Постанова № 16013408, 30.05.2011, Київський районний суд м. Одеси

_______________

Справа№ 1512/2-а-19/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2011 року місто Одеса

Київський районний суд міста Одеси у складі:

Головуючого - судді Непоради М. П.

при секретарі - Яіцькой А. І.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника Управління Пенсійного фонду України у м. Іллічівськ Одеської області -

Малімонов М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Іллічівськ Одеської області про визнання протиправними дій, та зобовязання провести перерахунок пенсії за вислугою років, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України у м. Іллічівськ Одеської області, яким просить визнати протиправними дії відповідача в частині відмови у перерахунку, ненарахуванні та невиплати йому пенсії як слідчому органів прокуратури у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зобовязати відповідача здійснити перерахунок належного йому розміру пенсії за вислугою років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»у розмірі 88% виходячи з суми заробітної плати на момент звільнення з роботи в розмірі 9160, 04 грн., тобто в розмірі 8060 грн. 83 коп. з моменту звернення за перерахунком пенсії з червня 2010 року та забезпечити її виплату.

У судовому засідання позивач уточнив свої позовні вимоги, та зазначив, що він також просить суд скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області № 132868 від 15.10.2010 року як незаконне та просив суд задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві та уточнень до позовної заяви.

Представник управління пенсійного фонду України у м. Іллічівськ Одеської області уточнені позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, з підстав викладених у запереченні.

Заслухавши думку, доводи та пояснення сторін, дослідивши матеріали справи оцінивши зібрані по справі докази на предмет їх належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про можливість часткового задоволення позову виходячи з наступного:

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ Одеської області та одержує пенсію згідно ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 7035,41 грн. з розрахунку заробітку 8794,26 грн. /а.с. 12/

Не погоджуючись із розміром нарахованої йому пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив провести перерахунок пенсії та включити до перерахунку належні йому 8% до нарахованої станом на 01.02.2008 пенсії у звязку з тим, що в органах прокуратури до моменту звільнення він пропрацював з 05.02.1996 року по 22.04.2010 року, тобто більше 14 років /а.с. 8/

Рішенням № 132868 від 15.10.2010 управлінням Пенсійного фонду України в м. Іллічівськ Одеської області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії /а.с. 9/

Встановивши виниклі між сторонами правовідносини, суд звертається до положень діючого законодавства, яким ці правовідносини врегульовані.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 55 Конституції України гарантований судовий захист прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001, в редакції Указів Президента України від 12.01.2004 N 34/2004, від 31.08.2005 N 1224/2005, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, Пенсійний фонд України, управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також управління та відділи Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах (міста з районним поділом) є суб'єктами владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються у справах щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до п.1 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру»прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотка, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Частиною 17 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру»призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорськослідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його завільнення з роботи.

Зазначена норма кореспондується з нормою ст. 371 Закону України «Про державну службу»згідно якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок раніше призначених пенсій провадиться у порядку, зазначеному у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Відповідно до пункту 5 цієї постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів N 865 від 31 травня 2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів (для службовців Національного банку України, відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу", заробітна плата для перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону "Про державну службу", визначається в такому порядку:

пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про заробітну плату на момент перерахунку;

іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

У всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

З урахуванням наведених положень діючого законодавства суд погоджується з думкою позивача щодо наявності у нього права на перерахунок призначеної йому раніше пенсії відповідно до частини 17 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорско слідчих працівників.

Разом із тим суд вважає безпідставним посилання відповідача в якості обгрунтування відмови у перерахунку пенсії позивачу саме на частину 16 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Єдиною нормою, яка визначає механізм проведення перерахунків пенсії за вислугу років прокурорам є частина сімнадцята статті 501 Закону України "Про прокуратуру".

Суд приходить до висновку, що оскільки позивач, звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії просив перерахувати вже призначену йому пенсію, то відповідач мав керуватись нормою частини 17 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру».

Вирішуючи питання наявності вини в діях управління Пенсійного фонду України у місті Іллічівськ Одеської області повязаними з відмовою у перерахунку призначеної позивачу пенсії, суд виходить з того, що відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення»відповідач є органом, який здійснює обчислення, нарахування, перерахунок та виплату відповідних пенсій.

Окрім того відповідач, відповідно до статті 19 Конституції України зобовязаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Вказана норма кореспондується з нормою статті 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої органи пенсійного фонду України для здійснення своїх повноважень застосовують Конституцію України, Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, закони, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообовязкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, а також інші закони та нормативно правові акти, прийняті відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Суд вважає, що посилання відповідача на застосування ч. 16 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» для даних правовідносин як на правомірність своїх дій та відсутність вини зі свого боку, є безпідставними, оскільки вони спростовуються нормами Конституції України, законодавством про пенсійне забезпечення, та матеріалами справи.

Таким чином своїми діями повязаними з незастосуванням норми закону, яка підлягала застосуванню для правовідносин щодо перерахунку пенсії, а застосуванням норми, яка застосовується для обчислення заробітної плати при призначенні пенсій, відповідач створив ситуацію, яка призвела до порушення конституційних гарантій з соціального забезпечення, у звязку з чим дії відповідача є неправомірними.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», ст. 37, 371 Закону України «Про державну службу», ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", ст. ст. 4, 6, 8, 13, 18, 159, 162,167, 185,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Іллічівськ Одеської області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Іллічівськ Одеської області щодо відмови у перерахунку, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру».

Відмінити рішення Управління пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області № 132868 від 15.10.2010 року як незаконне.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у місті Іллічівськ Одеської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до ч. ч. 1, 17 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру»з урахуванням суми заробітної плати на день звільнення з органів прокуратури, з часу звернення за перерахунком пенсії.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає чинності протягом десяти днів з моменту його проголошення, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СуддяНепорада М. П.