Рішення № 16098039, 08.06.2011, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

08 червня 2011 р. Справа 8/44/2011/5003

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Кучер Р.П.,

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: прокурора Шаргородського району (23500, м. Шаргород, вул. Леніна, 180, Вінницька область) в інтересах держави в особі Шаргородської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 34701104, 23500, м. Шаргород, вул. Леніна, 224, Вінницька область)

до: сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Кряж і К" (код ЄДРПОУ 30803438, 24600, смт. Крижопіль, вул. Чкалова, 16-б, Вінницька область )

про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та стягнення 50 089,19 грн. шкоди

за участю представників:

прокурор: Сувалов В.О. - прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах прокуратури області

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю

від відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю

В С Т А Н О В И В :

Прокуратура Шаргородського району Вінницької області в інтересах держави в особі Шаргородської районної державної адміністрації 07.04.2011 р. звернулася до господарського суду Вінницької області з позовом про звільнення та приведення у придатний для використання за цільовим призначенням стан земельних ділянок та про стягнення 50 089,19 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Кряж і К".

Позов обґрунтовано наступним. Проведеною позаплановою перевіркою дотримання вимог земельного законодавства СТОВ “Кряж і К” виявлено факт самовільного зайняття та використання відповідачем земельних ділянок із земель запасу площею: 2,3011 га на полі №15; 10,0 га на полі №23; 0,5502га та 2,4332 га на полі №21; 3,4978 га на полі № 13; 11,0315 га на полі №19 , а також земельну діляну площею 13,8881га на полі №24 із земель резервного фонду за межами населеного пункту с.Івашківці Шаргородського району Вінницької області.Вказані ділянки підлягають звільненню та приведенню відповідачем у придатний для використання за цільовим призначенням стан. За самовільне зайняття земельних ділянок відповідно до Методики, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007р. №963, відповідачу нараховано у відшкодування шкоди 50 089,19 грн.. Зазначені обставини й стали підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 08.04.2011 р. порушено провадження у справі 8/39/2011/5003 та призначено слухання на 27.04.2011 р..

В наданих суду письмових поясненнях № 01-21-937 від 20.04.2011р., позивач підтримав позовні вимоги з підстав ,викладених в позові (а.с.55-57).

Ухвалою суду від 27.04.2011р. за письмовим клопотанням сторін було продовжено строк розгляду спору на 15 днів та оголошено перерву в судовому засіданні до 08.06.2011 р. у зв'язку з ненаданням сторонами усіх необхідних для вирішення спору документів.

У відзиві на позов № 2804 в/з від 23.05.2011 р. відповідач погодився з заявленими позовними вимогами щодо звільнення та приведення у придатний для використання за цільовим призначенням стан земельних ділянок та заперечив проти стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок з наступних підстав. За діючими договорами оренди землі земельні ділянки які використовує СТОВ "Кряж і К" виділялися єдиним масивом, тобто без виділення меж кожної окремої земельної ділянки в натурі на місцевості. Використовуючи земельну ділянку розміром більше 50 га. важко визначитися з надлишком або ж недостачею розміром 2-3 га. Тобто про незаконне використання деяких ділянок підприємство навіть не здогадувалося і відповідно це не носило навмисного або винного характеру, особливо якщо врахувати те, що на даний час СТОВ "Кряж і К" у своїй господарській діяльності використовує близько 19 000 га земель у п'яти районах Вінницької області. Крім того, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки, оскільки саме такі документи можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав, а не самі акти перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства, за якими здійснено розрахунок посадовими особами відділу держкомзему у Шаргородському районі (а.с.79-82).

В судовому засіданні 08.06.2011 р. прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав та за обставин вказаних у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав в частині звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та заперечив щодо стягнення шкоди з підстав, викладених у відзиві на позов.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Листом Головного управління Держкомзему у Вінницькій області № 01-02-27/3306 від 15.07.2010 року та листом Управління Служби безпеки України у Вінницькій області № 53/м/659 кт від 04.08.2010 року відділу Держкомзему у Шаргородському районі Вінницької області було доручено провести перевірки дотримання вимог земельного законодавства СТОВ “Кряж і К” на території Шаргородського району.

Відповідно до наказу начальника відділу Держкомзему у Шаргородському районі № 71 від 12.08.2010 р. на території Івашковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства СТОВ “Кряж і К”, про що складено акти № 01-04-05/00027 від 16.08.2010 р. та № 01-04-05/00025 від 16.08.2010 р. (а.с. 11,12, 13).

Перевіркою дотримання вимог земельного законодавства СТОВ “Кряж і К” виявлено факт самовільного зайняття та використання відповідачем без відповідного рішення (розпорядження) та без укладання (реєстрації) договорів оренди землі з Шаргородською районною державною адміністрацією земельних ділянок із земель запасу площею 2,3011 га на полі №15; 10,0 га на полі №23; 0,5502га та 2,4332 га на полі №21; 3,4978 га на полі № 13; 11,0315 га на полі №19 , а також земельну діляну площею 13,8881га на полі №24 із земель резервного фонду за межами населеного пункту с.Івашківці Шаргородського району Вінницької області. В доданих до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 01-04-05/00025 від 16.08.2010 р. планах-схемах, складених старшим державним інспектором сектору Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Шаргородському районі Вінницької області Хитриком Г.І., за участю завідуючого Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Шаргородському районі Вінницької області Рєзанова В.А., землевпорядника Івашковецької сільської ради Тимошенка Г.М. у присутності керуючого виробничим підрозділом СТОВ "Кряж і К" Пилипчука Ю.П., зафіксовано наступне. Земельна ділянка земель запасу на полі № 15 площею 2,3011 га являється самовільно-зайнятою, на полі № 15 вирощується соняшник; земельна ділянка земель запасу на полі № 23 орієнтовною площею 10,0 га та землі запасу в кількості 2 ділянки на полі № 21 площею 0,5502 га та 2,4332 га являються самовільно-зайнятими, на полі № 21 вирощується цукровий буряк, на полі № 23 вирощувалася озима пшениця, яка на день обстеження вже зібрана; земельна ділянка земель запасу на полі № 13 площею 3,4978 га являється самовільно-зайнятою, на полі № 13 вирощувалася пшениця, на день обстеження поле № 13 дисковане; земельна ділянка земель запасу на полі № 19 площею 11,0315 га та земельна ділянка резервного фонду на полі № 24 площею 13,8881 являються самовільно зайнятими, на полях №24, 19 вирощується соя (а.с.13-19).

Згідно довідки Івашковецької сільської ради № 546 від 27.07.2010 р., СТОВ "Кряж і К" у 2010 році фактично використовувало земельні ділянки загальною площею 721,1720 га, з них: 645,4620 га - земельні частки паї, 480.1212 га - зареєстровано в центрі ДЗК, 13,8800 га - землі резервного фонду, 21.3 га - землі резервної території села, 37.0372 га - землі запасу с/ради (а.с.20).

17.08.2010р. старшим державним інспектором Хитриком Г.І. зроблені розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття СТОВ "Кряж і К" земельних ділянок площею 2,3011 га, площею 10,0 га, площею 0,5502 га та 2,4332 га, площею 3,4978 га, площею 11,0315 га земель запасу та площею 13,8881 га землі резервного фонду за межами населеного пункту с.Івашківці, яка становить відповідно 2 637,42 грн., 11 461,56 грн., 630,62 грн., 2 788,83 грн., 4 009,02 грн., 12 643,82 грн. та 15 917,93 грн.. Загальний розмір шкоди розрахований по вказаних вище земельних ділянках становить 50 089,2грн.. Розрахунки перевірені завідуючим Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Шаргородському районі Вінницької області Рєзановим В.А. (а.с.21-24).

03.09.2010 р. Шаргородською районною державною адміністрацією направлено на адресу СТОВ "Кряж і К" претензію № 01-25-1744 від 03.09.2010 р. щодо відшкодування шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок в сумі 50089,19 грн..

Крім того, 19.08.2010 року інспекційним підрозділом відділу Держкомзему у Шаргородському районі Вінницької області копії матеріалів здійсненої перевірки направлено відповідачеві та було направлено повідомлення директору СТОВ "Кряж і К" про виклик на 30.08.2010 року для надання пояснень у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства (а.с.25-31).

