Постанова № 16577914, 30.06.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-2а/1570/896/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2011 року           

Одеський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Чиженко А.О.

за участю: представників: позивача ОСОБА_1 (за довіреністю)

                              відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Промислово –будівельної групи „Інтобуд” про стягнення 85000грн,

ВСТАНОВИВ:

Одеське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до суду з позовом до Промислово-будівельної групи «Інтобуд»в якому просить стягнути з останнього 85000 грн. штрафних санкцій.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що в ході проведення планової перевірки промислово-будівельної групи «Інтобуд»робочою групою встановлено, що розпорядженням № 232-ОД від 24.12.2009 року ПБГ «Інтобуд»було зобов’язано в термін до 28.01.2010 року усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме надати до Одеського територіального управління ДКЦПФР звіт за ІІІ квартал 2009 року, у відповідності од вимог п. 3 глави 3 розділу 4 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року та до 10.02.2010 року письмово повідомити уповноважену особу комісії про виконання цього розпорядження, проте товариство не виконало розпорядження. Вказане правопорушення вчинено товариством повторно. На підставі акту у відношенні ПБГ «Інтобуд»винесена постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 237-ОД від 07.06.2010 року, згідно якої відповідач підлягає фінансовій санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85000 грн. В зв’язку з тим, що ПБГ «Інтобуд»штрафну санкцію не сплатило, позивач звернувся до суду та просить задовольнити його позовні вимоги, та стягнути з відповідача не сплачені фінансові санкції в сумі 85000 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на ст. 38 КпАП України та зазначала, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2011 року було задоволено клопотання Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про поновлення строку звернення з позовом до суду та поновлено вказаний строк.

Згідно п. 1 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України за №861/2002 від 25.09.2002 року Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є центральним органом виконавчої влади, а позивач є її місцевим підрозділом, тому відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 17 КАС України спір за її участю є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Статтею 5 вищевказаного Закону передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Стаття 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»встановлює повноваження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка має право, зокрема: здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам; проводити самостійно чи разом з іншими відповідними органами перевірки та ревізії фінансово-господарської діяльності професійних учасників ринку цінних паперів та саморегулівних організацій професійних учасників ринку цінних паперів, а також перевірки та ревізії діяльності емітентів щодо стану корпоративного управління та здійснення операцій з розміщення та обігу цінних паперів; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів; надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено розпорядження № 232-ОД від 24.12.2009 року, яким встановлено, порушення вимог законодавства про цінні папери, а саме: ПБГ «Інтобуд»не надало до Одеського територіального управління ДКЦПФР звіт за ІІІ квартал 2009 року, що є порушенням вимог п. 3 глави 3 розділу 4 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року. Вказаним розпорядженням промислово-будівельну групу «Інтобуд»в строк до 28.01.2010 року зобов’язано усунути порушення законодавства про цінні папери, та до 10.02.2010 року письмово повідомити уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження (а.с.6).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»про вчинення правопорушення, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.

Судом встановлено, що уповноваженою особою Комісії Одеського територіального управління ДКЦПФР у відношенні Промислово-будівельної групи «Інтобуд»був складений акт № 239-ОД від 21.05.2010 року, яким встановлено, що ПБГ «Інтобуд»не виконало вимог розпорядження від 24.12.2009 року № 232-ОД, що передбачає відповідальність юридичної особи згідно ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»(а.с.10).

Судом встановлено, що вказане порушення вчинено повторно, оскільки раніше до ПБГ «Інтобуд»вже була застосована штрафна санкція у розмірі 17000 грн. за невиконання розпорядження № 69-ОД від 07.05.2009 року, про що була винесена постанова від 07.09.2009 року № 414-ОД, що є в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Цей же розмір штрафних санкцій передбачений також п.п. 1.8. п. 1 Розділу 17 «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 N 2272.

Статтею 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»встановлено, що штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Згідно ст. 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»посадова особа Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

Судом встановлено, що на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів, начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку була прийнята постанова № 237-ОД від 07.06.2010 року, відповідно до якої за невиконання розпорядження № 232-ОД від 24.12.2009 року, до ПБГ «Інтобуд»застосовано штрафну санкцію у вигляді 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 85000 грн. (а.с.11).

Постанова про накладення штрафу була направлення на адресу ПБГ «Інтобуд», проте у добровільному порядку штрафні санкції сплачені не були.

Статтею 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»передбачено, що у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача стосовно строків накладення адміністративних стягнень, оскільки, порушення законодавства на ринку цінних паперів не є правопорушенням, відповідальність за яке передбачена КпАП України, відтак і санкції за порушення на ринку цінних паперів є адміністративно-господарськими санкціями, тобто санкціями, передбаченими за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, строки застосування яких встановлені ст. 250 ГК України.

Відповідно до ч.2 та п.п. 5 ч. 4 ст. 50 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути суб'єкти владних повноважень, а юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень в інших випадках, встановлених законом.

Враховуючи те, що під час розгляду справи доведені обставини на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог та постанова про застосуванню штрафних санкцій прийнята позивачем в межах повноважень, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч .4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158 - 163КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Промислово –будівельної групи „Інтобуд” задовольнити.

Стягнути з Промислово –будівельної групи „Інтобуд” (код 32316457 місцезнаходження: м. Одеса вул. Пушкінська 32) 85000грн. штрафних санкцій на р/р 31117106700002, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460 в Головному управлінні Державного казначейства України в Одеській області.

Постанова набирає законної силі відповідно до ст..254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова виготовлена у повному обсязі 30 червня 2011 року.

Суддя                                                             Е.А.Іванов

30 червня 2011 року