Рішення № 16462150, 16.06.2011, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14.06.11р.Справа № 5005/4332/2011 За позовом Дніпродзержинського міжрайонного природохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області

до Публічного акціонерного товариства "ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ"

про зобов'язання вчинити певні дії

Суддя Манько Г.В.

Представники:

Від прокуратури: Зіма В.Б. посв. №117.

Від позивача: ОСОБА_1 дов. від 29.12.2010р.

Від відповідача: ОСОБА_2. - дов. від 01.04.11р.

СУТЬ СПОРУ:

Дніпродзержинський міжрайонний природохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області звернулось з позовом до господарського суду Дніпропетровської області , просить суд зобов`язати публічного акціонерного товариства "Євраз Дніпродзержинський КХЗ" виконати природоохоронний захід передбачений пунктом 2 "Програми поліпшення екологічного стану Дніпропетровської області за рахунок зменшення забруднення довкілля основними підприємствами - забруднювачами на 2007-2015 роки".

Прокурор та позивач наполягали на задоволенні позовних вимог.

Відповідач проти позову заперечував.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача та відповідача, господарський суд, -

Встановив:

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що Відповідач порушує зобов'язання , передбачені «Програмою поліпшення екологічного стану Дніпропетровської області за рахунок зменшення забруднення довкілля основними підприємствами-забруднювачами на 2007-2015 роки», затвердженої Рішенням Дніпропетровської обласної ради № 295-1 З/У від 04.12.2007 , а саме не вживає заходи щодо розробки та впровадження системи екологічного моніторингу на підприємстві.

Відповідно до ст.22 Закону України від 25.06.1991 № 1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища" з метою, забезпечення збору, обробки, збереження та аналізу інформації про стан навколишнього природного середовища, прогнозування його змін та розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття ефективних управлінських рішень в Україні створюється система державного моніторингу навколишнього природного середовища. Спостереження за станом навколишнього природного середовища, рівнем його забруднення здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, іншими спеціально уповноваженими державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, діяльність яких призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища. Зазначені підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно передавати відповідним державним органам аналітичні матеріали своїх спостережень.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що впровадженню підлягає саме система державного моніторингу навколишнього природного середовища.

Порядок здійснення державного моніторингу навколишнього природного середовища визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМ України від 30.03.1998, № 391 "Про затвердження Положення про державну систему моніторингу довкілля" державна система моніторингу довкілля - це система спостережень, збирання, оброблення, передавання, збереження та аналізу інформації про стан довкілля, прогнозування його змін і розроблення науково-обґрунтованих рекомендацій для прийняття рішень про запобігання негативним змінам стану довкілля та дотримання вимог екологічної безпеки. Система моніторингу є складовою частиною національної інформаційної інфраструктури, сумісної з аналогічними системами інших країн.

Система моніторингу - це відкрита інформаційна система, пріоритетами функціонування якої є захист життєво важливих екологічних інтересів людини і суспільства; збереження природних екосистем; відвернення кризових змін екологічного стану довкілля і запобігання надзвичайним екологічним ситуаціям.

Створення і функціонування системи моніторингу з метою інтеграції екологічних інформаційних систем, що охоплюють певні території, ґрунтується на принципах:

-узгодженості нормативно-правового та організаційно-методичного забезпечення, сумісності технічного, інформаційного і програмного забезпечення її складових частин; -систематичності спостережень за станом довкілля та техногенними об'єктами, що впливають на нього; своєчасності отримання, комплексності оброблення та використання екологічної інформації, що надходить і зберігається в системі моніторингу; об'єктивності первинної, аналітичної і прогнозної екологічної інформації та оперативності її доведення до органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, засобів масової інформації, населення України, заінтересованих міжнародних установ та світового співтовариства. Моніторинг довкілля здійснюється МНС, МОЗ, Мінагрополітики, Держкомлісгоспом, Мінприроди, Держводгоспом, Держкомземом, Держжитлокомунгоспом, їх органами на місцях, а також підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери їх управління, які є суб'єктами системи моніторингу за загальнодержавною і регіональними (місцевими) програмами реалізації відповідних природоохоронних заходів. Координацію діяльності суб'єктів системи моніторингу, розгляду поточних питань, пов'язаних з проведенням моніторингу довкілля, здійснює міжвідомча комісія з питань моніторингу довкілля із секціями за відповідними напрямами, склад та положення про яку затверджуються Кабінетом Міністрів України. Треба зазначити, що відповідно до п. 5 вказаної Постанови фінансування робіт із створення і функціонування системи моніторингу та її складових частин здійснюється відповідно до порядку фінансування природоохоронних заходів за рахунок коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах згідно із законодавством. Покриття певної частини витрат на створення і функціонування складових частин і компонентів системи моніторингу може здійснюватися за рахунок інноваційних фондів у межах коштів, передбачених на природоохоронні заходи, міжнародних грантів та інших джерел фінансування. В порушення вимог вказаного пункту,"державою не виділяються кошти для створення системи екологічного моніторингу підприємств. Всі ці заходи здійснюються за рахунок власних коштів підприємств. Так, відповідно до п. 10 «Положення про державну систему моніторингу довкілля», затвердженого постановою КМУ № 391 від 30.03.1998 в ПАТ «ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ»організовано лабораторію охорони навколишнього середовища. Цей структурний підрозділ є спеціальним для впровадження на підприємстві системи екологічного моніторингу та створений з метою здійснення спостереження за впливом виробництва на навколишнє природне середовище У 2009 році проведено метрологічну атестацію лабораторії охорони навколишнього середовища на право проведення вимірювань, про що свідчить копія Свідоцтва про атестацію лабораторії № 06544-2-4-11/3 ГОМС від 18.12.2009, яке є чинним до 18.12.2012.

