Рішення № 16107923, 31.05.2011, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

від "31" травня 2011 р. справа № 5/415 Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді Соловей Л.А.,

за участю представників сторін:

від І позивача: ОСОБА_1., довіреність від 28.03.2011р.;

від ІІ позивача: Безсмертний М.В. - сільський голова (рішення від

12.11.2010р.);

від відповідача: ОСОБА_2., довіреність від 26.05.2011р.;

від третьої особи: ОСОБА_3., довіреність від 15.02.2011р.;

в судовому засіданні прийняв участь прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах Житомирської облпрокуратури - Лугинець О.С., посвідчення №32,

розглянув справу за позовом Прокурора Коростишівського району в інтересах держави в особі Коростишівської районної державної адміністрації (м. Коростишів) та Слобідської сільської ради Коростишівського району (с.Слобідка Коростишівського району)

до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" (с.Слобідка Коростишівського району)

про стягнення 6813,38грн. шкоди та зобов'язання укласти договори оренди.

Прокурор Коростишівського району в інтересах держави в особі Коростишівської районної державної адміністрації та Слобідської сільської ради Коростишівського району звернувся до суду з позовом про:

- стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" на користь Коростишівської районної державної адміністрації 6630,40грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 10,0га;

- стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" на користь Слобідської сільської ради 209,98грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,3167га;

- зобов'язання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" укласти з Слобідською сільською радою договори оренди на самовільно зайняті об'єктами нерухомого майна земельні ділянки.

Прокурор та представники позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання надав письмовий відзив на позовну заяву (а.с.154-159), в якому, зокрема, зазначає, що Держземінспекцією у Житомирській області під час перевірки 22.12.2009р. СТОВ "Андріївське" щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки площею 10,0га, розташованої за межами села Слобідка, було допущено порушення норм законодавства України. Також, в судовому засіданні визнав факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,3167га по вул.Колгоспній в межах с.Слобідка, Коростишівськго району.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, на вимогу прокуратури Коростишівського району, відповідно до приписів ст.ст.6,10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", п.3.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 12.12.2003р. №312, 22 грудня 2009 року, спеціалістами Інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Житомирській області проведено перевірку дотримання Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Андріївське" вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, розташованих в с.Слобідка Коростишівського району Житомирської області та за межами села. За результатами перевірок інспекцією складено відповідні акти перевірок (а.с.23-26).

В акті перевірки (а.с.23) вказано та матеріалами справи підтверджується, що на території господарського двору по вул.Колгоспній в межах с.Слобідка Коростишівського району у власності СТОВ "Андріївське" перебуває будівля кузні-стельмашні площею 59,8 кв.м, (свідоцтво на право власності серія САС №123080 від 12.05.2009р.) (а.с.33); будівля автоваги площею 31,4 кв.м (свідоцтво на право власності серія САС №123081 від 12.05.2009р.) (а.с.34); будівля зерноскладу площею 636,5 кв.м (свідоцтво на право власності серія САС №123079 від 12.05.2009р.) (а.с.32); будівля зерносховища площею 582,5 кв.м (свідоцтво на право власності серія САС №123045 від 12.05.2009р.) (а.с.31); будівля зерносховища площею 233,1 кв.м (свідоцтво на право власності серія САС №123044 від 12.05.2009р.) (а.с.30). Також на підставі договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 12.02.2009р. СТОВ "Андріївське" придбало у власність приміщення бані площею 81,9 кв.м, приміщення автогаража, механічної майстерні площею 442,1кв.м та нежитлову будівлю напільного круглого складу площею 60,8 кв.м по вул.Колгоспній в с.Слобідка, Коростишівського району Житомирської області (а.с.36). На момент перевірки будь-які правовстановлюючі документи на земельні ділянки не оформлені.

Перевіркою також встановлено, що для обслуговування вищевказаних приміщень, СТОВ "Андріївське" по вул.Колгоспній в межах с.Слобідка Коростишівського району використовується прилегла земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 0,3167га, на якій розміщено сільськогосподарську техніку, облаштовано під'їзні шляхи та стоянки автотехніки. Будь-які правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку та рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо передачі зазначеної земельної ділянки в користування відсутні, що свідчить про факт її самовільного зайняття.

