Постанова № 16038790, 21.01.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 3766/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2011 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Міхно Н.В.

за участю:

представника позивача - Порубіної Ю.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Арена»про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

встановив:

7 квітня 2010 року Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Арена»про стягнення з відповідача на користь позивача на рахунок Державного казначейства суми залишку адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 3106,25 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 352,08 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. (а.с.3-6)

Відповідач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.26-29, 33-34, 35-36, 39-40, 47-48), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши інші докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 3 липня 2009 року листом за вих. № 03-1/5271/6 «Інформація щодо проведення перевірки»(а.с.42) відповідача повідомлено про те, що Одеське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів відповідно до вимог ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»(зі змінами та доповненнями) та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70, у звязку з неподанням звіту за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», на підприємстві буде проведена позапланова перевірка дотримання вимог діючого законодавства щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, дата початку перевірки 16.07.2009 року.

16 липня 2009 року на підставі ст.ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»та направлення на перевірку № 03-1/5560/2 від 16.07.2009 року (а.с.43), спеціалістом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ОСОБА_2 у присутності директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Арена»(далі ТОВ «Фірма «Арена») проведено перевірку щодо дотримання підприємством статтей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»за звітний 2008 рік, за результатами проведення якої складено Акт перевірки № 255 від 16 липня 2009 року щодо дотримання вимог статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»на ТОВ «Фірма «Арена» (а.с.7-8).

При перевірці встановлено, зокрема, неподання роботодавцем звіту до відділення Фонду та невиконання роботодавцем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Також відповідно до вищезазначеного акту, при перевірці підприємства встановлені наступні показники за 2008 рік:

-середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу 8 осіб;

-з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 0 осіб;

-кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»1 особа;

-фонд оплати праці штатних працівників 57,7 тис. грн.;

-середньорічна заробітна плата штатного працівника 7212,5 грн.;

-сума коштів адміністративно-господарських санкцій за робочі місця, незайняті інвалідами 3606,25 грн.

Крім вказаного, в акті зазначено, що у разі порушення термінів сплати також необхідно сплатити пеню, яка розраховується на момент сплати адміністративно-господарських санкцій відповідно до Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року № 223.

Зазначений акт підписаний керівником підприємства-відповідача з зазначенням: «в штатному розкладі не передбачено». (а.с.8)

Відповідно до розрахунку адміністративно-господарських санкцій за 2008 звітний рік від 24.07.2009 року № 03-1/5881/4, визначених відповідачу (а.с.51):

-норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів = 1,

-середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність = 0,

-кількість робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами = 1,

-середньорічна заробітна плата = 7212,50 грн. (57700:8),

-сума адміністративно-господарських санкцій = 3606,25 грн. (7212,50:2).

У примітці розрахунку також зазначено, що у разі несплати адміністративно-господарських санкцій нараховується пеня у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Даний розрахунок надіслано відповідачу 24.07.2009 року за вих. № 03-1/5881/4. (а.с.52)

16 липня 2009 відповідачем на ім'я керуючого Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів надано гарантійний лист, відповідно до якого, відповідач заборгованість за 2008 рік в сумі 3606,25 грн. і пені зобовязується погасити до вересня 2009 року. (а.с.53)

Станом на 01.04.2010 року відповідач частково сплатив адміністративно-господарські санкції у сумі 500,00 грн., не сплачено 3106,25 грн.

Станом на 01.04.2010 року розмір пені складає 352,08 грн., виходячи з наступного:

-відсоток ставки НБУ станом на 01.04.2010 року становить = 10,25;

-відсоток ставки на один день склав = 0,03 (120х10,25 : 100х365);

-сума пені за 456 днів прострочки становить = 352,08 грн.

На момент розгляду справи заявлена у позові сума боргу відповідачем не сплачена.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 року № 875-ХІІ (далі ЗУ № 875-ХІІ), Положенням про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1434 (далі Положення).

Відповідно п. 1 Положення Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.

Згідно п. 3 Положення основними завданнями Фонду, зокрема, є контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі - підприємства), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні.

Пунктом 4 Положення передбачено, що Фонд відповідно до покладених на нього завдань:

-забезпечує реєстрацію у відділеннях Фонду підприємств, на яких працює вісім і більше осіб, та одержання від них звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів;

-здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені;

-сприяє створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів, професійному навчанню непрацюючих інвалідів, а також їх професійній підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації.

Відповідно до ст. 19 ЗУ № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

У межах зазначених нормативів здійснюється також працевлаштування інвалідів унаслідок психічного розладу відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу".

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Частинами 1, 3, 4, 5, 9 статті 20 ЗУ № 875-ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 33, 35, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Арена», ідентифікаційний код 19042171, на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства суму залишку адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 3106,25 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 352,08 грн.; всього 3458,33 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 21 січня 2011 року.

Суддя М.Г. Цховребова