Постанова № 16569846, 04.07.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/3826/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЖукової Є.О.

при секретарі судового засіданняКоваленко М.В.

за участю представників позивачаПортянко Г.А., Флакса Л.М.

за участю представника відповідачаПирогової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім»до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2011р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім», в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська щодо невизнання податкових декларацій з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (код ЄДРПОУ 33275679);

- скасувати рішення про невизнання податкових декларацій з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (код ЄДРПОУ 33275679) викладене у формі листа від 15.03.2010р. №11313/10/28-222 «Про надання податкової звітності»;

- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м.Дніпропетровська визнати податкові декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (код ЄДРПОУ 33275679) як податкову звітність;

- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м.Дніпропетровська видалити в електронних базах статус «Не визнано, як податкова декларація» податкових декларацій з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (код ЄДРПОУ 33275679).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2011р. провадження по даній справі було відкрито та справу призначено до судового розгляду.

Адміністративний позов обґрунтовано наступним.

09 березня 2011 року товариством з обмеженою відповідальністю «Алвалім», згідно з положеннями глави 2 розділу II Податкового кодексу України та Порядком заповнення та подання податкової декларації з ПДВ, затвердженим Наказом Державної податкової адміністрації за №166 від 30.05.1997р., надіслано поштою до ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська податкові декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010 року та січень 2011року.

Рішенням Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська, оформленим листом від 15.03.2011р. №11313/10/28-222 «Про надання податкової звітності», ТОВ «Алвалім» було повідомлено, що «надіслані податкові декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року не вважаються податковими деклараціями, тому що їх заповнено в порушення п.48.3 ст.48 Податкового Кодексу України, а саме: недостовірні обовязкові реквізити недостовірне найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність».

Отже, позивач вважає рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська від 15.03.2011р. №11313/10/28-222 про відмову в прийнятті податкових декларацій протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська щодо невизнання податкових декларацій протиправними.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили позов задовольнити за викладених у ньому підстав.

Представник відповідача заперечувала проти адміністративного позову та просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на заперечення проти позовної заяви, в яких зазначила наступне.

Згідно п.48.3 ст.48 Податкового кодексу України податкова декларація повинна містити такий обовязковий реквізит як найменування органу державної податкової служби, до якого подається податкова звітність. Враховуючи недотримання позивачем зазначеної норми Податкового Кодексу України, листом від 15.03.2011р. №11313/10/28-222 ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська повідомила керівництво ТОВ «Алвалім» про невизнання як податкової звітності декларацій з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010 року та січень - лютий 2011року.

Судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: податкові декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень-лютий 2011року; супровідний лист від 09.03.2011р.; рішення від 15.03.2011р. №11313/10/28-222; докази направлення декларацій; свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ «Алвалім».

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

09 березня 2011 року товариством з обмеженою відповідальністю «Алвалім» на виконання вимог гл.2 р.II Податкового кодексу України та Порядку заповнення та подання податкової декларації з ПДВ №166 від 30.05.1997р., були надіслані до ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська податкові декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року, які були отримані відповідачем 11.03.2011 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого міститься в матеріалах справи.

Рішенням від 15.03.2011р. №11313/10/28-222, оформленим у вигляді листа, ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська було повідомлено позивачу про невизнання податкових декларацій з ПДВ за листопад, грудень 2010року та січень 2011року із зазначенням того, що надіслані податкові декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року не вважаються податковими деклараціями, тому що їх заповнено в порушення п.48.3 ст.48 Податкового Кодексу України, а саме: в зазначених деклараціях вказані недостовірні обовязкові реквізити недостовірне найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність.

З 01.01.2011р. набрав чинності Податковий Кодекс України від 02.12.2010р №2755-VI, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обовязки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Правовідносини сторін щодо заповнення та подання податкових декларацій з ПДВ до набрання чинності Податковим Кодексом України регулювалися нормами Закону України №2181-ІІІ від 21.2.2000р. «Про погашення зобовязання платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» та Порядком заповнення та подання податкової декларації з ПДВ від 30.05.1997р. №166.

Суд, проаналізувавши чинне податкове законодавство України з питань оформлення, заповнення та подання податкових звітностей до податкового органу, зазначає наступне.

Згідно п.1.2. Порядку заповнення та подання податкової декларації з ПДВ від 30.05.1997р. №166 (далі Порядок №166) декларація подається до податкового органу за місцем реєстрації особою, яка зареєстрована платником податку на додану вартість.

Відповідно до п.46.1. ст.46 Податкового кодексу України податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку. Додатки до податкової декларації є її невід'ємною частиною.

Згідно п.48.1. ст.48 Податкового кодексу України податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання. Форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.

Пункт 48.3. ст.48 Податкового кодексу України визначає перелік обов'язкових реквізитів податкової декларації, а саме:

- тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація;

- звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку);

- повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними і документами;

- код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для і фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); місцезнаходження (місце проживання) платника податків;

- найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми);

- ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків;

- підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

Згідно з пп.4.2 Порядку №166 одночасно з декларацією повинні подаватися всі необхідні додатки до декларації, подання яких передбачено цим Порядком, у тому числі розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів.

Згідно п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України особи, які відповідно до цього Кодексу мають статус податкових агентів, зобов'язані:

- своєчасно та повністю нараховувати, утримувати та сплачувати (перераховувати) до бюджету податок з доходу, що виплачується на користь платника податку та оподатковується до або під час такої виплати за її рахунок;

- подавати у строки, встановлені цим Кодексом для податкового кварталу, якщо інше не визначено нормами цього Кодексу, податковий розрахунок суми доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, а також суми утриманого з них податку до органу державної податкової служби за місцем свого розташування. Такий розрахунок подається незалежно від того, виплачує чи ні доходи платникам податку зазначена особа протягом звітного періоду. Запровадження Інших форм звітності з зазначених питань не допускається;

- подавати органу державної податкової служби інші відомості про оподаткування доходів окремого платника податку в обсягах та згідно з процедурою, визначеною цим розділом та розділом II цього Кодексу;

- подавати до органу державної податкової служби за місцем його реєстрації податкову декларацію з податку на доходи фізичних осіб за базовий податковий період, що дорівнює календарному місяцю, за формою, встановленою центральним податковим органом, про загальні суми доходів, що нараховані (виплачені, надані) на користь платників податку, і загальні суми податку на доходи фізичних осіб, що утримані з цих доходів, а також обсяги перерахованого податку до бюджету.

Пункт 49.8. ст.49 Податкового кодексу України передбачає що, прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність ти достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платники податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

За умови дотримання платником податків вимог цієї статті (п.49.9. ст.49 Податкового кодексу України) посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана зареєструвати податкову декларацій платника датою її фактичного отримання органом державної податкової служби.

Відмова посадової особи органу державної податкової служби у прийнятті податкової декларації з будь-яких причин, не визначених цією статтею, у тому числі висунення буди яких не визначених цією статтею передумов щодо такого прийняття (включаючи зміст показників такої податкової декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється.

Суд, дослідивши податкові декларації позивача з ПДВ за листопад, грудень 2010 року та січень 2011року встановив, що вони не відповідають вимогам Податкового кодексу України та правилам передбаченим Порядком заповнення та подання податкової декларації з ПДВ від 30.05.1997р. №166 виходячи з наступного.

Не зважаючи на те, що декларації ТОВ «Алвалім» з ПДВ за листопад, грудень 2010 року та січень 2011року підписані відповідною посадовою особою та скріплені печаткою платника податків, у них зазначені не всі обов'язкові реквізити, необхідні для визнання таких декларацій як податкової звітності.

Суд не бере до уваги твердження представників позивача щодо дотримання ним повною мірою вимог статті п.48.1. ст.48 Податкового кодексу України, оскільки в судовому засіданні представником відповідача були надані для дослідження суду оригінали надісланих поштою декларацій ТОВ «Алвалім» з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010 року та січень - лютий 2011року, які були досліджені в присутності представників позивача, і з яких чітко вбачається недотримання останнім зазначеної вище норми Податкового кодексу України в частині зазначення одного із обовязкових реквізитів, а саме достовірного найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність. Пояснити суду, чому, замість достовірного найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність, а саме: «463 ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська» в зазначених деклараціях позивачем було вказано лише такий реквізит, як :«0464» представники позивача були не в змозі, зазначаючи, що причини вказання такого недостовірного реквізиту в податковій звітності їм незрозумілі. При цьому представники позивача тотожність наданих відповідачем для огляду суду декларацій за листопад, грудень 2010 року та січень 2011року деклараціям, надісланим на адресу відповідача поштовим відправленням з супровідним листом 09.03.2011 року, не заперечували, скріплення всіх аркушів зазначених вище декларацій відповідною наклейкою із зазначенням найменування позивача також сумніву не піддавали.

У відповідності зі ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, згідно зі ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з викладеного вище, відповідачем - суб'єктом владних повноважень повністю була доведена правомірність підстав не прийняття податкових декларацій ТОВ «Алвалім» з ПДВ за листопад, грудень 2010року та січень - лютий 2011року та винесення рішення від 15.03.2010р. №11313/10/28-222 «Про надання податкової звітності». Натомість, позивачем жодною мірою не була спростована позиція відповідача, як не були доведені і обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги.

Враховуючи викладене вище, суд вважає адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська щодо невизнання податкових декларацій з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (м.Дніпропетровськ, пр. Героїв б.21/244, код ЄДРПОУ 33275679); скасування рішення про невизнання податкових декларацій з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (м.Дніпропетровськ, пр. Героїв б.21/244, код ЄДРПОУ 33275679) викладене у формі листа від 15.03.2010р. №11313/10/28-222 «Про надання податкової звітності»; зобов'язання Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська визнати податкові декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (м.Дніпропетровськ, пр. Героїв б.21/244, код ЄДРПОУ 33275679) як податкову звітність; зобов'язання Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська видалити в електронних базах статус «Не визнано, як податкова декларація» податкових декларацій з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010року та січень 2011року товариства з обмеженою відповідальністю «Алвалім» (м.Дніпропетровськ, пр. Героїв б.21/244, код ЄДРПОУ 33275679) відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 01.07.2011р.

Суддя Є.О. Жукова