Рішення № 1672766, 20.05.2008, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 2/4

20.05.08

За позовом Заступника прокурора Дніпровського району міста Києва в

інтересах держави в особі Київської міської ради

до Комунального підприємства «Дніпро-парксервіс»Дніпровської

районної у м. Києві ради

Треті особи Дніпровська районна у місті Києві державна адміністрація та

Київська міська державна адміністрація

про звільнення земельної ділянки

Суддя Домнічева І.О.

Представники:

Від прокуратури Ходаківський М.П.

Від позивача не з’явився

Від відповідача Савчин Н.В.

Від третіх осіб не з’явились

Рішення винесено відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, після оголошеної у судовому засіданні 06.05.08р. перерви.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Заступника прокурора Дніпровського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до Комунального підприємства «Дніпро-парксервіс»Дніпровської районної у м. Києві ради про зобов’язання останнього повернути земельну ділянку площею 1000 кв.м., розташовану у місті Києві по вулиці Визволителів, 2 (парк «Перемоги»), Київській міській раді, привівши її у придатний для використання стан, звільнивши її від будівель, споруд шляхом знесення та вивезення.

Ухвалою від 15.01.2008р. Господарський суд міста Києва порушив провадження у справі та призначив розгляд справи.

Ухвалою від 21.02.08р. суд відклав розгляд справи та залучив до участі у розгляді справи в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дніпровську районну у місті Києві державну адміністрацію та Київську міську державну адміністрацію.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною в позовній заяві (роз’яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 18.09.97 № 02-5/289 із змінами “Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України”).

Сторони були належним чином повідомлені про призначення справи до розгляду в засіданні суду, про час і місце його проведення.

Прокуратурою Дніпровського району подані додаткові пояснення до позовної заяви, в яких, зокрема зазначено про те, що:

- КП «Дніпро-парксервіс»Дніпровської районної у місті Києві ради створене на підставі розпорядчого акту органу місцевого самоврядування, воно є унітарним комунальним підприємством, юридичною особою публічного права;

- п. 4 рішення Дніпровської районної у місті Києві ради від 03.06.04 № 156 відповідачу дозволено стягувати збір за паркування та здійснювати експлуатацію платних місць паркування відповідно до Правил паркування транспортних засобів в місті Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 26.09.02 № 47/207;

- розпорядженням Київської міської державної адміністрації, від 18.07.2006 р. № 1082 «Про першочергові заходи щодо вдосконалення паркування транспортних засобів на вулично-шляховій мережі м. Києва»також було затверджено перелік адрес заниження бордюрного каменю та розміщення платних місць паркування транспортних засобів з повним (частковим) заїздом на тротуари, до якого ввійшла спірна земельна ділянка;

- за умовами п. 3.1. Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 16.11.06 № 1643 «Про заходи щодо вдосконалення платного паркування у м. Києві»КП «Київдорсервіс»передбачалося надати право передавати орендовані ним земельні ділянки в суборенду юридичним особам для надання послуг з платного паркування автотранспорту;

- розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 16.11.06 № 1643 «Про заходи щодо вдосконалення платного паркування у м. Києві»КП «Київдорсервіс»було дано вказівку невідкладно вжити заходів для оформлення у встановленому законодавством порядку права користування земельними ділянками, які використовуються для потреб платного паркування автотранспорту, а рішенням Київської міської ради від 08.11.2001 № 95/1529 «Про питання передачі земельних ділянок в оренду в межах червоних ліній в м. Києві», яким затверджено Положення про передачу земельних ділянок в межах червоних ліній в м. Києві, яким встановлено, що у короткострокову оренду надаються земельні ділянки в межах червоних ліній для влаштування відкритих автостоянок та паркувальних майданчиків.

Представник Прокуратури у судових засіданнях підтримував викладені у позові обставини, та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Від Позивача через Відділ діловодства Господарського суду міста Києва 06.05.08р. надійшло пояснення по суті спору, відповідно до якого позивач підтримує викладені в позові обставини, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі та розглядати справу без участі його повноважного представника.

Відповідач проти вимог заперечує, зокрема посилаючись на наступне:

- спірна земельна ділянка за своїм призначенням відноситься до земель дорожнього господарства у відповідності до ст. 71 Земельного кодексу України;

- КП «Дніпро-парксервіс»не здійснює безпосереднє використання спірної земельної ділянки, оскільки функції підприємства полягають у забезпеченні надходжень до місцевого бюджету збору (місцевого податку) за паркування та фактичне використання автовласниками спеціально обладнаного місця для паркування автотранспорту, про що свідчить договір № 10 організаційно-фінансових відносин при облаштуванні та експлуатації паркувальних дільниць від 02.07.2004 р., укладений між КП Київської міської ради «Київдорсервіс»та КП «Дніпро-парксервіс»;

