Постанова № 16152811, 25.06.2009, Згурівський районний суд Київської області

Справа № 2-а-109/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2009 року Згурівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді ДЕНИСЕНКО Н.О. при секретарі СИВОГОРЛО С. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в смт. Згурівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дії протиправною та зобов’язання нарахувати щомісячне підвищення дитині війни та забезпечити його виплату, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30 квітня 2009 року звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись не те, що він є дитиною війни та згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (далі - ОСОБА_2) має право на щомісячну соціальну допомогу з 1 січня 2006 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яку відповідач у 2006-2008 роках йому не виплачував та відмовив у проведенні перерахунку та виплаті, тому просить визнати відмову відповідача щодо виплати йому щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком протиправною та зобов’язати його здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату з січня 2006 по 31 березня 2009 року в розмірі 4201, 71 грн., в разі задоволення позову до відповідача не застосовувати положення ч. 1 ст. 94 КАС України.

В судове засідання сторони не прибули, позивач направив заяву, в якій просить слухати справу за його відсутності, позов підтримує повністю, відповідач - суб"єкт владних повноважень в судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, про причини неприбуття суду не повідомив, копію позовної заяви отримав, своїх заперечень суду не надав та на виконання ухвали суду надав копію Положення про управління.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні в судовому засіданні доказів в їх сукупності, які є у справі, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 10 жовтня 1938 року, є громадянином України, якому на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років (а.с. 10), відповідно до вимог ст. 1 Закону, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, набув статусу дитини війни (а.с. 9), тому на підставі ч. 1 ст. 6 Закону в редакції від 19 грудня 2006 року № 489-У, що діяла з 1 січня 2007 року, має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області та отримує пенсію за віком, в тому числі, підвищення дитині війни відповідно до ст. 6 Закону в розмірі: з 1 січня 2008 року - по 47 грн. 00 коп. щомісячно, з 1 квітня 2008 року - по 48 грн. 10 коп. щомісячно, з 1 липня 2008 року - по 48 грн. 20 коп. щомісячно, з 1 жовтня 2008 року - по 49 грн. 80 коп. щомісячно (а.с. 8).

Управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області діє на підставі Положення про управління, є юридичною особою, призначає і виплачує пенсії відповідно до чинного законодавства, інформує громадськість про свою діяльність, веде роз’яснювальну роботу серед населення району (а.с. 23).

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 року у справі про соціальні гарантії громадян № 1-29/2007 року визнав положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - п.12 ст. 71, яким призупинено дію ст. 6 Закону, такими, що не відповідають Конституції України та зазначив, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України № \ -28/2008 року визнано положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України" - п.41 Розділу II, яким ст. 6 Закону викладено в новій редакції, такими, що не відповідають Конституції України, з підстав, аналогічних, що зазначені в рішенні від 9 липня 2007 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" не передбачено звуження прав громадян порівняно з 2008 роком.

ОСОБА_2 завдання держави - гарантувати права і свободи людини і громадянина. ОСОБА_2 України надає Конституційному Суду України широкі контролюючі повноваження щодо дотримання конституційних приписів, а саме, згідно зі ст. 2 Закону України "Про Конституційний Суд України" завданням Конституційного Суду України є гарантування верховенства Конституції України як основного Закону на всій території України. Рішення Конституційного Суду України, котрими були захищені права громадян та які мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції, не виконуються.

З огляду на вищевикладене, дитині війни належало виплачувати щомісячне підвищення до пенсії у наступних розмірах.

Ненарахована та невиплачена сума підвищення за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007

року та з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року складає 1724 грн. 92 коп. = 710 грн. 89 коп. + 1521 грн. 04 коп. - 507 грн. 01 коп. ((з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року - 710 грн. 89 коп. ((з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року - 337 грн. 30 коп. ((406 грн. + 4 грн. 06 коп. (1 %)) х 30 %: 31 д. х 23 д.) + (406 грн. + 4 грн. 06 коп. (1 %)) х 30 % х 2 міс. )) + ((з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 373 грн. 59 коп. - (411 грн. +

4 грн. 11 коп. (1 %)) х 30 %) х 3 міс. )) + (з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року - 1521 грн. 04 коп.

(з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року - 190 грн. 84 коп. (481 грн. х 30 %: 31 д. х 10 д.) + (481

грн. х 30 %)) + ((з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року - 433 грн. 80 коп. (482 грн. х 30 % х Зміс. )) + ((з

01.10.2008 року по 31.03.2009 року - 896 грн. 40 коп. (498 грн. х 30 % х 6 міс. )), фактично відповідач

виплатив позивачу підвищення за період з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року в розмірі 507

грн. 01 коп. (з 22 травня 2008 року по 30 червня 2008 року - 63 грн. 61 коп. ((48 грн. 10 коп.: 31 д. х 10 д.) + 48 грн. 10 коп.) + ((з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року-144 грн. 60 коп. (48 грн. 20 коп. х 3 міс. )) + ((з 01.10.2008 року по 31.03.2009 року - 298 грн. 80 коп. (49 грн. 80 коп. х 6 міс. )).

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч. 1 с г. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові

ст. 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України" установлено, що тимчасові касові розриви Пенсійного фонду України, пов’язані з виплатою пенсій в межах його фактичного дефіциту коштів на цю мету, покриваються за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку на договірних умовах без нарахування відсотків за користування цими коштами.

ст. 58 "Про Державний бюджет України на 2009 рік" надано право Міністерству фінансів України надавати Пенсійному фонду України позички на термін до дванадцяти календарних місяців на покриття тимчасових касових розривів, пов’язаних із виплатою пенсій в межах фактичного дефіциту коштів єдиного казначейського рахунку на договірних умовах без нарахування відсотків за користування цими коштами у сумах, визначених на підставі розрахунків Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії позивача, передбаченого ст. 6 Закону, покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача та відповідач у справі є належним.

Вбачається, що позивач не пропустив строку звернення до адмінстративного суду за захистом своїх прав, так як позивач, який є особою похилого віку, проживає в сільській місцевості, сподіваючись на добровільне врегулювання спору, що стався з вини відповідача, скористався можливістю досудового порядку вирішення спору, звернувся до відповідача з приводу виплати підвищення до пенсії як дитині війни, виходячи із мінімальної пенсії за віком, від якого як від суб’єкта владних повноважень 3 квітня 2009 року отримав за результатами розгляду його звернення офіційну письмову відповідь щодо відмови у підвищенні до пенсії за 2006 та 2007 роки та проведенні перерахунку розміру підвищення з 1 січня 2008 по 31 березня 2009 року (а.с. 7).

Решту заявлених позовних вимог вбачається за необхідне залишити без задоволення, оскільки Кабінет Міністрів України так і не визначив порядку виплати 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни у 2006 році, в період з 1 січня по 9 липня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року дію норми, яка визначала право позивача на зазначене підвищення пенсії, було зупинено відповідними вищезазначеними рішеннями Конституційного Суду України, а суд не може застосовувати недіючу норму.

З 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року ст. 6 Закону була чинна в новій редакції від 28 грудня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року дана норма була визнана неконституційною, тому вбачається, що автоматично з 22 травня 2008 року ст. 6 Закону в редакції від 28 грудня 2007 року є нечинною та набирає чинності стара редакція.

Одночасно позивач просить зобов’язати відповідача здійснити нарахування підвищення та забезпечити його виплату у відповідній сумі, проте в даному випадку суд не має можливості вирішити таку позовну вимогу, оскільки судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру пенсії позивачу, що стане підміною функцій відповідача, що є неприпустимим відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи клопотання позивача не підлягають стягненню з відповідача витрати по сплаті судового збору на його користь.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 року у справі про соціальні гарантії громадян № 1 -29/2007

року та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року у справі щодо предмета та змісту закону, Законами України "Про соціальний захист дітей війни", "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", "Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України", "Про Державний бюджет України на 2009 рік", "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12, 18, 69, 71, 86, 94, 99, 100, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області про визнання дії протиправною та зобов’язання нарахувати щомісячне підвищення дитині війни та забезпечити його виплату задовольнити частково.

Визнати дію управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та проведенні виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року протиправною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Згурівському районі Київської області, ідентифікаційний код 20622465, здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю смт. Згурівка вулиця Щорса, 11 Київської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 березня 2009 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Апеляційного адміністративного суду Київської області через Згурівський районний суд Київської області протягом 10 (десяти) днів з дня її складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Апеляційного адміністративного суду Київської області через Згурівський районний суд Київської області протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження.