Постанова № 16472819, 22.06.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2011 р. Справа № 2а/0470/1108/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Бондар М.В.,

при секретарі Кайстро О.М.,

за участі:

представника позивача Кучера О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Міського комунального підприємства «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства»до Орджонікідзевської об`єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними дії та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Міське комунальне підприємство «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» (далі МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ», позивач) звернулось до адміністративного суду з позовною заявою до Орджонікідзевської об`єднаної державної податкової інспекції (далі Орджонікідзевська ОДПІ, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Орджонікідзевської ОДПІ в частині самостійного зарахування платежів, що направлені МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» на сплату поточних податкових зобовязань та мають цільове призначення, яке вказане у відповідних платіжних дорученнях, в рахунок погашення податкового боргу, що виник в минулих податкових періодах;

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Орджонікідзевської ОДПІ від 03.08.2010 року № 0000261601/0, від 27.08.2010 року № 0000261601/1, від 28.10.2010 року № 0000261601/2 та від 10.12.2010 року № 0000261601/3 у відношенні МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» повністю.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним: відповідачем на підставі акту перевірки винесено оскаржувані податкові повідомлення-рішення. Підставою для застосування штрафної санкції стало, на думку відповідача, несвоєчасне перерахування ПДВ до бюджету у розмірі 62440,27 грн., в результаті чого застосовано штраф у розмірі 50% від суми ПДВ. Позивач зазначив, що відповідачем змінено цільові призначення платежу, вказане в платіжних дорученнях, та зараховано платежі позивача з ПДВ в рахунок сплати податкового боргу, який виник раніше, а саме, згідно податкових декларацій позивача №3272 за квітень 2008 р. та №5282 за червень 2008 р., на що у відповідача відсутні правові підстави. В обґрунтування правової позиції заявленого позову позивач посилався на норми Закону України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 20.12.2000 р. № 2181 (далі Закон № 2181), чинного на час виникненні спірних правовідносин. Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення повістки про виклик. Згідно ч.4 ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача субєкта владних повноважень. Відповідач надав суду письмові заперечення на позовну заяву, в яких просив суд відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що на момент сплати позивачем зазначених платежів, МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» мало податковий борг. Відповідно до п.7.7 ст.7 Закону № 2181 податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення. Таким чином, Орджонікідзевською ОДПІ кошти, що надійшли на сплату зобовязань з ПДВ були спрямовані на погашення зобовязань з ПДВ у порядку календарної черговості настання граничних термінів їх сплати. Така черговість погашення діє незалежно від волі платника податків та стосується як самостійно розрахованих платником податків податкових зобовязань, так в податкових зобовязань, розрахованих контролюючим органом.

Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що Орджонікідзевською ОДПІ проведено перевірку з питань своєчасності сплати узгодженої суми ПДВ МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ». За наслідками перевірки 28.07.2010 року відповідачем складено акт № 154/71/1501-03341351, в якому встановлено несвоєчасне перерахування МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» ПДВ до бюджету згідно податкового повідомлення-рішення (форми Р) від 28.11.2007 р. № 0000452301, податкового повідомлення-рішення (форми Р) від, декларації від 19.05.2008 р. № 3272, декларації від 20.06.2008 р. № 3736, декларації від 18.07.2008 р. №5282 у загальній сумі 62440,27 грн.

Відповідно до

На підставі акту перевірки від 28.07.2010 р. № 154/71/1501-03341351 Орджонікідзевською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000261601/0 від 03.08.2010 р. про застосування до МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» штрафу у розмірі 50% від суми несвоєчасно сплаченого узгодженого податкового зобовязання з ПДВ, що дорівнює 31220, 21 грн.

Позивачем 11.08.2010 р. подано первинну скаргу на податкове повідомлення-рішення №0000261601/0 від 03.08.2010 р., за наслідком розгляду якої Орджонікідзевською ОДПІ 27.08.2010 р. винесено рішення про результати розгляду первинної скарги, яким відповідач залишив без змін податкове повідомлення-рішення №0000261601/0 від 03.08.2010 р., а скаргу МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» без задоволення.

27.08.2010 р. Орджонікідзевською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №0000261601/1 про застосування до МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» штрафу з ПДВ в розмірі 31220, 21 грн.

Позивачем 07.09.2010 р. повторно подано скаргу на податкові повідомлення-рішення №0000261601/0 від 03.08.2010 р. та №0000261601/1 від 27.08.2010 р., за наслідком розгляду якої ДПА у Дніпропетровській області 19.10.2010 р. винесено рішення про результати розгляду повторної скарги, яким відповідач залишив без змін податкові повідомлення-рішення №0000261601/0 від 03.08.2010 р. та №0000261601/1 від 27.08.2010 р., а скаргу МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» без задоволення.

28.10.2010 року Орджонікідзевською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №0000261601/2 про застосування до МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» штрафу з ПДВ в розмірі 31220, 21 грн.

Позивачем 15.11.2010 р. подано скаргу на податкові повідомлення-рішення №0000261601/0 від 03.08.2010 р., №0000261601/1 від 27.08.2010 р. та №0000261601/2 від 28.10.1990 р. за наслідком розгляду якої ДПА України 03.12.2010 р. винесено рішення про результати розгляду скарги, яким відповідач залишив без змін податкові повідомлення-рішення №0000261601/0 від 03.08.2010 р., №0000261601/1 від 27.08.2010 р. та №0000261601/2 від 28.10.1990 р., а скаргу МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» без задоволення.