- КП «Дніпро-парксервіс»є безпосередньо тим підприємством, визначеним міською владою, що здійснює організацію місць платного паркування згідно з діючим порядком;

- діяльність по організації нових місць та утриманню існуючих місць паркування, а також надання послуг по паркуванню транспортних засобів за адресою: м. Київ, проспект Визволителів, 2 (вздовж парку «Перемога») здійснюється відповідно до затвердженої план-схеми та в рамках статутних повноважень та норм діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, оглянувши надані оригінали документів, на які вони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, та копії яких долучені до матеріалів справи, суд —

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпровської районної у місті Києві ради від 03.06.2004 № 156 та розпорядженням Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 03.06.2004 №692 створено Комунальне підприємство “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради і затверджено його статут, відповідно до якого основною метою діяльності підприємства є реалізація заходів з покращення обслуговування та пасажирських перевезень мешканців Дніпровського району м. Києва, проведення заходів з координації та контролю за існуючими гаражними кооперативами, організації нових та систематизації діючих майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і земельних ділянках Дніпровського району м. Києва.

Відповідно до частини другої статті 81 Цивільного кодексу України, юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. При цьому, юридичні особи публічного права створюються розпорядчими актами Президента України, органу держаної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

З огляду на те, що КП “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради створене на підставі розпорядчого акту органу місцевого самоврядування, воно є унітарним комунальним підприємством, юридичною особою публічного права.

Пунктом 4 рішення Дніпровської районної у місті Києві ради від 03.06.2004 № 156 відповідачу дозволено стягувати збір за паркування та здійснювати експлуатацію платних місць паркування відповідно до Правил паркування транспортних засобів в місті Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 26.09.2002 № 47/207 (далі –Правила паркування).

На підставі договору № 10 організаційно-фінансових відносин при облаштуванні та експлуатації паркувальних дільниць від 02.07.2004, укладеного між відповідачем та КП “Київавтодорсервіс”, останнім було передано КП “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради паркувальну дільницю, розташовану у м. Києві по вулиці Визволителів, 2 (парк «Перемоги»).

Відповідно до Правил паркування, паркуванням транспорту визнається тимчасова автостоянка автотранспорту у відведених або спеціально обладнаних місцях для паркування автотранспорту, визначених органами міської влади, без відповідальності за збереження транспортного засобу або з такою відповідальністю, якщо можливе оснащення місць для паркування необхідними засобами.

При цьому, положеннями Правил паркування визначено, що відведеним місцем для паркування є місце, визначене дорожніми знаками, яке може мати дорожню розмітку і бути оснащеним пристроями для контролю часу паркування.

Спеціально обладнаним місцем для паркування є місце, розміщене за межами смуг руху проїжджої частини доріг та обладнане дорожніми знаками, має розмітку, обладнане спеціальними технічними пристроями /огорожею, в’їзними, виїзними бар’єрами, шлагбаумами, приміщеннями для охоронців тощо/, які можна використовувати для запобіганню викрадення транспортних засобів.

Відповідно до статті 11 Закону України “Про транспорт”, землями транспорту визнаються землі, надані у користування підприємствам і організаціям транспорту згідно із Земельним кодексом України, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку об’єктів транспорту. Розміщення споруд та інших об’єктів транспорту на землях, наданих в користування підприємствам транспорту, здійснюється за погодженням з місцевими органами влади і самоврядування.

Згідно зі статтею 31 Закону України “Про транспорт” та статтею 71 Земельного кодексу України, до земель дорожнього господарства належать землі, надані у користування під проїзну частину, ... смуги відведення і розташовані в їх межах інші дорожні споруди та обладнання, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення, якщо на них розміщені споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг, а саме: майданчики для стоянки транспорту.

Відповідно до частини другої статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

21 грудня 2007 року перевіркою дотримання вимог земельного законодавства, проведення якої підтверджується Актом від 21.12.2007 № 1138/04, було встановлено, що КП “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради використовує земельну ділянку площею 1000 кв.м., розташовану у місті Києві по вулиці Визволителів, 2 (парк «Перемоги»).

Щодо Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 11.06.2001 № 1158 про затвердження переліку платних місць для паркування транспортних засобів у м. Києві, то суд вважає за необхідне зазначити, що даним розпорядження затверджено саме перелік платних місць для паркування транспортних засобів у м. Києві, і не врегульовано питання щодо передачі або надання земельної ділянки у користування.

Таким чином, вказане розпорядження Київської міської державної адміністрації не може вважатись документом, що надає право здійснювати використання спірної земельної ділянки площею 1000 кв.м., розташованої у місті Києві по вулиці Визволителів, 2 (парк «Перемоги»).

За умовами пункту 3.1 Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 16.11.2006 № 1643 “Про заходи щодо вдосконалення платного паркування у м. Києві” КП “Київдорсервіс” передбачалося надати КП “Київдорсервіс” право передавати орендовані ним земельні ділянки в суборенду юридичним особам для надання послуг з платного паркування автотранспорту.

З урахуванням вимог вказаного розпорядження розміщення позивачем на земельній ділянці по вулиці Визволителів, 2 (парк «Перемоги») паркувального майданчика можливо лише за наявності договору суборенди, укладеного з КП “Київдорсервіс”.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку або право оренди земельної ділянки виникає: після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Документом, що посвідчує право на земельні ділянки, відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, є державний акт встановленої форми або договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно з частиною третьою статті 125 Земельного кодексу України, забороняється приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї та державної реєстрації.

Як свідчать матеріали справи, у КП “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради відсутні будь-які документи, що посвідчують його право як оренди, так і суборенди земельної ділянки площею 1000 кв.м., розташованої у місті Києві по вулиці Визволителів, 2 (парк «Перемоги»).

Відповідно до статті 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Згідно з частиною першою статті 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Суд вважає також за необхідне зазначити, що особливості землекористування у місті Києві, відповідно до статті 1 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 “Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок в м. Києві”, визначаються вказаним Регламентом, який встановлює особливості та процедуру надання у постійне користування земельних ділянок у місті Києві.

Пункт 3 статті 1 Регламенту містить перелік випадків, на які не поширюється його дія. Серед вказаного переліку відсутній такий випадок як надання земельних ділянок під розміщення паркувальних дільниць.

Вищевказані судом нормативні акти Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації встановлюють особливості створення, організації та утримання паркувальних дільниць та не регулюють питання щодо отримання у користування земельних ділянок, на яких розміщаються такі парковки.

Вимога щодо оформлення права користування на земельну ділянку встановлена чинними положеннями Земельного кодексу України, який має вищу юридичну силу у порівнянні з актами органів місцевої влади та самоврядування.

Крім того, розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 16.11.2006 № 1643 “Про заходи щодо вдосконалення платного паркування у м. Києві”КП “Київдорсервіс” було дано вказівку невідкладно вжити заходів для оформлення у встановленому законодавством порядку права користування земельними ділянками, які використовуються для потреб платного паркування автотранспорту, а рішенням Київської міської ради від 08.11.2001 № 95/1529 “Про питання передачі земельних ділянок в оренду в межах червоних ліній в м. Києві”, яким затверджено Положення про передачу земельних ділянок в межах червоних ліній в м. Києві встановлено, що у короткострокову оренду надаються земельні ділянки в межах червоних ліній для влаштування відкритих автостоянок та паркувальних майданчиків.

Посилання відповідача на те, що він є тільки оператором, який здійснює діяльність з отримання збору грошових коштів за послуги паркування і не здійснює використання спірної земельної ділянки спростовується тим, що згідно Правил паркування, оператором є підприємства, визначені міською владою здійснювати організацію і експлуатацію місць платного паркування.

Платниками збору за паркування автотранспорту є водії чи відповідні юридичні особи, що паркують транспортні засоби у відведених або спеціально обладнаних для цього місцях.

Таким чином, відповідач як оператор має можливість отримувати збір за паркування транспортних засобів лише в процесі використання земельної ділянки, на якій платники збору паркують свій автотранспорт.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини справи на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позивачем та прокуратурою доведено обґрунтованість позовних вимог; відповідачем не надано належних доказів щодо зайняття спірної земельної ділянки на підставах визначених законом, та зокрема до ст.ст. 125, 126 ЗК України.

У відповідності до ст. 49 ГПК України, з відповідача до державного бюджету України підлягають стягненню держмито в сумі 85 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 125, 126, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 49, 33, 35, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд —

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов’язати Комунальне підприємство “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради (м. Київ, б-р Праці, 1/1; код ЄДРПОУ 32959821) повернути земельну ділянку площею 1000 кв.м., розташованої у місті Києві по вулиці Визволителів, 2 (парк «Перемоги»), Київській міській раді (м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код 22883143), привівши її у придатний для використання стан, звільнивши від будівель, споруд шляхом знесення та вивезення.

Стягнути з Комунального підприємства “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради (м. Київ, б-р Праці, 1/1; код ЄДРПОУ 32959821) в доход Державного бюджету України 85 (вісімдесят п’ять) грн. державного мита.

Стягнути з Комунального підприємства “Дніпро-парксервіс” Дніпровської районної у м. Києві ради (м. Київ, б-р Праці, 1/1; код ЄДРПОУ 32959821) 118 (сто вісімнадцять) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу до спеціального фонду Державного бюджету по КЕКД 22050000 “Оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах”.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя І.О.Домнічева