Вимоги повідомлень про виклик не виконано у зв'язку з чим відділом Держкомзему у Шаргородському районі клопотанням № 01-04-10/1259 від 13.09.2010 року матеріали перевірки були направлені для вжиття заходів реагування до прокуратури Шаргородського району Вінницької області (а.с.33,34).

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 3 статті 19 Господарського кодексу України (далі ГК України) встановлено, що держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб'єктів господарювання, зокрема, у сфері земельних відносин - за використанням і охороною земель. Згідно з частинами 4 і 5 тієї ж статті ГК України органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 15 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», статті 16 Закону України «Про охорону земель" державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснюють Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи зокрема шляхом проведення перевірок. Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003р. № 312 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2003р. за № 1223/8544 (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку передбачено, що при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства у двох примірниках. В акті державний інспектор зазначає: дату та місце складання акта; посаду та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку; посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки; посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці; місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються; місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; обставини порушення земельного законодавства; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені (пп. 5.4 Порядку).

Згідно із ст.84ч.1 ЗК України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.

Статтею 90 Земельного кодексу України встановлено, що власники земельних ділянок мають право: самостійно господарювати на землі; на відшкодування збитків у випадках передбачених законом. Порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

В статті 126 ЗК України наведено вичерпний перелік документів, які посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно п. "б" ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.Приведення земельних ділянок у придатний до використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу ( далі - Методика), а наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 - Методичні рекомендації щодо застосування зазначеної Методики ( далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

-акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

-протокол про адміністративне правопорушення;

-припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

-акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав, про що також наголошено у п.3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних відносин".

В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обовязковим.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В ході розгляду справи суд встановив, що земельні ділянки із земель запасу площею 2,3011 га на полі №15; 10,0 га на полі №23; 0,5502га та 2,4332 га на полі №21; 3,4978 га на полі № 13; 11,0315 га на полі №19 , а також земельна ділянка площею 13,8881га на полі №24 із земель резервного фонду за межами населеного пункту с.Івашківці Шаргородського району Вінницької області перебувають у державній власності відповдно до ст.84 ЗК України та п.12 Перехідних положень цього Кодексу, віднесені до земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В 2010 р. СТОВ "Кряж і К" використовувало вказані земельні ділянки у відсутність відповідного рішення компетентного органу, без оформлення відповідних прав на їх використання, що відповідно до ст.1 ЗУ "Про державний контроль ..." визначається як самовільне зайняття земельних ділянок. Вказані обставини підтверджуються наданими позивачем та дослідженими судом доказами, які знаходяться в матеріалах справи, а саме актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.08.2010р. з відповідними планами-схемами, довідкою Івашковецької сільської ради № 546 від 27.07.2010 р. та іншими доказами, що містяться в матеріалах справи та дослідженими судом. Зазначені вище обставини переконують суд в наявності підстав для задоволення позову в частині зобов"язання відповідача звільнити та привести у придатний для використання за цільовим призначенням стан вказані вище земельні ділянки.

У задоволенні вимоги про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок слід відмовити з наступних підстав.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме : акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Зазначені документи в їх сукупності є належним доказом на підтвердження самого факту самовільного зайняття земельної ділянки, розміру зайнятої ділянки та періоду часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.Відстуність вказаних документів унеможливлює проведення розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, на чому наголошено у п.3.8 постанови ВГСУ №6 від 17.05.2011р., що є підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.

Розподіл господарських витрат провести відповідно до ст.49 ГПК України.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 4-3 - 4-5, 32, 33, 34, 43, 49,69, 82, 84, 85, 115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Кряж і К" звільнити та привести у придатний для використання за цільовим призначенням стан земельні ділянки із земель запасу державної форми власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,3011 га. розташованої на полі № 15; площею 10,0 га. на полі №23; 0,5502га та 2,4332 га на полі №21; 3,4978 га на полі № 13; 11,0315 га на полі №19 , а також земельну діляну площею 13,8881га на полі №24 із земель резервного фонду за межами населеного пункту с.Івашківці Шаргородського району Вінницької області.

4. Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Кряж і К" до державного бюджету України державне мито в сумі 85 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236грн..

5. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Грабик В.В.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 10 червня 2011 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи