Постанова № 16036116, 18.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2011 р.                                                                       справа № 2а/0570/4780/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12.25

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді

при секретарі                                                  Хлопов А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовною заявою публічного акціонерного товариства «Макіївський коксохімічний завод» до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, в якому просило суд визнати дії відповідача щодо зміни 41-го класу професійного ризику виробництва ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» на 67-й неправомірними та скасувати повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва від 28.02.2011 року № 24.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач супротив діючому законодавству, для визначення страхових тарифів застосовує не ДК 009-96 «Класифікація видів економічної діяльності», затверджений Наказом Державного комітету по стандартизації, метрології та сертифікації від 22.10.1996р. №441, а ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності», затверджений Наказом Державного комітету статистки України від 26.12.2005р. №375.

Відповідно до п.1 Порядку визначення страхових тарифів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1423 від 13.09.2000р. (далі – Порядок № 1423), визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання галузі економіки та види робіт диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком.

В додатку до Порядку №1423 передбачено, що код згідно з Класифікацією видів економічної діяльності 10.10.1 - підземне видобування кам'яного вугілля, відноситься до 67 клас професійного ризику. Але ж до цього виду робіт (підземне видобування кам'яного вугілля) ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» ніяким чином не відноситься, тому є неправомірна зміна позивачу класу професійного ризику виробництва для обов'язкової сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно з встановленим 67 професійним класом ризику виробництва.

Позивачем зазначено, що на теперішній час підприємство здійснює діяльність, яка віднесена до 41 класу професійного ризику - Агломерація кам'яного вугілля (КВЕД 10.10.3), що передбачено у Додатку до Порядку №1423.

У зв’язку з чим позивач вважає необґрунтованими та протиправними дії відповідача щодо зміни класу професійного ризику та просить визнати такі дії відповідача неправомірними та скасувати повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва від 28.02.2011 року № 24.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи позовної заяви та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що відповідачем змінено позивачу клас професійного ризику виробництва та направлено відповідне повідомлення, оскільки ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» було змінено вид основної економічної діяльності, що підтверджено звітом, відомістю, довідкою АБ № 204110 з ЄДРПОУ від 13.08.2009 р., даними про проведення державної реєстрації юридичних осіб, внесення змін до установчих документів та внесення змін до відомостей про юридичних осіб віл 02.06.2010р.

На підставі зазначеного відповідач вважає, що дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області та відповідне повідомлення останнього є обґрунтованими, а отже вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» зареєстровано 31.01.1995р. виконавчим комітетом Макіївської міської ради, код суб`єкта господарювання за ЄДРПОУ: 00191106 (а.с. 39). Перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, про що свідчить відповідне повідомлення № 2479 (а.с. 8).

28 лютого 2011 року відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (далі – Фонд) у відповідності до основної економічної діяльності ПАТ «Макіївський коксохімічний завод», було змінено останньому клас професійного ризику виробництва на 67-й, про що було складено та направлено відповідне повідомлення, яким позивачу, з 01.01.2011 року, встановлено розмір єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування 49,7 % (а.с. 9).

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, рішення необґрунтованим необ'єктивним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, вважає дії відповідача щодо зміни класу професійного ризику виробництва ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» обґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно із частинами 1,2,3 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-ХІУ (із змінами та доповненнями) визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Згідно із пп. 3.1 п. 3 Порядку «Про затвердження Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 № 30 (далі - Порядок № 30), у разі отримання від відповідного управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду) відомостей про страхувальника, в яких містяться дані щодо основного виду його економічної діяльності, робочий орган виконавчої дирекції Фонду відносить цього страхувальника до класу професійного ризику виробництва та не пізніше наступного робочого дня надсилає органу Пенсійного фонду повідомлення про віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон про єдиний внесок), за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

При цьому вносяться відповідні записи до журналу обліку повідомлень про віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, який ведеться в електронному вигляді.

Підпунктом 3.2. п. 3 зазначеного Порядку № 30 встановлено, що у разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У відповідності до пп. 3.4 п. 3 Порядку № 30, Віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється згідно з Класифікацією галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва (додаток до Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 № 1423).

Згідно із пп. 3.10 п. З Порядку № 30, робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

При цьому вносяться відповідні записи до журналу обліку повідомлень про віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

У відповідності до п. 1 Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1423 від 13.09.2000 (далі - Порядок № 1423), з метою визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій (далі -підприємства) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі - страхування від нещасного випадку) галузі економіки та види робіт (далі - галузі економіки) диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком.

