Постанова № 16037033, 04.03.2011, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2011 р. справа № 2а-4087/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.,

з участю секретаря Надраги Л.Я.,

представника позивача Гринчака В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську до товариства з обмеженою відповідальністю

«5 Фасад», Відділу державної реєстрації виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в м.Івано-Франківську звернувся в суд із адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «5 Фасад», Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення власника ТзОВ «5 Фасад»щодо внесення ним змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, як таких, що є неправдивими, скасування записів про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів юридичної особи та про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані із змінами в установчих документах, а також просив про зобовязання державного реєстратора відділу державної реєстрації (реєстраційної палати) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в ЄДР юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців щодо зміни місцезнаходження ТзОВ «5 Фасад»та вчинити інші дії повязані з такою зміною.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, пояснив, що ініційоване відповідачем - ТзОВ «5 Фасад»внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження юридичної особи позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю та може призвести до «тінізації»його діяльності, отримання незаконних доходів з ухиленням від сплати податків, зборів та інших загальнообовязкових платежів до бюджету і як наслідок спричинення шкоди інтересам держави. Подані відповідачем відомості щодо місцезнаходження юридичної особи є неправдивими, вчинені без наміру створити будь-які законні правові наслідки, оскільки згідно довідки ГВПМ ДПІ в м.Івано-Франківську від 21.07.2010 року ТзОВ «5Фасад»не знаходиться за адресою реєстрації. Тому внесені державним реєстратором у звязку з цим зміни до Єдиного державного реєстру підлягають скасуванню.

Прокурор в судове засідання не зявився, хоча про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суду невідомі.

Представник відповідача - відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судове засідання не зявився, хоча відповідач належно повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Подав суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника. При вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Представник відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «5 Фасад»в судове засідання не зявився, хоча про дату, час і місце судового розгляду відповідач повідомлений через друкований засіб масової інформації газету «Урядовий курєр».

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «5 Фасад»30.07.2007 року зареєстроване державним реєстратором Соломянської районної в місті Києві державної адміністрації як юридична особа за місцезнаходженням м. Київ , Соломянська площа,2.

Згідно з протоколом №4 загальних зборів учасників ТзОВ «5 Фасад»від 21.04.2010 року вирішено змінити місцезнаходження товариства, та визначено нове місцезнаходження товариства - м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола,11.

Уповноваженою особою ТзОВ «5 Фасад»ОСОБА_1. 27.04.2010 року державному реєстратору Соломянської районної у місті Києві державної адміністрації подано документи для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані із змінами в установчих документах, а також для проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, які стосувалися зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни її керівника, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи.

Державним реєстратором на підставі поданих документів 27.04.2010 року здійснено запис державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за №10731050004013838 і запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТзОВ «5 Фасад», що не повязані зі змінами в установчих документах, за №10731070005013838 та зазначено місцезнаходження юридичної особи - м. Івано-Франківськ, вул.Чорновола,11.

У звязку з зміною місцезнаходження відповідача реєстраційну справу за територіальністю передано державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

Працівниками ГВПМ ДПІ в м.Івано-Франківська 21.07.2010 року в порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою підприємства - м. Івано-Франківськ, вул.Чорновола,11 та встановлено відсутність товариства за адресою реєстрації, про що складено довідку №26-33/131 від 21.07.2010 року. Також встановлено, що по вул.Чорновола,11 знаходиться незавершене будівництво житлового будинку, який не введено в експлуатацію. За вказаною адресою субєкт підприємницької діяльності - забудовник не заключав договори оренди офісних чи виробничих приміщень із ТзОВ «5 Фасад».

Повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 22.07.2010 року направлено державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, який 28.07.2010 року вчинив запис в ЄДРПОУ за №11191430006008113 про відсутність товариства за юридичною адресою м. Івано-Франківськ вул.Чорновола,11.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців регулює спеціальний нормативно-правовий акт - Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

Відповідно до вимог статті 3 Закону його дію поширено на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру (частина 1 статті 4 Закону).

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.

Відповідно до вимог статті 8 даного Закону установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру (стаття 16 Закону).

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (стаття 17 Закону).

Згідно із статтею 18 Закону якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Як свідчать матеріали справи, ані керівний орган ТзОВ «5 Фасад», ані засновник зазначеного товариства за юридичною адресою м. Івано-Франківськ, вул.Чорновола,11 не зявилися, жодних дій щодо розміщення керівних органів товариства не вчиняли.

