Постанова № 15953084, 25.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2011 р. справа № 2а/0570/6258/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Череповського Є.В.

при секретаріПригода О.В.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача: ОСОБА_2

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення від 25.03.2011 року № 101 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припису від 25.03.2011 року № 248-101 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем Державною інспекції з контролю за цінами в Донецькій області за результатами перевірки за період з 01.01.2010 по 18.03.2011 Димитрівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", яке є відокремленим підрозділом без права юридичної особи. 18.03.2011 було складено акт № 271. Актом перевірки були встановлені порушення позивачем державної дисципліни цін, а саме:

-з 01.03.2010 по 01.03.2011 стягування плати, не передбаченої діючим законодавством, за пломбування та розпломбування засобів обліку споживачам води; нарахування плати за послуги з водопостачання та водовідведення для релігійних організацій за тарифами в розмірах 5,53 гривень за м3 води та 4,14 грн. за м3 стоків, як для бюджетних організацій.

Заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області 25.03.2011 було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" і вилучення безпідставно отриманої виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 63300,76 гривень, а також штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 126601,52 гривень. Загальна сума економічної санкції складає 189902,28 гривень.

Рішення Державною інспекції з контролю за цінами в Донецькій області прийнято до позивача за припущення наступних порушень:

-стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування та розпломбування приладів обліку;

-стягнення плати з релігійних організацій за тарифами для бюджетних споживачів замість тарифів для населення.

Також, на підставі зазначеного акту перевірки головним державним інспектором 25.03.2011 року винесено припис № 248-101 з вимогою в місячний термін усунути виявлені при проведенні перевірки порушення.

Позивач вважає, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.03.2011 року № 101 на суму 189902,28 гривень та припис від 25.03.2011 року № 248-101 підлягають скасуванню як такі, які суперечать діючому законодавству.

Просив скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.03.2011 року № 101 на суму 189902,28 гривень та припис від 25.03.2011 року № 248-101.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, зазначивши, що відповідно до проведеної перевірки КП «Компанія «Вода Донбасу» встановлені порушення застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання. На підставі акту перевірки прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.03.2011 року № 101 та припис від 25.03.2011 року № 248-101. З огляду на наведене відповідач вважає, що він діяв у відповідності до норм законодавства в межах своєї компетенції, а тому позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи і перевіривши їх наявними доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (ідентифікаційний код 00191678; 83001, м. Донецьк, вул. Артема, 85) 03.09.2007р. зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради, є юридичною особою та включено до ЄДРПОУ.

До структури КП «Компанія «Вода Донбасу» входить Відокремлений підрозділ Димитрівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" без права юридичної особи.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 48 КАС України здатність мати процесуальні права та обовязки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Таким чином, позивачем по даній справі є саме Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» , яке є юридичною особою.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» , державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (п.п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).

У відповідності до п. 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення.

Таким чином, відповідач - Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області, є субєктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй вищенаведеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 4 Положення, Держінспекція, відповідно до покладених на неї завдань, організовує роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, повязаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів.

Крім того, у межах своєї компетенції Держцінінспекція організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Міністру економіки.

В період з 10.03.2011 року по 18.03.2011 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області проведено планову перевірку Димитрівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" за період з 01.01.2010 року по 18.03.2011 року щодо дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення. За результатами вказаної перевірки 18.03.2011 року складено акт № 271.

Перевіркою встановлено, що в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630 „Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» , Постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2010р. № 151 „Про затвердження порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» , Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010р. № 182 „Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» , розрахунки з окремими споживачами за надані послуги з централізованого водопостачання та водовідведення здійснювались із застосуванням тарифів у розмірах, що перевищують затверджені, а саме:

-з 01.03.2010 року по 01.03.2011 року стягування плати, не передбаченої діючим законодавством за пломбування та розпломбування засобів обліку споживачами води;

-нарахування плати за послуги з водопостачання та водовідведення для релігійних організацій за тарифами в розмірах 5,53 гривень за м3 води та 4,14 грн. за м3 стоків, як для бюджетних організацій.

25 березня 2011 року заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області було винесено Рішення № 101 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" і вилучення безпідставно отриманої виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 63300,76 гривень, а також штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 126601,52 гривень. Загальна сума економічної санкції складає 189902,28 гривень.

Крім того, в той же день відповідачем винесено припис № 248-101 щодо усунення позивачем в місячний термін зазначених вище порушень шляхом приведення їх у відповідність до вимог п. 9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», із змінами; п. 35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.06р. №959«Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», із змінами.

Відповідно до приписів ст. 1 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності субєктів малого підприємства» від 03.07.98р. № 727/98, виручкою від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) вважається сума, фактично отримана субєктом підприємницької діяльності на розрахунковий рахунок або (та) в касу за здійснення операцій з продажу продукції (товарів, робіт, послуг).

Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання субєктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Згідно з п. 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, необґрунтовано одержана субєктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Правовою підставою для прийняття рішення про застосування економічних санкцій є норма п. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» , відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені власні повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Згідно з Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006 року № 959, витрати із збуту послуг з централізованого водопостачання та водовідведення повинні включати витрати, безпосередньо пов'язані з періодичною повіркою обслуговуванням та ремонтом засобів обліку води, якщо вказані засоби є власні підприємства. Тобто, якщо засоби обліку води не є власністю підприємства, витрати пов'язані з їх періодичною повіркою, обслуговуванням та ремонтом в власник цього засобу.

Суд зазначає, що на підставі письмового договору зі споживачем "Компанія "Вода Донбасу" надавало платні послуги з опломбування засобів обліку води, які є власністю споживачів.

За п.1 ст.191 Господарського кодексу України державні фіксовані регульовані ціни встановлюються на ресурси, що справляють визначальний вплив загальний рівень і динаміку цін, а також на продукцію та послуги, що мають суттєве значення для населення. Перелік зазначених ресурсів, продукції, послуг затверджує Кабінет Міністрів України.

Законодавством України визначено повний перелік послуг, ціни на які регульованими чи фіксованими. До складу державних фіксованих та регульовані цін не входять послуги з опломбування засобів обліку води, які знаходяться власності споживачів.

Відповідно до п.1 ст.190 Господарського кодексу України вільні цін визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні ціни.

Таким чином, ціни на такі послуги є вільними, тобто договірними. Тому, розмір плати за опломбування визначався на підставі розрахунків вартості, що погодженні заступником генерального директора з економічних питань КП «Компанія «Вода Донбасу».

Як вже було зазначено вище, статтею 13 Закону України „Про ціни та ціноутворення» та Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою КМУ від 13.12.2000р. № 1819 на Державну інспекцію з контролю за цінами покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. Державний контроль за цінами здійснюється саме при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів.

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. №1819, до повноважень Держцінінспекції входить, зокрема, перевірка додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування у межах своєї компетенції.

Таким чином, відповідач у справі орган владних повноважень, у відповідності з чинним законодавством України, здійснює функції щодо державного регулювання, в тому числі, встановлення, формування та застосування цін і тарифів.

Згідно ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення визначено Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006р. № 959, із змінами і доповненнями.

Пунктом 35 зазначеного порядку, з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010р. № 182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» передбачено, що тарифи формуються для трьох категорій споживачів населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, повязаних з наданням послуг. Релігійні організації оплачують надані послуги за тарифами, встановленими для населення.

Кабінет Міністрів України відповідно до ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» забезпечує проведення державної політики цін та здійснює державне регулювання ціноутворення». Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.06 р. № 959 (пункт 35) визначені три категорії споживачів: «населення», «бюджетні установи», «інші споживачі». Відповідно до змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 р. № 182 до пункту 35, «релігійні організації сплачують надані послуги за тарифами встановленими для населення».

В порушення постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» перевіркою було встановлено, що Димитрівське ВУВКГ при нарахуванні плати за послуги з водопостачання та водовідведення для релігійних організацій застосовує тарифи в розмірах 5,53 гривень за м3 води та 4,14 гривень за м3 стоків, як для бюджетних установ. Але, згідно наведеного нормативного акту з 01.03.2010 слід було застосовувати тарифи як для населення в розмірах 3,36 гривень за м3 вод/t та 2,81 гривень за м3 стоків. В результаті, за період з 01.03.2010 по 01.03.2011 Позивачем необґрунтовано отримано виручки від реалізації послуг з водопостачання та водовідведення по завищеним тарифам у розмірі 4 659,92 гривень (відсоток сплати за надані послуги - 100%).

За приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Таким чином, суд зазначає, що застосування позивачем до релігійних організацій тарифів для „населення» може мати місце лише після їх затвердження відповідним органом місцевого самоврядування, в даному випадку Виконавчим комітетом Жданівської міської ради. Крім того, до компетенції відповідача не входить перевірка норм та нормативних даних, які містяться у тарифі, а також перевірка кількісних та якісних показників наданих позивачем послуг.

З урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення від 25.03.2011 року № 101про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припису від 25.03.2011 року № 248-101 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін підлягають частковому задоволенню, в частині стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування засобів обліку споживання води за період з 01.03.2010 року по 01.03.2011 року в сумі 175922,52 гривень.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд приймає до уваги положення ч. 3 ст. 94 КАС України,а саме судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 2-14, 17, 18, 69-71, 86, 94, 158163, 185-186, 254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення від 25.03.2011 року № 101 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припису від 25.03.2011 року № 248-101 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін задовольнити частково.

Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 25.03.2011 року № 101 та припису від 25.03.2011 року № 248-101 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін в частині стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування засобів обліку споживання води за період з 01.03.2010 року по 01.03.2011 року в сумі 175922 (сто сімдесят п'ять тисяч девятсот двадцять дві) гривні 52 копійки.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 25 травня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Череповський Є.В.