Постанова № 16550084, 24.02.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Каюда А.М.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2011 року справа № 2а-9684/10/1270

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Василенко Л.А.

суддів Гімона М.М. , Карпушової О.В.

розглянула в порядку письмового провадження в приміщенні суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2010 р. у справі № 2а-9684/10/1270 за позовом Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу від 18.03.2010 року ВП №13465870, -

В С Т А Н О В И Л А:

15 листопада 2010 року до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації звернулося з позовом до суду до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанов про накладення штрафу від 18.03.2010 року за виконавчими провадженнями: № 15576013, № 14475025, № 1441039, № 15398199, № 14474978, № 14474998, № 14966982, № 14966760, № 14240213, № 13932691, № 13466868, № 13664489, № 17542579, № 15575308, № 1441129, № 13173719, № 13466801, № 14475038, № 14966889, № 113466748, № 13466503, № 135089914, № 13465755, № 12351037, № 15575133, № 15575802, № 14240792, № 13464967, № 13465870, № 13466584, № 14471181, № 14966957, № 14966872, № 113465385, № 12481575, № 124811449, № 13508898, № 13932656, № 14994249, № 14240339, № 14240397.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2010 року розєднано позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанов про накладення штрафу від 18.03.2010 року у самостійні провадження.

Ухвалою суду від 10 грудня 2010 року прийнято до провадження справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу від 18.03.2010 року ВП № 13465870.

Позов обґрунтований тим, що 01.11.2010 року на адресу позивача надійшла постанова відповідача про накладення штрафу за невиконання рішень Луганського окружного адміністративного суду, втому числі і постанова від 18.03.2010 р. № 13465870. Оскільки позивач є бюджетною та неприбутковою організацією та виконати судове рішення не зміг з незалежних від нього обставин кошти на виплату допомоги до 9 травня надходять у вигляді субвенцій з державного бюджету на розрахунковий рахунок № 35214005000157 «щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», який є бюджетним цільовим рахунком, зя кого стягуються кошти на вищезазначені виплати. Кошти на виплату допомоги постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку також нараховується на бюджетні цільові рахунки і повинні використовуватися виключно на виплату зазначеної допомоги.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2010 року у задоволенні вищезазначеного позову відмовлено за необґрунтованістю (арк. справи 24-26).

Позивач не погодився постановою суду, подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач є бюджетною неприбутковою організацією, виконати судове рішення не мало можливості, оскільки кошти на виплату щорічної разової грошової допомоги до 9 травня приходять на рахунок у вигляді субвенції з державного бюджету, який є бюджетним цільовим рахунком, з якого і стягуються кошти на вищезазначені виплати. Кошти на виплату допомоги постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку також нараховується на бюджетні цільові рахунки і повинні використовуватися виключно на виплату зазначеної допомоги. Коштів на рахунках на вказані цілі не було, вважати, що судове рішення добровільно не було виконано відсутні, тому штраф застосований безпідставно.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч. ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконанні у відповідача знаходиться виконавчий лист № 2а-15206, виданий 09.06.2009 року Луганським окружним адміністративним судом про зобовязання УПСЗН Попаснянської РДА виплатити на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі 7 мінімальних заробітних плат.

18.03.2010 року відповідачем винесено постанову ВП № 13465870 про накладення штрафу на УПСЗН Попаснянської РДА в розмірі 340,00 грн. за невиконання рішення суду. Зазначену постанову позивач отримав 01.11.2010 року.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, встановила порушення, допущені судом першої інстанції та, враховуючи приписи ч.1 ст. 195 КАС України вийшла за межі заявленої апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з наступних підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи не є спірними та знайшли своє повне підтвердження в ході апеляційного перегляду справи, доводами апеляційної скарги не оспорюються.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що визначений позивачем відповідач у справі підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області входить до складу відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області, тобто не є юридичною особою.

Відповідно до ч.3 ст.181 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області не визначений Законом України «Паро державну виконавчу службу» як самостійний орган державної виконавчої служби.

Таким чином, позов предявлений не до належної особи. Суд першої інстанції повинний був за правилами ст. 52 КАС України здійснити заміну первинного відповідача на належного, а саме, відділ . державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області. Судом першої інстанції ВДВС Головного управління юстиції у Луганській області не був притягнутий до справи у якості відповідача, а суд апеляційної інстанції у відповідності до норм КАС України позбавлений права виправити процесуальну помилку суду першої інстанції, внаслідок чого позов не підлягає задоволенню, але з підстави неналежного відповідача, внаслідок чого судове рішення першої інстанції підлягає зміні в частині обґрунтування підстав відмови у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.2, ст. 201, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2010 р. у справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу від 18.03.2010 року ВП №13465870 змінити в частині обґрунтування висновків суду першої інстанції, в решті постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М. Гімон

О.В. Карпушова