Постанова № 1674836, 23.04.2008, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"23" квітня 2008 р.

Справа № 12/58-1074

16 год. 45 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області

у складі

при секретарі судового засідання

Розглянув матеріали справи:

за позовом: Приватного підприємства «Продекспорт», вул. Живова,15а, м. Тернопіль

до відповідача: Тернопільської міської ради, вул. Листопадова,5, м. Тернопіль

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ровекс», вул. Подільська,38А, м. Тернопіль

про: визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 18.03.2008р. №5/16/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського товариству з обмеженою відповідальністю «Ровекс».

Представників сторін:

позивача: Притула О.Б. –представник, довіреність від 22.04.2008р.

відповідача: Гірняк В.М. –начальник юридичного управління, довіреність №1429/01 від 13.11.2006р.

третьої особи: Яненко О.Ю. –юрисконсульт, довіреність №01-022 від 23.01.2008р.

Суть справи:

Приватне підприємство "Продекспорт", м. Тернопіль, надалі позивач, звернулось до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, надалі відповідач, до товариства з обмеженою відповідальністю "Ровекс", м. Тернопіль, надалі третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 18.03.2008р. №5/16/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського товариству з обмеженою відповідальністю «Ровекс».

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що Тернопільською міською радою було прийняте рішення з численними порушеннями норм Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі», а також з порушенням прав та законних інтересів ПП «Продекспорт».

В підтвердження викладеного позивач додає рішення Тернопільської міської ради від 05.07.2007р. №5/11/94 «Про вирішення питань компенсації членам садівничого товариства «Ювілейне», лист Тернопільської міської ради №679/01, лист-відповідь садівничого товариства «Ювілейне»від 04.05.2007р., Акт вибору та обстеження земельної ділянки, визначеної під будівництво торгово-громадського комплексу та групи багатоквартирних житлових будинків з критими стоянками для автомобілів за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського приватному підприємству «Продекспорт», розпорядження міського голови від 21.05.2007р. №271 «Про затвердження акта вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво торгово-громадського комплексу та групи багатоквартирних житлових будинків з критими стоянками для автомобілів за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського приватному підприємству «Продекспорт», погодження управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУМ НС України в Тернопільській області від 29.05.2007р. №3-2/3048, висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам’яток історії та культури від 21.05.2007р. №849, висновок Тернопільського міського управління земельних ресурсів від 23.05.2007р. №2228/15/03, висновок управління містобудування та архітектурного комплексу виконавчого комітету від 25.05.2007р. №1444/09, висновок Тернопільської міської санепідемстанції №159 від 29.05.2007р., висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області від 24.05.2007р. №3-3/2241/2132, ухвалу Тернопільського міськрайонного суду від 23.11.2007р. по справі №2-а-1294/2007, постанови Господарського суду Тернопільської області від 11.10.2007р. по справах №1/66-3228, №/67-3391, додаткову постанову Господарського суду Тернопільської області від 31.01.2008р. по справі №1/67-3391, постанову Господарського суду Тернопільської області від 19.11.2007р. по справі №17/235-4406.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнає. Подав суду письмове заперечення на позов від 16.04.2008р., в якому зазначає, що рішення Тернопільської міської ради №5/16/156 від 18.03.2000р. прийняте компетентним органом, в межах наданих повноважень і підстави для його скасування - відсутні.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судовому засіданні подав пояснення по суті позовних вимог №01-155 від 16.04.2008р., в якому зазначає, що на виконання рішення Тернопільської міської ради між ТОВ "Ровекс" та членами садівничого товариства "Ювілейне" укладено цивільно-правові договори, на підставі яких ТОВ "Ровекс" оплатило членам садівничого товариства грошову компенсацію за садові будиночки та зелені насадження, а також компенсувало податок з доходів фізичних осіб. Крім того, ТОВ "Ровекс" отримало згоду від садівничого товариства "Ювілейне" на вилучення даної земельної ділянки і тому вважає, що 18 березня 2008 року на шістнадцятій сесії Тернопільської міської ради було правомірно прийнято рішення №5/16/156, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,73 га під будівництво торгово - розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за адресою вул. Київська - вул. Генерала Тарнавського в м. Тернополі ТОВ "Ровекс" терміном на 10 років.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, судом встановлено.

Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 20 квітня 2007 року за №579/01 на адресу садівничого товариства «Ювілейне»було направлено звернення, яким останнього повідомлялося, що в зв’язку з значимістю освоєння земель садівничого товариства виконавчий комітет підтримує його домовленості з приватним підприємством «Продекспорт»щодо можливості вилучення земельних ділянок правої сторони, при умові попередньої компенсації збитків членам товариства та при необхідності виступить гарантом таких домовленостей.

04 травня 2007 року правлінням садівничого товариства «Ювілейне»Тернопільську міську раду повідомлено, що станом на 04.05.2007р. отримано 102 заяви членів товариства про згоду на вилучення земельних ділянок при умові попередньої грошової компенсації.

21 травня 2007 року Тернопільським міським головою було прийняте розпорядження №271, яким затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки площею 9,0 га., визначеної під будівництво торгово-громадського комплексу та групи багатоквартирних житлових будинків з критими стоянками для автомобілів за адресою вул. Київська –Генерала Тарнавського приватному підприємству «Продекспорт».

Як вбачається із матеріалів справи, приватним підприємством «Продекспорт»були отримані позитивні висновки щодо будівництва торгово-громадського комплексу, а саме висновок Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Тернопільській області від 29.05.2007р. №3-2/3048, висновок Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам’яток історії та культури від 21.05.2007р. №849, висновок Тернопільського міського управління земельних ресурсів від 23.05.2007р. №2228/15/03, висновок Управління містобудування та архітектурного комплексу виконавчого комітету міської ради від 25.05.2007р. №1444/09, висновок Тернопільської міської санепідемстанції №159 від 29.05.2007р., висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області від 24.05.2007р. №3-3/2241/2132.

Разом з тим, відповідачем до матеріалів справи долучені рішення Тернопільської міської ради від 05.07.2007р. №5/11/94 «Про вирішення питань компенсації членам садівничого товариства «Ювілейне», яким, зокрема уповноважено ТОВ «Ровекс»вирішити питання компенсації членам садівничого товариства «Ювілейне»за знесення садових будинків та земельних насаджень на договірних засадах, а також рішення від 18.10.2007р. №5/13/120, згідно з яким вилучено з користування садівничого товариства «Ювілейне»земельну ділянку площею 8,74 га. за адресою вул. Київська –Генерала Тарнавського, враховуючи письмову згоду землекористувача, і погоджено товариству з обмеженою відповідальністю «Ровекс»місце розташування торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків, надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею до 8,74 га. під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за адресою вул. Київська –Генерала Тарнавського.

10 березня 2008 року товариством з обмеженою відповідальністю «Ровекс»Тернопільському міському голові направлена заява №01-101, в якій товариство просило затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розташування торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків на земельній ділянці за адресою вул. Київська –Генерала Тарнавського та надати її в користування.

Рішенням постійної комісії Тернопільської міської ради з питань регулювання земельних відносин, природокористування, охорони довкілля, приватизації та оренди землі від 12.03.2008р. №8 та рішенням постійної комісії Тернопільської міської ради з питань архітектури, будівництва та розвитку міста від 11.03.2008р. №6, серед іншого, затверджено проект землеустрою, поданий ТОВ «Ровекс»щодо відведення земельної ділянки площею 8,73 га. під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних будинків по вул. Київська –Генерала Тарнавського та надано ТОВ «Ровекс»в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 8,73 га.

18 березня 2008 року Тернопільською міською радою було прийнято рішення №5/16/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська –Генерала Тарнавського товариству з обмеженою відповідальністю «Ровекс», згідно з яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,73 га. під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних будинків по вул. Київська –Генерала Тарнавського та надано ТОВ «Ровекс»в оренду терміном на 10 років вищезгадану земельну ділянку.

Як вбачається із тексту рішення від 18.03.2008р. №5/16/156 останнє приймалося на підставі звернення ТОВ «Ровекс», з врахуванням висновків постійних комісій міської ради з питань регулювання земельних відносин, природокористування, охорони довкілля, приватизації та оренди землі, з питань архітектури, будівництва та розвитку міста керуючись ст. ст. 12, 124 Земельного кодексу України.

Дане рішення оскаржується позивачем в судовому порядку з вимогою його скасування.

Оцінивши зібрані по справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступного.

У відповідності до норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», надалі Закон №280, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесення Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Стаття 26 Закону передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 123 Земельного кодексу України встановлює порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, за яким надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок згідно відповідного клопотання про відведення земельної ділянки із дорученням матеріалів, передбачених частиною п’ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документів, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування, викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з населенням на ній варіантів розміщення об’єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити.

Згідно положень «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», який затверджений Постановою КМУ від 26.05.2004р. №677 проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належать надання у користування або передача у власність земельних ділянок. Проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Як підтверджується матеріалами справи Тернопільською міською радою прийнято рішення №5/13/120, яким вилучено з користування садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці «Ювілейне»земельну ділянку площею 8,74 га. за адресою вул. Київська –Генерала Тарнавського і було погоджено ТОВ «Ровекс»місце розташування торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків і надано дозвіл на складання відведення земельної ділянки.

Як свідчить текст рішення від 18.10.2007р. №5/13/120 останнє приймалося в зв’язку з виконанням ТОВ «Ровекс»рішення міської ради від 05.07.2007р. №5/11/94.

Разом з тим, правомірність прийняття рішення Тернопільської міської ради від 18.10.2007р. №5/13/120 було предметом розгляду господарським судом Тернопільської області по справі №17/235-4406 за позовом ПП «Продекспорт»до Тернопільської міської ради, та за участю третьої особи –ТОВ «Ровекс».

Крім цього, Тернопільським міськрайонним судом 23 листопада 2007 року по справі №2-а-1294/2007р. була винесена ухвала, якою зупинено дію розпорядження міського голови м. Тернополя №628 від 18.10.2007р. «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки площею 8,74 га. по вул. Київська –Генерала Тарнавського в м. Тернополі ТОВ «Ровекс», та заборонено Тернопільському міському голові видавати розпорядження про оформлення та затвердження акту вибору цієї земельної ділянки. Також, заборонено Тернопільській міській раді приймати будь-які рішення щодо вказаної земельної ділянки.

До матеріалів справи долучені зауваження начальника юридичного відділу від 11.03.2008р., начальника земельного відділу та начальника управління містобудування та архітектурного комплексу від 18.03.2008р. до проекту рішення ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська –Генерала Тарнавського ТОВ «Ровекс». В зауваженнях зазначено, що до проекту не долучено матеріалів, визначених ст. 123 Земельного кодексу України та «Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», його невідповідність нормам Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких Законів України»в частині надання земельних ділянок через аукціон.

Натомість, проігнорувавши наявність відповідних зауважень компетентних служб та ухвали суду від 23.11.2007р. про заборону на вчинення міським головою і Тернопільською міською радою будь-яких дій щодо земельної ділянки по вул. Київська –Генерала Тарнавського, всупереч приписам статті 124 Конституції України про обов’язковість до виконання на всій території України судових рішень органом місцевого самоврядування в особі Тернопільської міської ради 18 березня 2008 року прийнято оспорюване рішення №5/16/156.

При прийнятті рішення Тернопільською міською радою не взято до уваги, що у відповідності до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»(в редакції, що діяла на момент його прийняття) набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 18 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні»відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ПП «Продекспорт»підлягають до задоволення, оскільки належними та допустимими доказами підтверджено порушення Тернопільською міською радою в ході реалізації своїх повноважень при прийнятті рішення від 18.03.2008р. №5/16/156 норм чинного законодавства.

Згідно статті 71 Кодексу Адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судове рішення, ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Стаття 258 КАС України передбачає, що за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69–71, 86, 94, 158, 160-163 КАС України, господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 18.03.2008р. №5/16/156 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського товариству з обмеженою відповідальністю «Ровекс».

3. Стягнути з Тернопільської міської ради , вул. Листопадова,5, м. Тернопіль, на користь приватного підприємства «Продекспорт», вул. Живова,15а, м. Тернопіль, код 30047671, р/р 2600801662247 в ТФ ВАТ «Укрексімбанк»м. Тернопіль, МФО 338879, - 3 грн. 40 коп. судового збору.

Виконавчий лист видати за заявою ПП «Продекспорт».

4. Заходи забезпечення позову, які були вжиті ухвалою господарського суду Тернопільської області від 20.03.2008р. по справі №12/58-1074 –скасувати.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі „12” травня 2008 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

Суддя