10.12.2010 року Орджонікідзевською ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення №0000261601/3 про застосування до МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» штрафу з ПДВ в розмірі 31220, 21 грн.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено долученими до матеріалів справи платіжними дорученнями, що МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ»:

- 06.01.2010 року (платіжне доручення №6) здійснило оплату ПДВ у сумі 230 грн. за грудень 2009 р. згідно декларації;

- 01.02.2010 року (платіжне доручення №328) здійснило оплату ПДВ у сумі 1700 грн. за січень 2010 р. згідно декларації;

- 19.04.2010 року (платіжне доручення № 992) здійснило оплату ПДВ у сумі 2776 грн. за березень 2010 р. згідно декларації;

- 20.04.2010 року (платіжне доручення №994) здійснило оплату ПДВ у сумі 3000 грн. за березень 2010 р. згідно декларації;

- 22.04.2010 року (платіжне доручення №1023) здійснило оплату ПДВ у сумі 5000 грн. за березень 2010 р. згідно декларації;

- 22.06.2010 року (платіжне доручення №1578) здійснило оплату ПДВ у сумі 3088 грн. за травень 2010 р. згідно декларації;

- 23.06.2010 року (платіжне доручення №1584) здійснило оплату ПДВ у сумі 10000 грн. за травень 2010 р. згідно декларації;

- 23.06.2010 року (платіжне доручення №1606) здійснило оплату ПДВ у сумі 5000 грн. за травень 2010 р. згідно декларації;

- 25.06.2010 року (платіжне доручення №1619) здійснило оплату ПДВ у сумі 22000 грн. згідно акту перевірки №113/23-124-4/03341351.

В зазначених платіжних дорученнях чітко зазначено призначення платежу, проте згідно акту перевірки № 154/71/1501-03341351 від 28.07.2010 р. Орджонікідзевською ОДПІ спрямовані сплачені кошти в рахунок погашення податкового боргу позивача з ПДВ, який виник внаслідок несплати податкових зобовязань, визначених податковим повідомленням-рішенням (форми Р) від 28.11.2007 р. № 0000452301, декларацією від 19.05.2008 р. № 3272 та декларацією від 18.07.2008 р. №5282.

Представник позивача в судовому засіданні визнав, що інші платежі, зазначені в акті перевірки № 154/71/1501-03341351 від 28.07.2010 р., здійснені МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» без призначення платежу в платіжних документах.

Як визначено п.п. 7.1.1 п. 7.7 ст. 7 Закону №2181, джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.

Згідно з п. 6 ст. 7 Закону України "Про Національний банк України" від 20.05.99 N 679-XIV Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 N 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за N 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з гл. 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з гл. 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з п. 3.8 зазначеної Інструкції реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому, суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням п.п.16.5.2 п. 16.5 ст.16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №2181, який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого п. 7.7 ст. 7 Закону№2181, податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

Подібної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суду України в листі від 17.03.2009 р. № 358/13/13-09.

З огляду на зазначене, долучені до матеріалів справи копії платіжних доручень підтверджують неправомірне зарахування Орджонікідзевською ОДПІ сум ПДВ в рахунок погашення податкового боргу, що виник раніше, в розмірі 30359,62 грн., а тому Орджонікідзевською ОДПІ неправомірно визначено позивачу штрафні (фінансові) санкції на суму 15179,81 грн.

За таких обставин, самостійне зарахування сплачених МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» коштів до бюджету, є неправомірним.

Таким чином, прийняті Орджонікідзевською ОДПІ податкові повідомлення-рішення №0000261601/0 від 03.08.2010 р., №0000261601/1 від 27.08.2010 р. та №0000261601/3 від 10.12.2010 року про застосування до МКП «Орджонікідзевське ВУВКГ» штрафу у розмірі 15179,81 грн. не ґрунтуються на вимогах закону, внаслідок чого є протиправними та підлягають скасуванню. Сплата зобовязання з ПДВ в розмірі 32080, 65 грн. не встановлена судом, оскільки не надано позивачем відповідних підтверджуючих документів, відповідно до чого штрафні санкції у розмірі 50% суд вважає правомірно нарахованими відповідачем.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Орджонікідзевської об`єднанної державної податкової інспекції в частині самостійного зарахування платежів з податку на додану вартість, що направлені МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» на сплату поточних податкових зобовязань за січень, березень, травень 2010 року та згідно акту перевірки №113/23-124-4/03341351 та мають цільове призначення, яке вказане у відповідних платіжних дорученнях № 994 від 20.04.2010 року, № 992 від 19.04.2010 року, № 1578 від 22.06.2010 року, № 1584 від 23.06.2010 року, № 328 від 01.02.2010 року, № 1023 від 22.04.2010 року, № 1619 від 25.06.2010 року, № 1606 від 23.06.200 року, в рахунок погашення податкового боргу, що виник в минулих податкових періодах;

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Орджонікідзевської ОДПІ від 03.08.2010 року № 0000261601/0, від 27.08.2010 року № 0000261601/1, від 28.10.2010 року № 0000261601/2 та від 10.12.2010 року № 0000261601/3 у відношенні МКП «Орджонікідзевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» в частині визначення штрафних санкцій з ПДВ у розмірі 15179,81 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені с. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 10 червня 2011 року.

Суддя М.В. Бондар