Постанова № 16455411, 10.06.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2011 р.                                                             справа № 2а/0570/7004/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандичева Д.В.

при секретарі          Сніховської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області

до відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції

про визнання незаконними дій, скасування постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження від 31 січня 2011 року в частині стягнення суми боргу та зобов’язання поновити виконавчі провадження,

за участю представників:

від позивача: не з’явився,

від відповідача: не з’явився,

ВСТАНОВИВ:

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області (надалі-Відділення) заявлено позов до відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції про визнання незаконними дій, скасування постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження від 31 січня 2011 року в частині стягнення суми боргу та зобов’язання поновити виконавчі провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції, керуючись статтями 34, 36 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 № 606-ХІУ (далі - Закон №606, в редакції яка діяла на час здійснення виконавчих дій), постановою від 31 січня 2011 року зупинив виконавче провадження з примусового виконання зведеного виконавчого провадження про стягнення заборгованості з ДП «Шахтарськантрацит» на користь громадян, юридичних осіб, держави та відділу ДВС, в тому числі на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області на загальну суму 1701842,90 грн. Зазначену постанову винесено відповідно до того, що на ДП «Шахтарськантрацит» поширюються норми Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» №2711 від 23.06.2005 року (далі - Закон №2711). Так, пунктом 15 статті 34 Закон №606 виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону №2711.

Згідно частини 6 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-ХІУ від 23 вересня 1999 року (надалі - Закон № 1105) страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, які становлять систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство. Позивач вважає, що державною виконавчою службою Шахтарського міського управління юстиції проігноровані положення Закону № 1105, згідно до яких страхові внески не є податками. Також проігноровані положення частини 2 статті 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», які вказують сферу дії цього Закону та вказує, що він поширюється на підприємства ПЕК, які мають заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, а не заборгованості по страховим внескам.

Отже, просить суд визнати незаконними дії відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції щодо зупинення зведеного виконавчого провадження про примусове стягнення заборгованості з ДП «Шахтарськантрацит» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області за виконавчими листами по справі №2а-12963/09/0570 від 26.11.2009 року в сумі 777865,2 грн., по справі №2а-2485/10/0570 від 04.06.2010 року в сумі 285593,61 грн. та по справі №2а-11247/10/0570 від 02.09.2010 року в сумі 638384,06 грн. на загальну суму 1701842,9 грн., скасувати постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження від 31 січня 2011 року в частині стягнення заборгованості за вищезазначеними виконавчими листами та зобов’язати відповідача поновити виконавчі провадження щодо примусового виконання виконавчих листів, виданих ДОАС по справі № 2а-12963/09/0570 від 26.11.2009 року, по справі №2а-2485/10/0570 від 04.06.2010 року, по справі №2а-11247/10/0570 від 02.09.2010 року про стягнення заборгованості за обов’язковими внесками та фінансовими санкціями з ДП «Шахтарськантрацит» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області на загальну суму 1701842,9 грн.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, але надав через канцелярію суду заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, але надав через канцелярію суду заяву, в якій просив розглянути справу без участі представника відділу. Ані заперечень, ані правової позиції стосовно позовних вимог від позивача до суду не надано.

Дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Судом встановлено, постановами ДОАС по справах: № 2а-12963/09/0570 від 03.11.2009 року, № 2а-2485/10/0570 від 02.03.2010 року, № 2а-11247/10/0570 від 14.06.2010 року було стягнуто заборгованість зі сплати страхових внесків та фінансових санкцій на загальну суму 1701842,9 грн. на користь Відділення. За усіма зазначеними постановами ДОАС було видано виконавчі листи.

Відповідачем були відкриті виконавчі провадження за виданими ДОАС виконавчими документами, відповідно до постанов про відкриття виконавчого провадження: постанова № 4-/10 ВП №16975828 від 20.01.2010 року по стягненню з боржника на користь Відділення заборгованості в сумі 777901,2 грн., постанова № 4-4359 ВП №19958732 від 21.06.2010 року по стягненню з боржника на користь Відділення заборгованості в сумі 285593,61 грн., постанова № 4-4664 ВП №22039712 від 07.10.2010 року по стягненню з боржника на користь Відділення заборгованості в сумі 638384,06 грн.

У подальшому вищезазначені виконавчі провадження, з урахуванням особливостей, передбачених статтею 49 Закону №606 (в редакції, яка діяла на час здійснення виконавчих дій), були приєднані до зведеного виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчих документів про стягнення заборгованості з боржника ДП «Шахтарськантрацит».

