Постанова № 16092553, 02.06.2011, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

категорія 10.1

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

02.06.11

об 17 год. 25 хв.

каб. № 3Справа №2а-142/11/2770 Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

судді Єфременко О.О.,

при секретарі Авчиян К.Е.

за участю представників:

прокурора не зявився;

позивача - ОСОБА_1, довіреність № 17 від 16.05.11;

відповідача ОСОБА_2, довіреність № 02/02 від 10.01.11;

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом прокурора Гагарінського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя

до Відкритого акціонерного товариства “Севастопольський морський завод”

про стягнення заборгованості в сумі 154870,55 грн.,

суть спору:

Прокурор Гагарінського району м.Севастополя звернувся до суду в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства “Севастопольський морський завод” про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних затрат на виплату і доставку пенсій в сумі 154870,55 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані порушенням відповідачем пенсійного законодавства України щодо відшкодування сум фактичних витрат на виплату ї доставку пільгових пенсій.

Ухвалою від 17.01.2011 відкрито провадження у адміністративній справі.

Ухвалою від 17.01.2011 закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Прокурор в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце судового розгляду повідомлений у встановленому законом порядку та належним чином.

Відповідно до частини другої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представників сторін, або неповідомлення ними про причини неприбуття, не є перешкодою для розгляду справи.

За таких обставин, враховуючи те, що прокурор викликався в судове засідання, але в судове засідання не зявився, витребувані документи не надав, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність прокурора за наявними в ній матеріалами.

В ході судового розгляду представником позивача заявлено письмове клопотання про залучення до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському, Ленінському та Балаклавському районах м.Севастополя (а.с. 84).

Проте, у ході судового засідання, яке відбулося 01.06.2011, представник позивача на заявленому клопотанні не наполягав.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, вважає, що позивачем в порушення вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не надані докази в обґрунтування позову, а саме не надані докази щодо призначення пільгових пенсій особам, які вказані в розрахунках до позову, а також не надані відомості щодо фактичної виплаті пільгових пенсій особам, які вказані в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. За таких обставин, представник відповідача вважає, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м.Севастополя задоволенню не підлягають.

Відповідно до статей 27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін розяснені процесуальні права і обовязки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд, -

встановив

Відкрите акціонерне товариство “Севастопольський морський завод” зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м.Севастополя як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно з Законом України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»№400 від 26.07.1996, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІV від 09.07.2003 для підприємств встановлені тарифи збору на обовязкове державне пенсійне страхування і порядок їх сплати. Підприємства, на яких працівники вийшли на пенсію на пільгових умовах за списком № 2, понад суми збору на обовязкове державне пенсійне страхування, вносять плату у Пенсійний фонд України в розмірі 100 % від фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «б»-«з»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 вказаного закону. Плату у Пенсійний фонд України вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання.

Пунктами 6.4, 6.5 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 під № 64/8663 (далі Інструкція) встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Отже, у відповідача перед Управлінням Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя склалася заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за серпень 2010 року за списком № 1 в сумі 63491,00 грн., що підтверджується повідомленням № 7399/02 від 13.08.2010, за списком №2 склала 91378,91 грн., що підтверджується повідомленням №7401/02 від 13.08.2010 (а.с. 6, 22).

Відповідно до п. 6.9 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Так, підприємство отримало розрахунки Управління Пенсійного фонду фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які з моменту отримання є узгодженими і обов'язковими для виконання.

В ході судового розгляду, на вимогу суду, сторонами проведена звірка взаєморозрахунків заборгованості по відшкодуванню витрат на доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за серпень 2010 року за списками № 1 та № 2.

З пояснень представника позивача вбачається, що до акту звірки включені суми, які підлягають відшкодуванню за доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за серпень 2010 року та суми, які також підлягають відшкодуванню у серпні 2010 року, але були нараховані у попередніх періодах у звязку із корегуванням суми пенсії, виплаченої колишнім працівникам Відкритого акціонерного товариства “Севастопольський морський завод”.

Зазначений акт звірки підписаний відповідачем з зауваженнями, а саме: за списком № 1 відповідачем звірено на суму 55697,59 грн., підстави незгоди на суму 7794,05 грн. викладені у додатку № 1; за списком № 2 відповідачем звірено на суму 80495,10 грн., підстави незгоди на суму 10883,81 грн. також викладені у додатку № 1 (а.с.67-69).

Доводи представника відповідача щодо необґрунтованості вимог по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали на Відкритому акціонерному товариству “Севастопольський морський завод” до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення», тобто, до 01.01.1992, судом до уваги не приймається, виходячи з наступного.