Пунктом 12 Порядку № 1423 визначено, що Фонд відносить підприємства до галузей економіки за видами їх основної діяльності.

Якщо страхувальник провадить свою діяльність у кількох галузях економіки, підприємство відноситься до тієї з них, яка має найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції.

У відповідності до пп. 2.1. п. 2 статуту ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» предметом діяльності товариства є: 1) добування, збагачення, переробка та реалізація корисних копалин; 2) збагачення вугілля та інших корисних копалин; та інші види діяльності (а.с. 28-32).

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АБ № 377836, вид діяльності ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» за КВЕД є 10.10.1 - добування та збагачення кам'яного вугілля (а.с. 44, 74).

У відповідності до звіту про основні показники діяльності підприємства за 2010 рік та відомості розподілу численності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності за 2010 рік, код виду економічної діяльності позивача є 10.10.1 - добування та збагачення кам'яного вугілля (а.с. 49-55, 57).

Отже, як вбачається із наведеного, основним видом економічної діяльності позивача є добування та збагачення кам'яного вугілля, код виду економічної діяльності 10.10.1, чим спростовується посилання останнього на те, що предметом діяльності ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» є Агломерація кам'яного вугілля, код за КВЕД 10.10.3, який не входить до виду діяльності за кодом КВЕД 10.10.1, а ні в ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності», затверджений Наказом Державного комітету статистки України від 26.12.2005р. №375, а ні в ДК 009-96 «Класифікація видів економічної діяльності», затверджений наказом Державного комітету по стандартизації, метрології та сертифікації від 22.10.1996р. №441.

Згідно із додатком (класифікація галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва) до Порядку № 1423, у відповідності до якого встановлюється клас професійного ризику виробництва, підземне видобування кам'яного вугілля - код згідно з класифікацією видів економічної діяльності 10.10.1 відноситься до 67-го класу професійного ризику виробництва.

У відповідності до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 24.12.2010 року № 582 термін чинності національного класифікатору ДК 009-96 «Класифікація видів економічної діяльності», для визначення страхових тарифів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, було подовжено до 31.12.2011 року.

Пунктом 1 наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 254 від 04.04.2011 року «Про порядок віднесення страхувальників з окремими кодами ДК 009:2005 до класів професійного ризику виробництва» визначено, що при віднесенні страхувальника до відповідного класу професійного ризику виробництва або при зміні класу з урахуванням основного виду економічної діяльності відповідно до ДК 009:96 необхідно використовувати для класифікації видів економічної діяльності за професійним ризиком виробництва затверджену та погоджену з Держкомстатом Таблицю віднесення окремих кодів державного класифікатора ДК 009:2005 до кодів державного класифікатора ДК 009:96 згідно з додатком.

Так, згідно із Таблицею віднесення окремих кодів державного класифікатора ДК 009:2005 до кодів державного класифікатора ДК 009:96 для класифікації видів економічної діяльності за професійним ризиком виробництва, погоджена з Держкомстатом (лист від 20.03.2006 року № 14/3-5/151) вид економічної діяльності за ДК 009:2005 - Добування та збагачення кам'яного вугілля, за кодом КВЕД 10.10.1 та вид економічної діяльності за ДК 009:96 - Підземне видобування кам'яного вугілля, за кодом КВЕД 10.10.1 відносяться до 67-го класу професійного ризику виробництва.

Отже, віднесення позивача до класу професійного ризику виробництва здійснено за основним видом його економічної діяльності.

Також, вищезазначеним спростовуються посилання позивача на помилкове застосування відповідачем, при визначенні класу професійного ризику виробництва, ДК 009:2005 «Класифікація видів економічної діяльності», затверджений Наказом Державного комітету статистки України від 26.12.2005р. №375.

Таким чином, приймаючи до уваги наведене і той факт, що основним видом економічної діяльності ПАТ «Макіївський коксохімічний завод» є добування та збагачення кам'яного вугілля, що за кодом КВЕД є 10.10.1, суд вважає дії Фонду щодо віднесення позивача до 67-го класу професійного ризику виробництва та відповідне повідомлення із визначенням розміру єдиного внеску, обґрунтованими і такими, що вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а вимоги позивача необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 94, 159, 160, 162,163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову публічного акціонерного товариства «Макіївський коксохімічний завод» до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування рішення – відмовити у повному обсязі.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 18 травня 2011 року в присутності представників сторін.

Постанова виготовлена у повному обсязі 23 травня 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя                                                                                 Лазарєв В.В.