31 січня 2011 року відділом державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження про примусове стягнення заборгованості з ДП «Шахтарськантрацит» на користь громадян, юридичних осіб, держави та відділу ДВС, в тому числі на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області в строк до 01.01.2013 року, в зв'язку з тим, що підприємство боржник внесено до реєстру згідно Закону №2711.

Відповідно до п. 15 ст. 34 Закон №606 (в редакції, яка діяла на час здійснення виконавчого провадження) виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону №2711.

Судом встановлено, що відповідно до виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону №2711, ДП «Шахтарськантрацит» знаходиться в реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, що підтверджує його участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону №2711.

Вказана обставина не заперечується, та не оспорюється сторонами, тому відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і у суду не викликає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до Закону №1105 роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно і повно сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

У частині 2 статті 2 Закону №2711 передбачено, що дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 ст. 1 вказаного Закону до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону N 2711 до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 статті 34 Закону №606 щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до положень Закону N 2711 його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Позивач не відноситься до учасників розрахунків; борг відповідача не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу; спірний борг виник унаслідок обов'язкових страхових внесків, на які не поширюються норми податкового законодавства і Закону N 2711.

Законом №1105 передбачено, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, які становлять систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство.

З наведеного вбачається, що на стягнення страхових внесків не поширюються вимоги ст.34 Закону N 606, а тому дії державного виконавця та постанови відповідача про зупинення виконавчого провадження, прийняті з підстав внесення ДП «Шахтарськантрацит» до Реєстру, є незаконними.

Суд застосовує позицію Європейського суду з прав людини (далі - Європейський суд) за аналогічним спірним питанням. Справа «Крищук проти України». Заявник скаржився до Європейського суду за пунктом 1 ст. 6 та ст. 13 Конвенції з прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) і ст. 1 Першого протоколу на тривале невиконання рішення від 10 листопада 2003 року і відсутність ефективних засобів правового захисту.

Остаточним рішенням від 19 лютого 2009 року Європейський суд одноголосно задовольнив заяву та постановив, що мало місце порушення п. 1 ст. 6, 13 Конвенції та ст. 1 Першого Протоколу.

За приписами ст. 8 КАСУ принципом здійснення правосуддя в адміністративних судах є верховенство права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За приписами ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Норми ст. 69 цього ж Кодексу визначають, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

За нормами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

У відповідності до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

У результаті вчинення заходів зі збору інших доказів за власною ініціативою, на виконання положень ст. ст. 11 та 71 КАС України, судом не отримано доказів правомірності рішення відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає що позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області до відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції про визнання незаконними дій, скасування постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження від 31 січня 2011 року в частині стягнення суми боргу та зобов’язання поновити виконавчі провадження підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області до відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції про визнання незаконними дій, скасування постанови про зупинення зведеного виконавчого провадження від 31 січня 2011 року в частині стягнення суми боргу та зобов’язання поновити виконавчі провадження задовольнити повністю.

Визнати дії відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції щодо зупинення зведеного виконавчого провадження про примусове стягнення заборгованості з ДП «Шахтарськантрацит» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області за виконавчими листами по справі №2а-12963/09/0570 від 26.11.2009 року в сумі 777865,2 грн., по справі №2а-2485/10/0570 від 04.06.2010 року в сумі 285593,61 грн. та по справі №2а-11247/10/0570 від 02.09.2010 року в сумі 638384,06 грн. на загальну суму 1701842,9 грн. незаконними.

Скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції про зупинення зведеного виконавчого провадження від 31 січня 2011 року в частині примусового стягнення заборгованості з ДП «Шахтарськантрацит» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області зі сплати страхових внесків та фінансових санкцій за виконавчими листами ДОАС по справі №2а-12963/09/0570 від 26.11.2009 року в сумі 777865,2 грн., по справі №2а-2485/10/0570 від 04.06.2010 року в сумі 285593,61 грн. та по справі №2а-11247/10/0570 від 02.09.2010 року в сумі 638384,06 грн. на загальну суму 1701842,9 грн.

Зобов’язати відділ державної виконавчої служби Шахтарського міськрайонного управління юстиції поновити виконавчі провадження щодо примусового виконання виконавчих листів, виданих ДОАС по справі № 2а-12963/09/0570 від 26.11.2009 року, по справі №2а-2485/10/0570 від 04.06.2010 року, по справі №2а-11247/10/0570 від 02.09.2010 року, про стягнення заборгованості за обов’язковими страховими внесками та фінансовими санкціями з ДП «Шахтарськантрацит» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарськ Донецької області на загальну суму 1701842,9 грн.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 червня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена 15 червня 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі

Суддя                                                                       Мандичев Д. В.