Також, Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Житомирській області встановлено, що станом на 22.12.2009р. СТОВ "Андріївське" для розміщення кагатного поля та складування солом'яних тюків використовується земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 10,0га, що розташована на землях запасу Слобідської сільської ради, за межами населеного пункту с.Слобідка Коростишівського району Житомирської області, про що складено відповідний акт 22.12.2009р. (а.с.24). В акті зазначено, що будь-які правовстановлюючі документи на зазначену земельну ділянку, передбачені ст.126 Земельного кодексу України, та рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо передачі зазначеної земельної ділянки в користування, відсутні, що свідчить про факт її самовільного зайняття.

На підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963, Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Житомирській області здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття СТОВ "Андріївське" земельної ділянки (в межах населеного пункту) площею 0,3167га, яка знаходиться за адресою: Коростишівський район, с.Слобідка, вул.Колгоспна в сумі 209,98грн. (а.с.27), та земельної ділянки (за межами населеного пункту с.Слобідка Коростишівського району) площею 10,00 га у розмірі 6630,40грн. (а.с.28).

В розрахунок самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,3167га не застосовувались землі під господарськими будівлями та дворами (а.с.25).

Дослідивши в сукупності всі обставини та матеріали справи, господарський суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, з огляду на наступне.

За змістом ст.ст.13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу та основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 Земельного кодексу України).

Приписами статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельної ділянки.

Факт самовільного зайняття вищевказаних земельних ділянок підтверджується актами перевірок та довідкою Слобідської сільської ради за №180 від 22.12.2009р. (а.с.23-25, 29).

Матеріалами справи стверджується, що СТОВ "Андріївське" зверталось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області, за участю третьої особи Слобідської сільської ради, про визнання неправомірними дій Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області та скасування актів обстеження земельних ділянок від 22.12.2009р. №003/63 (а.с.76, 79-86). На період розгляду вказаного позову дана господарська справа зупинялась відповідно до ухвали господарського суду Житомирської області від 07.06.2010р. (а.с.88). Ухвалою від 06.10.2010р. у справі №2а-3415/10/0670 (а.с.93) Житомирський окружний адміністративний суд залишив без розгляду позовну заяву СТОВ "Андріївське".

Таким чином акти перевірок, на підставі яких відповідачу нараховано шкоду, завдану самовільним зайняттям земельних ділянок, не скасовані та є чинними.

Як вбачається з актів перевірок, земельна ділянка площею 0,3167 га розташована в межах населеного пункту с.Слобідка Коростишівського району, отже право розпорядження вказаною земельною ділянкою належить до компетенції Слобідської сільської ради. Земельна ділянка площею 10,00га знаходиться за межами населеного пункту, тому право розпорядження зазначеною земельною ділянкою належить до компетенції Коростишівської районної державної адміністрації.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні будь-які рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо передачі Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Андріївське" вказаних земельних ділянок площею 0,3167га та 10,00га в користування станом на час проведення перевірки дотримання відповідачем земельного законодавства.

Крім того, згідно ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, статтею 126 Земельного кодексу України визначено документи, які посвідчують право на земельну ділянку.

Проте, у період, за який відповідачу нараховано шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок площею 10,0 га та 0,3167 га, відповідного договору на користування (оренду) спірними земельними ділянками з уповноваженим органом влади укладено не було.

Тобто, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Андріївське" використовувало земельну ділянку площею 0,3167га. (в межах населеного пункту), та земельну ділянку площею 10,00 га (за межами населеного пункту с.Слобідка Коростишівського району) за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади про надання її в користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Згідно п."б" ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованим позов щодо стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" на користь Коростишівської районної державної адміністрації 6630,40грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 10,0га; та стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" на користь Слобідської сільської ради 209,98грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,3167га.

Щодо вимоги прокурора про зобов'язання СТОВ "Андріївське" укласти з Слобідською сільською радою договори оренди на самовільно зайняті земельні ділянки господарський суд зазначає наступне:

За змістом ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 5 ст.126 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно ч.2 ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Таким чином, приписами вказаних норм встановлено, що для виникнення орендних відносин між СТОВ "Андріївське" та Слобідською сільською радою необхідно рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі в оренду цієї земельної ділянки, яке є підставою для укладання договору оренди земельної ділянки.

Ухвалами суду від 07.04.2011р. (а.с.127-128) та 10.05.2011р. (а.с.148-149) Слобідську сільську раду було зобов'язано повідомити суд чи приймалося рішення про передачу відповідачу в оренду спірних земельних ділянок. Однак, як повідомив представник другого позивача, вищевказані рішення Слобідською сільською радою не приймалися.