Діюча у Відповідача система екологічного моніторингу включає в себе наступні заходи:

-контроль атмосферного повітря санітарно-захисної зони підприємства (на стаціонарному спостережувальному посту, під факельні заміри - по північно-східному напрямку повітря на відстані 1000, 3000м по 10 інгредієнтам забруднюючих речовин);

-контроль промислових викидів

-контроль технологічних вод;

-контроль підземних вод

Моніторинг ведеться атестованою лабораторією підприємства згідно план-графікам, узгодженим з головним державним санітарним лікарем Дніпродзержинської міської санітарно-епідеміологічної станції Каневським Д.А. та начальником відділу інструментально-лабораторного контролю державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області Золоєвим О.К. Контроль атмосферного повітря здійснюється відповідно до Порядку організації та проведення моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. N 343.

В встановлені строки Відповідач надає суб'єктам державного моніторингу інформацію щодо екологічного моніторингу довкілля. Доказами надання такої інформації є, наприклад, листи №23-65 від 01.04.2010р., №23-135 від 05.07.2010р., №23-333 від 07.10.2010р., №23-06 від 06.01.2011р., №23-98 від 05.04.201 Ір.про якість атмосферного повітря на стаціонарному посту на вул. Колеусівській та під факелом ПАТ «ЄВРАЗ Дніпродзержинський КХЗ»до головного державного санітарного лікаря м. Дніпродзержинськ Каневського ДО., начальнику державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Оксамитному О.Ф. про надання «Звіту про охорону атмосферного повітря»за формою 2-ТП, лист за № 02-293 від 25.03.2011р. та № 23-551 від 18.04.2011р., до начальника державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області Шибко Д.В. про стан виконання природоохоронних заходів лист за №02.653 від 12.07.2010р. та №02-937 від 11.10.2010р..

Щорічно освоюються кошти на проведення аналітичних вимірів та лабораторних досліджень. Так, на придбання хімічних реактивів у 2010 році витрачено 20,483 тис грн., на придбання хімічного посуду для лабораторії охорони навколишнього середовища витрачено 9,906 тис. грн.

В 2010 році виконано 5274 аналізів відібраних проб, у т.ч.:

-атмосферного повітря (на межі СЗЗ) - 3909 аналізів;

-водного басейну - 390 аналізів;

-промислових викидів - 975 аналізів.

До Державного управління охорони навколишнього природного середовища на листи-запити надається інформація про стан виконання заходів, запланованих у складі діючих дозволів, звіти щодо виконання всіх заходів та документи, які підтверджують виконання заходів.

Таким чином, відповідач не є таким, що не виконує зобов'язання по розробці та впровадженню в період 2007-2010 років системи екологічного моніторингу на підприємстві, встановленого Програмою поліпшення екологічного стану Дніпропетровської області за рахунок зменшення забруднення довкілля основними підприємствами-забруднювачами на 2007-2015 роки», затвердженої Рішенням Дніпропетровської обласної ради № 295-1 З/У від 04.12.2007 року. Вимоги ст..22 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" щодо проведення спостережень за станом навколишнього природного середовища та безоплатного передання аналітичних матеріалів цих спостережень відповідним державним органам виконуються Відповідачем в повному обсязі.

Крім того, як вказано Позивачем у позовній заяві, заходи Програми, розроблені згідно з пропозиціями органів місцевого самоврядування територій, увійшли до виданих дозволів на викиди забруднюючих речовин у атмосферу, дозволів на спец водокористування й лімітів на утворення та розміщення відходів, що не відповідає дійсності.

У дозволі № 1210436300-96 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданому Відповідачу Державним управлінням екології та природних ресурсів в Дніпропетровській області 09.01.2008 терміном на п'ять років, природоохоронного заходу по розробці та впровадженню Відповідачем в період 2007-2010 років системи екологічного моніторингу на підприємстві, не встановлено.

З огляду на вищевказане позовні вимоги позивача не обгрунтовані та задоволенню не підлягають.

Згідно вимог ст. 49 Господарського процесульного кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища, Положенням про державну систему моніторингу довкілля", господарський суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити.

СуддяГ.В. Манько Повне рішення складено 17.06.11р.