Постанова № 16914724, 24.06.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2011 р. справа № 2а/0570/6913/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді

при секретаріКохановій Ю.І.

за участю представника позивача Бронець І.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», про стягнення заборгованості в розмірі 89386,47 гривень, -

В С Т А Н О В И В:

управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька (далі за текстом «УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька» або «позивач») звернулось до суду з позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», (далі за текстом «відповідач») про стягнення заборгованості в розмірі 43152,96 гривень. В обґрунтування позову позивач зазначив, що працівники Шахти «Петровська», яка входить до складу відповідача, були зайняті на роботах, що надають їм право на призначення пенсії на пільгових умовах. УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька було виставлено розрахунок на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по працівниках на загальну суму 43152 гривень 96 копійок. Відповідач повинен був відшкодувати до 25 числа щомісяця місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам підприємства. Станом на день подання позову відповідач має заборгованість з покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2. Просили стягнути з відповідача зазначену суму заборгованості.

Представник позивача у судовому засіданні надала заяву про збільшення суми позовних вимог, у звязку зі збільшенням періоду заборгованості, на суму 46233,51 гривень. Просили стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по шахті «Петровська» за період з 01.12.2010 по 31.05.2011 на загальну суму 89386, 47 гривень.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час і місце судового розгляду повідомлялася належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило. Оскільки належним чином повідомлений відповідач в судове засідання не зявився і не повідомив про причини неявки, суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідач, Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» є юридичною особою зареєстрованою Виконавчим комітетом Макіївської міської ради 03.07.2003 року та є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» зареєстровано без права юридичної особи 20.05.2010 року Виконавчим комітетом Макіївської міської ради.

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011.

Згідно з п. 1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 384/2011 (далі «Положення), Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пп. 5 п.4 Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах (далі - територіальні органи) щодо стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п. 2 Розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових у розмірі 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Абзацом 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлена ставка збору у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Пунктами «б»- «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається «Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (далі «Інструкція»).

Пунктом 6.2 Інструкції передбачене, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Згідно п. 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Тобто законодавством встановлено що повідомлення про місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій є підставою для виникнення зобовязання підприємства у визначений строк сплатити конкретну суму, та орган, до компетенції якого віднесене прийняття цього акту.

Згідно спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №10343885, 05 лютого 2002 року зареєстровано юридичну особу - Державне підприємство «Шахта «Петровська» за кодом 00174786.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.06.2003 року №280 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» Державне підприємство «Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості» ( далі за текстом «Укрвуглереструктуризація») була реорганізована шляхом злиття з ДП «Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торфяної промисловості» (далі за текстом «Укрвуглеторфреструктуризація») та на їх базі створене обєднання - Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств”.

Відповідно до п. 2.1 цього наказу у складі обєднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема, на базі структурного підрозділу Донецька обєднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обовязків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Наказом ДП Обласна дирекція «Донуглереструктуризація» від 01.10.2003 № 2 «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств» Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 до ДП Донецька обласна дирекція «Донвуглереструктуризація».

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 6.01.2004 № 32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Відповідно до наказу № 270 від 26.04.2006 «Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації ДП «Шахта «Петровська» припинено діяльність Державного підприємства «Шахта «Петровська» шляхом його ліквідації з урахуванням особливостей, встановлених чинним законодавством. Пунктом 7.1 Наказу затверджено прийняти на баланс ДП «Донецьквуглереструктуризація», згідно із затвердженим Міністерством вугільної промисловості України передавальним балансом ДП «Шахта «Петровська» на баланс підприємства основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства заборгованість за виконані робот, відповідно до проекту ліквідації ДП «Шахта «Петровська», витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи проекту.

Пунктом 3 наказу № 612 від 29.12.2007 року припинено діяльність ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації приєднання до новоствореного ДП «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

У складі ДП «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 10 від 29.02.2008 створена Донецька виконавча з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включено 23 шахти, в тому числі ДП «Шахта «Петровська».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» державних підприємств: «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Центрально-Західна Компанія «Вуглетрофреструктуризація».

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» № 2 від 14.04.2010 року створені обособлені підрозділи із самостійним балансом баз права юридичної особи: Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Цивільного кодексу України юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.

Відповідно до ч. 4 ст. 91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Частиною 7 ст. 59 Господарського кодексу України встановлено, що субєкт господарювання вважається ліквідованим з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення його діяльності. Такий запис вноситься після затвердження ліквідаційного балансу відповідно до вимог цього Кодексу.

Як свідчать матеріали справи ліквідація юридичної особи провадилась з визначеним правонаступником, але на баланс підприємства було передано тільки основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, заборгованість за виконані робот, відповідно до проекту ліквідації ДП «Шахта «Петровська», витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи проекту. Тобто, фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 по передаточному балансу передано не було.

З огляду на викладене, суд вважає, що адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», про стягнення заборгованості в розмірі 89386,47 гривень не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11; 17-20; 69-72; 86; 94; 158-164; 167; 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

відмовити у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», про стягнення заборгованості в розмірі 89386,47 гривень.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 24 червня 2011 року.

Постанова в повному обсязі виготовлена 29 червня 2011 року.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст..254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.