Загальне поняття договору визначене у ст.626 Цивільного кодексу України як домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Поняття договору оренди землі визначено ст.13 Закону України "Про оренду землі", згідно з якою договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально (ст.14 Закону України "Про оренду землі").

Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за з г о д о ю сторін (ст.33 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ст.627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Тобто вказана норма надає кожній особі право самостійно вирішувати, вступати чи не вступати в договірні відносини на відповідних умовах, які не суперечать вимогам закону.

Частина 3 ст.179 ГК України передбачає випадки, коли укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, зокрема, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 187 ГК України "Укладання господарських договорів за рішенням суду" передбачено, що спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

Отже, що земельне законодавство України не передбачає в даному випадку о б о в ' я з о к відповідача укласти договір оренди земельної ділянки, а питання щодо спонукання суб'єкта господарювання укладати договори оренди земельних ділянок ні до повноважень органів місцевого самоврядування ні до компетенції суду Земельним кодексом України не віднесено.

Крім того, відповідно до п.7 ст.179 ГК України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

При цьому, в будь-якому випадку, обов'язковим є дотримання процедури укладення договору, яка визначена ст.638 ЦК України, частина 2 якої встановлює, що договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Також, ст.181 Господарського кодексу України встановлено загальний порядок укладання господарських договорів, відповідно до якого господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні.

Матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що другим позивачем надсилались відповідачу будь-які проекти договорів або пропозиції щодо укладення договорів оренди спірних земельних ділянок.

Ухвалами від 07.04.2011р. (а.с.127-128) та 10.05.2011р. (а.с.148-149) суд зобов'язував прокурора та позивачів надати докази звернення до відповідача з пропозицією про укладення договору оренди на спірні земельні ділянки, проте, прокурор та позивач вимоги господарського суду не виконали, доказів звернення до відповідача з пропозицією про укладення договору оренди не надали.

Таким чином вимога прокурора в частині зобов'язання СТОВ "Андріївське" укласти з Слобідською сільською радою договори оренди на самовільно зайняті земельні ділянки необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Відповідач в судовому засіданні не заперечив щодо факту самовільного зайняття СТОВ "Андріївське" земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,3167 га по вул. Колгоспній в межах с.Слобідка, Коростишівського району.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, викладені у письмовому відзиві на позовну заяву, щодо недотримання Держземінспекцією у Житомирській області під час перевірки 22.12.2009р. вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки площею 10,0га, як такі, що спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково в частині відшкодування шкоди у розмірі 6813,38грн., завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Суд відмовляє в позові в частині зобов'язання СТОВ "Андріївське" укласти з Слобідською сільською радою договори оренди на самовільно зайняті земельні ділянки.

Судові витрати по сплаті державного мита та за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідачів, оскільки вони спонукали прокурора звернутись з позовом до суду.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 43, 44, 49, 82 85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" (12512, с.Слобідка Коростишівського району, код ЄДРПОУ 32694462)

на користь Коростишівської районної державної адміністрації (12505, м.Коростишів, вул.Дарбіняна, 11, код ЄДРПОУ 02313298)

- 6630,40грн. шкоди.

3. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" (12512, с.Слобідка Коростишівського району, код ЄДРПОУ 32694462)

на користь Слобідської сільської ради (12512, Коростишівський район, Житомирська область, с.Слобідка, код ЄДРПОУ 04348668)

- 209,98грн. шкоди.

4. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" (12512, с.Слобідка Коростишівського району, код ЄДРПОУ 32694462)

- в доход Державного бюджету України - 102,00грн. державного мита;

- в доход Державного бюджету України - 236,00 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (р/р 31217264700002 в УДК в м.Житомирі, код ЄДРПОУ 22062319, банк отримувача - ГУДКУ у Житомирській області, МФО - 811039, код доходу 22050003).

5. В позові відмовити в частині зобов'язання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Андріївське" укласти з Слобідською сільською радою договори оренди на самовільно зайняті земельні ділянки.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання мотивованого рішення, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.

Суддя Соловей Л.А.

Повне рішення складено 06.06.2011р.

Друк. 7 прим.:

1 - в справу,

2, 3 - позивачам;

4 - відповідачу (рек. з повід.про вруч.);

5- третій особі - Головне управління Держкомзему у Жит.обл.;

6,7 - прокур.