Досліджені в судовому засіданні докази, зокрема, довідка ДПІ в м. Івано-Франківську №26-33/131 від 21.07.2010 року про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, повідомлення Державної податкової інспекції в місті Івано-Франківську від 22.07.2010 року №19242/10/29-036/2235 свідчать про недостовірність відомостей щодо юридичної адреси ТзОВ «5 Фасад»(м. Івано-Франківськ, вул.Чорновола,11).

Таким чином, суд приходить до висновку, що зміни до установчих документів та реєстраційна картка, що подавалася державному реєстратору Соломянської районної у місті Києві державної адміністрації, містили неправдиві відомості стосовно зміни місцезнаходження ТзОВ «5Фасад», оскільки воно за новою адресою не знаходиться і не знаходилося, а тому вказане свідчить про те, що відповідач ТзОВ «5 Фасад» юридичної адреси не змінювало.

Внесення ж до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження ТзОВ «5 Фасад»позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю, що, в свою чергу, може призвести до ухилення підприємства від сплати податків, зборів та інших загальнообовязкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів та завдати шкоди інтересам держави. Вказане порушує публічний порядок обліку платників податків та позбавляє права органів державної податкової служби здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обовязкових платежів), веденням обліку надходжень податків та інших платежів тощо.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправним рішення власника ТзОВ «5 Фасад»щодо зміни місцезнаходження товариства підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - ТзОВ «5 Фасад»за № 10731050004013838 від 27.04.2010 року та про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТзОВ «5 Фасад», що не повязані зі змінами в установчих документах, за №10731070005013838 від 27.04.2010 року, суд зазначає наступне.

Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи регламентована статтею 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», відповідно до якої для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів та документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції та документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт. Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.

При цьому, є безпідставними твердження представника позивача стосовно скасування оскаржуваних реєстраційних записів тільки з підстав недостовірності даних про зміну місцезнаходження ТзОВ «5 Фасад», оскільки проведеними записами реєстраційних дій були внесені зміни не тільки щодо зміни місцезнаходження відповідача, але й зміни щодо керівника підприємства, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи на підставі протоколу загальних зборів учасників ТзОВ «5 Фасад». Скасування оскаржуваних записів про проведення реєстраційних дій за таких обставин, на думку суду, призведе до втручання державних органів у діяльність товариства.

Cудом встановлено, що реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах, заповнена ОСОБА_1. 27.04.2010 року, який діяв на підставі довіреності від 22.04.2010 року виданої директором «5 Фасад»Близнюком Р.В.

Суд вважає, що рішення власника про внесення змін до установчих документів ТзОВ «5Фасад» щодо зміни його місцезнаходження є протиправним. У звязку з цим суд приходить до висновку, що запис про внесення змін до установчих документів даного Товариства щодо зміни його місцезнаходження за № 10731070005013838 від 27.04.2010 року підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 6 статті 19 Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою пятою статті 8 цього Закону.

Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону (частина 11 статті 29 Закону).

Стосовно позовних вимог про скасування реєстраційного запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - ТзОВ «5 Фасад» №10731050004013838 від 29.04.2010 року, суд зазначає, що зазначена реєстраційна дія проведена державним реєстратором у відповідності до вимог Закону на підставі належних документів, а саме реєстраційна карта заповнена 27.04.2010 уповноваженою на те особою, а тому підстав для задоволення позову в цій частині немає.

Судом встановлено, що реєстраційна справа ТзОВ «5 Фасад»у звязку із зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «5 Фасад» була передана державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради для взяття на облік відповідно до частини 4 статті 14 Закону. Оскільки судом визнано протиправним рішення власника про внесення змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження товариства та відповідних записів про державну реєстрацію змін, а останнє місцезнаходження ТзОВ «5 Фасад»- м. Київ, Соломянська площа,2 то реєстраційна справа згідно із статті 1 Закону повинна бути передана державному реєстратору за попереднім місцезнаходженням юридичної особи та у звязку з цим знята з обліку.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

За таких обставин, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог і як наслідок часткове задоволення позову.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення товариства з обмеженою відповідальністю «5 Фасад» (ідентифікаційний код 35335116) від 21.04.2010 року про зміну місцезнаходження товариства.

Скасувати запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу товариство з обмеженою відповідальністю «5 Фасад», що не повязані зі змінами в установчих документах, за № 10731070005013838 від 27.04.2010 року.

Зобовязати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю «5 Фасад», що не повязані зі змінами в установчих документах, та зняти його з обліку.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст.245 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 09.03.2011 року.