Як вбачається з наданих довідок про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах був отриманий ними до 01.01.1992.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до абзацу четвертому підпункту 1 частини другої прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до положень частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, повинні вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку: чоловікам - 60 років, жінкам - 55 років, в таких розмірах: 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах за списком N 2, затверджених постановою КМУ від 16.01.2003 № 36, і за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списками № 1 та № 2, мають здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. «б»-«з»ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, з наведених законодавчих норм на відповідача покладається обов'язок відшкодування позивачу фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій працівників відповідача до набуття права на пенсію за віком відповідно Закону, призначених на підставі п. п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно пункту 6 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, суд дійшов висновку, що до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чинним законодавством був передбачений порядок покриття фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених на підставі п. «б» -«з»ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Разом з тим, суд вважає необґрунтованим вимоги по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 ОСОБА_27 у сумі 1620,08 грн., ОСОБА_28. у сумі 1153,26 грн. та ОСОБА_29 у сумі 405,84 грн., враховуючи той факт, що вказаним особам пенсія була призначена за статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що не спростовувалось представником позивача та підтверджується матеріалами справи (лист Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя за вих.№ 13103/06 від 23.12.2010).

Крім того, суд погоджується з доводами відповідача щодо необґрунтованого предявлення до відшкодування пільгових пенсій за серпень 2010 року громадянам, які на вказаний час вже досягли пенсійного віку. Так, як свідчать матеріали справи, а саме копії особових карток, прикладених до матеріалів справи, до відшкодування відповідачем необґрунтовано включені витрати на виплату і доставку пенсій за списком № 1 за серпень 2010 року громадянину ОСОБА_30, ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 286,43 грн. та ОСОБА_31, ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 66,29 грн.; за списком № 2 за серпень 2010 року ОСОБА_32, ІНФОРМАЦІЯ_3 у розмірі 05,11 грн. та ОСОБА_33, ІНФОРМАЦІЯ_4 у розмірі 685,14 грн.

Щодо вимог позивача по відшкодуванню відповідачем суми витрат по доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_34 у сумі 638,62 грн., слід зазначити наступне.

Відповідно до довідки № 12 від 06.02.2006, яка уточнює особливий характер роботи та умови праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, ОСОБА_34 з 13.09.1982 по 01.10.1993 працювала у Товаристві з обмеженою відповідальністю Спільне підприємство технопарку «Корабел», правонаступником якого відповідач не являється (а.с. 205).

Таким чином, вимоги по стягнення з відповідача суми по відшкодуванню витрат на доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_34 задоволенню не підлягають, оскільки належних доказів того, що витрати на виплату та доставку пенсій ОСОБА_35 повинен нести відповідач у справі ані прокурором ані представником Пенсійного фонду суду не надано.

Разом з тим, слід зазначити, що вимоги по відшкодуванню витрат на доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_26 за списком № 2 у сумі 31,40 грн. підлягають задоволенню, оскільки з наданої довідки про підтвердження наявного трудового стажу, ОСОБА_26 з 20.05.1974 по 22.11.1975 працював на ВАТ «Севастопольський морський завод»(а.с. 206).

Крім того, судом не приймається до уваги ствердження представника відповідача, як підстава для відмови у задоволенні позову у повному обсязі, на той факт, що заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за серпень 2010 року включена до розстроченої суми, зазначеної у повідомленні про розстрочення, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року. Розстрочена сума підлягає сплаті (в тому числі пеня і штрафні санкції) рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.

Разом з тим, пунктом 8 Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-4 від 27.09.2010, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за № 948/18243, передбачений порядок прийняття керівником органу Пенсійного фонду рішення про скасування рішення про розстрочення.

Таким чином, дослідивши та оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з Відкритого акціонерного товариства “Севастопольський морський завод” на користь Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя підлягає стягненню заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за серпень 2011 року за списком № 1 у сумі 59959,74 грн., за списком № 2 у сумі 90050,04 грн.

Відповідно до пункту 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Відповідно до частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова складена та підписана в порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 03 червня 2011 року о 16-00.

На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства “Севастопольський морський завод” (99001, м.Севастополь, вул. Героїв Севастополя, 13, код ЄДРПОУ 14312370, відомостей про рахунки в установах банку немає) на користь Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя (99001, м.Севастополь, вул. Дзігунського, 19, код ЄДРПОУ 22274979, р/р 256035 в Міському відділенні «Ощадбанку України»№ 4548, МФО 384027) заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за серпень 2011 року за списком № 1 у сумі 59959,74 грн., за списком № 2 у сумі 90050,04 грн.

3. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СуддяО.О. Єфременко