробка та здійснення заходів щодо реалізації державної політики зайнятості, які забезпечують зайнятість працездатного населення та матеріальну допомогу громадянам у разі безробіття.

Отже, місцеві центри зайнятості у системі загальнообовязкового державного соціального страхування виступають як субєкти владних повноважень.

Відповідно до статті 1 Цивільного кодексу України до зазначених відносин цивільне законодавство не застосовується.

Статтею 23 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено, що місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад за участю державної служби зайнятості для забезпечення тимчасової зайнятості населення, передусім осіб, зареєстрованих як безробітні, організують проведення оплачуваних громадських робіт на підприємствах, в установах і в організаціях комунальної власності і за договорами - на інших підприємствах, в установах і організаціях.Фінансування громадських робіт провадиться за рахунок місцевого бюджету із залученням коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (в частині організації таких робіт для безробітних).

Для проведення оплачуваних громадських робіт (незалежно від джерел їх фінансування) між міським, районним, районним у місті або міськрайонним центром зайнятості та роботодавцями укладається договір про організацію та проведення оплачуваних громадських робіт. Примірна форма зазначеного договору затверджується Мінпраці за погодженням з правлінням Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття .

Кодексом адміністративного судочинства України, який набрав чинності з 01.09.2005р., визначено поняття адміністративного договору, згідно якого це дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Таким чином, укладені між сторонами договори про організацію та проведення оплачувальних громадських робіт, на яких ґрунтуються позовні вимоги, за своїм змістом підпадають під визначення адміністративних договорів.

Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Отже, даний спір, в якому Долинський районний центр зайнятості виступає як субєкт владних повноважень у системі загальнообовязкового державного соціального страхування та який виник з приводу виконання адміністративного договору, є публічно-правовим та на нього поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

За даних обставин, провадження у справі № 5013/712/11 підлягає припиненню.

Відповідно до частини 2 статті 80 Господарського процесуального кодексу України у випадках припинення провадження у справі повторне звернення до господарського суду зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав не допускається.

Керуючись п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 80, ст. ст. 86, 106 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі № 5013/712/11 припинити.

Дана ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя В.В.Тимошевська