Постанова № 16404482, 16.06.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2011 р. справа № 2а/0570/9147/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тарасенка І.М.

при секретаріБебешко Ю.О.

за участю

позивача ОСОБА_1, особисто,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства надзвичайних ситуацій у м. Маріуполь Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Донецькій області про визнання недійсної довідки та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства надзвичайних ситуацій у м. Маріуполь Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Донецькій області про визнання недійсної довідки та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначає, що з 28.08.1985 р. по 31.12.2010 р. він перебував на службі в управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій в м. Маріуполі Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області на посаді начальника караулу 53 державної пожежної частини 1-го розряду.

Під час виконання службових обовязків позивач отримав травму, від якої втрачено працездатність у розмірі 25%. Згідно витягу з наказу № 68 від 30.121.2010 року ОСОБА_1, за станом здоровя був відправлений у відставку.

Крім того, позивач 29.04.2011 року звертався до відповідача із заявою, в якої просив вказати розмір одноразової грошової допомоги у звязку із травмою та її наслідками, які повязані з виконанням обовязків військової служби.

Відповідач надав довідку згідно якій позивачу повинні сплатити суму у розмірі посадового окладу 900 грн.

Отже, позивач не згоден з наданою відповідачем довідкою, у звязку з чим просив визнати довідку без дати та номера недійсною та зобовязати відповідача Управління Міністерства надзвичайних ситуацій у м. Маріуполь надати іншу довідку та направити в Міністерство надзвичайних ситуацій України довідку про розмір грошового отримання позивача ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 644 від 16.07.2008 року.

В судовому засіданні позивач надав пояснення аналогічні тим, що викладені в адміністративному позові, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Міністерства надзвичайних ситуацій у м. Маріуполь Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Донецькій області в судове засідання не зявився, просив розглянути справу без участі відповідача, надіслав до суду письмові заперечення, в яких просив у позові відмовити повністю посилаючись на те, що розмір одноразової грошової допомоги визначається відповідно к грошовому забезпеченню (посадового окладу, передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294) за останньою посадою, яку займала особа рядового і начальницького складу на день втрати працездатності. Таким чином, відповідач вважає, що з його боку порушень вимог діючого законодавства при складанні довідки не було.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні у справі докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України від 06.04.2011 р. № 402/2011 Міністерство надзвичайних ситуацій України (МНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МНС України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

МНС України відповідно до покладених на нього завдань здійснює безпосереднє керівництво діяльністю функціональних і територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 28.08.1985 р. по 31.12.2010 р. перебував на службі в управлінні Міністерства надзвичайних ситуацій в м. Маріуполі Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Донецькій області на посаді начальника караулу 53 державної пожежної частини 1-го розряду по охороні Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча».

26.11.1997 року ОСОБА_1, під час виконання службових обовязків при обстеженні приміщення на пятому поверсі учбово-адміністративного корпусу університету та прийнятті заходів по видаленню диму з приміщення, при відкриванні віконної рами, скалкою скла був травмований (а.с.18-20).

Згідно акту про нещасний випадок, пов'язаний з виконанням службових обовязків від 02 грудня 2010 року при пожежі, ОСОБА_1 отримав «резону травму правої кисті з пошкодженням розгибателя 4-го пальця» (а.с.21-23).

Крім того, з довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, позивач втратив 25% працездатності (а.с.25).

Відповідач надав довідку згідно якої позивачу повинні сплатити одноразову грошову допомогу у розмір посадового окладу 900 грн.(а.с.33-34).

В судовому засіданні було встановлено, що відповідну заяву із доданням до неї всіх необхідних документів позивачем було надано відповідачу, у звязку з чим останній видав ОСОБА_1 відповідну довідку, але з порушення вимог діючого законодавства, з наступних підстав.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги уразі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту)» (далі Постанова № 908) встановлено, що грошова допомога виплачується особам рядового і начальницького складу у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без настання інвалідності, повязаного з виконанням службових обовязків, у розмірі, який визначається з урахування ступеня втрати працездатності у відсотках трирічного грошового забезпечення.

Також, Постановою № 908 передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення (посадового окладу, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.207 р. № 1294).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 908 передбачено, що для виплати одноразової грошової допомоги у разі поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); постанову центральної лікарсько-експертної комісії МНС про придатність до служби і причинно-наслідковий звязок поранення (контузії, травми або каліцтва); копію сторінок паспорта з даними про прізвище, імя, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм н провадилися інші передбачені законами виплати у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 644 «Про внесення зміни до пункту 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту» встановлено, що розмір грошового забезпечення визначається (посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячне 100-відсоткової надбавки відповідно до законодавства) за останньою посадою, яку займали такі особи на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності. допомоги у разі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пп. 1, 2 ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Згідно приписів ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20.03.1952 р. № ETS N 009 кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відповідачем не надано жодних належних доказів на підтвердження законності видання довідки позивачу, без врахування постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 644, а також відповідачем не доведено правомірності складення цієї довідки.

Проте, суд відмовляє позивачу у задоволені вимог стосовно зазначення в цій довідці відповідних сум із зазначенням розмірів посадового окладу, премії, окладу за спеціальне звання, процентну надбавку за вислугою років, надбавки за особливо важки завдання та особові умові служби, оскільки позивачем на підтвердження вказаних сум не надано жодних належних доказів.

Відповідно до ст.94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст.11, 86, 94, 98, 99, 100, 112, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства надзвичайних ситуацій у м. Маріуполь Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Донецькій області про визнання недійсної довідки та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати довідку управління Міністерства надзвичайних ситуацій у м. Маріуполь про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без зазначення посадового окладу; окладу за спеціальне звання; відсоткової надбавки за вислугу років; щомісячної 100- відсоткової надбавки та 100-відсоткової премії - недійсною.

Зобовязати відповідача надати належним чином оформлену довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 644 відповідно до посадового окладу; окладу за спеціальне звання; відсоткової надбавки за вислугу років; щомісячної надбавки та премії.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Управління Міністерства надзвичайних ситуацій у м. Маріуполь Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій в Донецькій області за рахунок Державного бюджету України (р/р 31112095700005 Державний бюджет Калінінського району м. Донецька, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016, банк Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 16 червня 2011 року.

Повний текст постанови складений 17червня 2011 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.