Постанова № 16178957, 08.06.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2011 р. справа № 2а/0570/8068/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Головіної К.І.

при секретаріПотапенко О.М.

за участю представника позивачаВолкової О.В.,

представника відповідачаСитніка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду по вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, в м. Донецьку адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» до Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» звернулося до суду з позовом до Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області про зобовязання видати довідку про грошову оцінку земельних ділянок.

В обґрунтування позову зазначили, що товариство має декілька об'єктів нерухомості за адресою: м. Маріуполь, вулиця 60 років СРСР, 11 - магазин № 9;

-м. Маріуполь, Гавань Шмідта, 6 - база «Укрторгбудматеріали»;

-м. Маріуполь, вул. Миколаївська, Центральний ринок - магазин № 1;

-м. Маріуполь, вул. Миколаївська, Центральний ринок - магазин № 4

- м. Маріуполь, вул. Є. Лазо, 50-А виставочний комплекс.

На земельні ділянки, на яких розташовані вищевказані об'єкти, позивач має Державні акти на право постійного користування землею від 06 лютого 1997 року (І-ДН №008763) та від 15 листопаду 1993 року (Серія ДН).

У грудні 2010 року позивач звернувся до Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області з проханням надати йому довідку про грошову оцінку земельних ділянок, на яких розташовані вказані об'єкти нерухомості, для оплати земельного податку.

Однак, відповідач відмовив ТОВ «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» у наданні такої довідки, посилаючись на необхідність переоформлення земельних ділянок у зв'язку зі зміною найменування товариства внаслідок його реорганізації.

У позові просили зобовязати Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області видати довідку про грошову оцінку земельних ділянок, оскільки відповідач протиправно узяв на себе функцію признавати не діючими державні акти позивача на право постійного користування землею.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що земельні ділянки у постійне користування були надані закритому акціонерному товариству «Маріупольська комерційно-виробнича фірма «Укрторбудматеріали» та Маріупольській базі «Укрторгбудматеріали», а не позивачу, тому відсутні підстави для видачі довідок про розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок ТОВ «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали». Позивач повинен переоформити документ, що посвідчує його право постійного користування земельними ділянками або укласти договір оренди земельними ділянками. У задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» є юридичною особою (код ЄДРПОУ № 05469285), зареєстроване виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області 14.04.2001 року, діє на підставі статуту (а. с. 7-12).

Позивач створений згідно розпорядження Маріупольського міського голови № 458р від 12.04.2001 року шляхом перетворення закритого акціонерного товариства «Маріупольська виробничнокомерційна фірма «Укрторгбудматеріали» та є правонаступником прав та обовязків останнього (а.с. 13)

У свою чергу закрите акціонерне товариство «Маріупольська виробнично-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» було створено шляхом перетворення орендного підприємства «Маріупольська торгова база «Укрторгбудматеріали» відповідно до розпорядження виконкому Маріупольської міської Ради № 774р від 23.05.94 року (а.с. 14).

Первісне підприємство - орендне підприємство «Маріупольська торгова база «Укрторгбудматеріали» було створено членами трудового колективу Маріупольської торгової бази «Укрторгбудматеріали» згідно розпорядження виконкому Маріупольської міської ради народних депутатів № 1206р від 25.12.92 року (а.с.15).

Згідно п. 1.1 статуту ТОВ «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали», а також довідки державного реєстратора Маіруполсьської міської ради позивач є правонаступником прав та обов'язків закритого акціонерного товариства Маріупольська виробничнокомерційна фірма «Укрторгбудматеріали», а також товариства з обмеженою відповідальністю Маріупольська виробнично-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали-Комплект» та товариства з обмеженою відповідальністю «Широкіно ЛТД», що приєднались (а.с. 10, 28).

Відповідач - Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діє на підставі Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМ України від 19.03.2008 року № 224, Положення про Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 08.01.2010 року № 7 (а. с. 90-99)).

Згідно п. 1 Положення відповідач є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та відповідно головному управлінню Держкомзему у Донецькій області. Відповідач є субєктом владних повноважень, що здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством повноваження.

Згідно ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до компетенції спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

У судовому засіданні встановлено, що листом № 124 від 27 грудня 2010 року ТОВ «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали». звернулось до Управління Держкомзему у м. Маріуполі з заявою про надання йому довідок про грошову оцінку земельних ділянок, на яких розташовані належні йому об'єкти нерухомості, що знаходяться за адресами: м. Маріуполь, вулиця 60 років СРСР, 11 - магазин № 9;

-м. Маріуполь, Гавань Шмідта, 6 - база «Укрторгбудматеріали»;

-м. Маріуполь, вул. Миколаївська, Центральний ринок - магазин № 1;

-м. Маріуполь, вул. Миколаївська, Центральний ринок - магазин № 4

- м. Маріуполь, вул. Є. Лазо, 50-А виставочний комплекс (а.с. 26).

28.01.11 року листом № 2011/326 Управління Держкомзему у м. Маріуполі відмовило позивачу у видачі таких довідок, посилаючись на необхідність переоформлення земельних ділянок у зв'язку зі зміною найменування позивача внаслідок його реорганізації. При цьому в своїй відмові (а.с. 27) відповідач послався на ст. 126 Земельного Кодексу України, згідно якої правовстановлюючим документом на право користування земельною ділянкою є договір оренди або державний акт. При цьому наявні у позивача державні акти не посвідчують його право на постійне користування землею.

Встановлені вищевказані фактичні обставини сторонами визнаються та не оспорюються.

Вирішуючи питання про правомірність відмови Управління Держкомзему у м. Маріуполі видати довідки про грошову оцінку земельних ділянок ТОВ «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали», суд встановив наступне.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Земельним кодексом України (далі ЗК), Законом України від 19 червня 2003 року № 963-IV«Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі Закон), Інструкцією про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22 червня 2009 року № 325, іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади, зокрема, надання їх у користування, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Згідно ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Кодексу право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

З матеріалів справи вбачається, що державний акт І-ДН № 008763 від 06.02.1997 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,049 га, було видано закритому акціонерному товариству «Маріупольська комерційно-виробнича фірма «Укрторбудматеріали» для будівництва крамниці по вул.. Миколаївській у м. Маріуполі на підставі рішення Маріупольської міської ради народних депутатів № 260/3 від 18.09.1996 року (а. с. 16-20).

Державний акт ДН без № від 15.11.1993 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 3,90 га, було видано Маріупольській базі «Укрторгбудматеріали» для розміщення базита крамниць у різних районах міста на підставі рішення Маріупольської міської ради народних депутатів № 423/9 від 10.10.1993 року (а. с. 21-25).

Як передбачено п. 2.1 розділу 2 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22 червня 2009 року № 325, у рядку «Державний акт на право власності на земельну ділянку видано» зазначається послідовно прізвище, ім'я та по батькові громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи особи, уповноваженої співвласниками земельної ділянки; повне найменування юридичної особи (згідно з її установчими документами), що набуває право власності на земельну ділянку (у давальному відмінку). Дійсно, у вищевказаних державних актах на право постійного користування землею не зазначено найменування позивача, що є порушенням вказаного пункту Інструкції, але відповідач вказує саме на порушення позивачем ст. 126 ЗК України, а саме - відсутність в нього державного акту на право користування землею, тобто земельна ділянка ТОВ «Маріупольська комерційно-виробнича фірма «Укрторбудматеріали» використовується безпідставно. З цього приводу суд зазначає, що дійсно пунктом 6 Перехідних положень ЗК у попередній редакції, громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення.

У мотивувальній частині рішення Конституційний Суд України відзначив, що у пункті 6 Перехідних положень Кодексу йдеться про переоформлення права власності або оренди громадянами та юридичними особами, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві. Переоформлення також має два значення: повторити оформлення і оформити заново, за новими правилами.

У межах спірних відносин, відповідач вказує на необхідність повторного оформлення ТОВ «Маріупольська комерційно-виробнича фірма «Укрторбудматеріали» права користування землею, що не врегульовано діючим законодавством. Саме відсутність відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення переоформлення права користування стало підставою для визнання неконституційним пункту 6 розділу Х «Перехідні положення» ЗК згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005.

Суд також наголошує на тому, що статтею 141 ЗК визначені випадки, коли припиняється право постійного користування землею, серед яких відсутня реорганізація підприємства.

Таким чином, у даному випадку відсутні підстави вважати, що ТОВ «Маріупольська комерційно-виробнича фірма «Укрторбудматеріали» неправомірно використовує земельну ділянку.

Крім того, судом встановлено, що на спірній земельній ділянці розташовані обєкти нерухомості (а.с. 115-133), і тому відповідно до приписів статтей 120 та 377 Цивільного кодексу України до ТОВ «Маріупольська комерційно-виробнича фірма «Укрторбудматеріали» перейшло право користування на земельну ділянку, на якій розміщені ці обєкти нерухомості.

Зазначений висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду України, висловленою у постановах від 24 грудня 2010 року.

При цьому суд зазначає, що за користування землею позивач сплачував податок за землю у повному обсязі (а.с. 134-143) на підставі довідок про грошову оцінку земель, що видавались Управлінням Держкомзему у м. Маріуполі до 2010 року включно (а.с. 29-80).

Згідно статей 269, 270 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, а до об'єктів оподаткування віднесено земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, а також земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Відповідно до ст. 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру

Згідно ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» обов'язкове проведення грошової оцінки земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку;

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки є відомості державних кадастрів (земельного, лісового, водного); землевпорядної, лісовпорядної, містобудівної та проектно-технічної документації, інвентаризації земель.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, у звязку з чим зобовязує відповідача надати довідку про грошову оцінку земельних ділянок, належних позивачу.

На підставі ст. 94 КАС України суд присуджує на користь позивача з Державного бюджету України до стягнення судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Таким чином, керуючись ст. ст. 8-11, 69-71, 94, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» до Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати Управління Держкомзему у м. Маріуполі Донецької області видати товариству з обмеженою відповідальністю «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» довідки про грошову оцінку земельних ділянок за адресою:

- м. Маріуполь, вулиця 60 років СРСР, 11 - магазин № 9;

-м. Маріуполь, Гавань Шмідта, 6 - база «Укрторгбудматеріали»;

-м. Маріуполь, вул. Миколаївська, Центральний ринок - магазин № 1;

-м. Маріуполь, вул. Миколаївська, Центральний ринок - магазин № 4

- м. Маріуполь, вул. Є. Лазо, 50-А виставочний комплекс.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Маріупольська виробничо-комерційна фірма «Укрторгбудматеріали» (Гавань Шмідта, 6, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, ЄДРПОУ 05469285) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 8 червня 2011 року.

Повний текст постанови складений 10 червня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Головіна К.І.