Ухвала суду № 15942908, 17.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2011 року справа №2а-24687/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ляшенка Д.В.

суддів Чумака С.Ю. , Ястребової Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2011 р. у справі № 2а-24687/10/0570, за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2010р. Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, далі за текстом УПФУ, звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", далі за текстом ДП "Донвуглереструктуризація", про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2009р. по 31.07.2010р. по Шахті ім. А.М. Батова у загальній сумі 2379591грн. 64коп.

В обгрунтування вимог позивач зазначив, що Наказом Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості "Укрвуглереструктуризація" від 23.12.2002 № 135 створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. У додатку до цього наказу зазначений перелік ліквідуємих шахт, у тому числі й Шахта ім. А.М. Батова.

05.06.2003р. наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" було створено ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", яка відповідно до п. 9.1 цього наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП "Укрвуглереструктуризація".

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 01.10.2003р. № 2 "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" Совєтську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003р. до складу ДП "Донвуглереструктуризація". Згідно додатку № 1 до цього наказу зазначений перелік ліквідуємих шахт по дирекції "Донвуглереструктуризація", в т.ч. в складі Совєтської ДЛШ Шахта ім. А.М. Батова.

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004р. № 32 "Про реструктуризацію об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" виведено зі складу об'єднання, у тому числі, "Донецьку обласну дирекцію з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств".

Наказом № 10 від 15.01.2007р. Совєтська та Пролетарська дирекції з ліквідації шахт реорганізовані шляхом перетворення з 01.04.2007р. в Совєтське управління з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.

Наказом № 612 від 29.12.2007р. створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація", п. З якого припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом № 8 від 15.02.2008р. припинена діяльність ДП "Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" та відокремлених підрозділів ДП "Донвуглереструктуризація" шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

У складі Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом № 10 від 29.02.2008р. створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт як відокремлений підрозділ, до складу якої введене гірниче підприємство Шахта ім. А.М. Батова.

Наказом від 02.04.2010р. № 99 Міністерства вугільної промисловості України припинено реорганізацію шляхом приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" ДП "Донвуглереструктуризація".

Наказом від 14.04.2010р. № 2 Міністерства вугільної промисловості України створено відокремлений підрозділ з самостійним балансом без права юридичної особи "Донецька виконавча дирекція по ліквідації шахт", Горлівська виконавча дирекція по ліквідації шахт", "Шахтарська виконавча дирекція по ліквідації шахт".

Крім того позивач зазначив, що у Донецькій виконавчій дирекції знаходяться архівні документи ліквідованої Шахти ім. А.М. Батова. Дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та отриманої заробітної плати на шахті, подає документи на цих робітників для призначення пенсії. Отже, фактично визнає себе правонаступником Шахти ім. А.М. Батова.

Працівникам Шахти ім. А.М. Батова, зазначеним в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, було призначено та виплачено пенсію відповідно до ст. 13 п. "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій.

Як передбачено п. 6.4 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" № 21-1 від 19.12.2003р., розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами обліку надходження платежів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Згідно п. 6.8 цієї Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

ДП "Донвуглереструктуризація" в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП "Донвуглереструктуризація" не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за Списком № 1 по Шахті ім. А.М. Батова за період з 01.11.2009р. по 31.07.2010р. відповідач має заборгованість перед Пенсійним фондом у сумі 2379591грн. 64коп.

Постановою суду 1 інстанції у позові відмовлено.

Позивач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду скасувати і прийняти нову постанову, якою вимоги задовольнити повністю.

Представники сторін за викликом до суду не прибули.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Державне підприємство Донецька обласна дирекція збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (ЄДРПОУ 32442610) є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області, 03.07.2003р. номер запису № 1 273 120 0000 003437.

Згідно розрахунку суми заборгованості по відшкодуванню льотних пенсій по Державному підприємству "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" заборгованість за Списком № 1 за період з 01.11.2009р. по 31.07.2010р. по Шахті ім. А.М. Батова складає 2379591грн. 64коп.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004р. за №64/8663.

Абз. 3 п. 6.1 вищезазначеної Інструкції, встановлено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України та встановлено розміри цих витрат.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Згідно п. 6.8 вищевказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У відповідності до п. 6.3 Інструкції № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Позивач зазначив, що ним на адресу ДП "Донвуглереструктуризація" надсилалися розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по Шахті ім. А.М. Батова, за період з 01.11.2009р. по 31.07.2010р., у зв'язку з чим в відповідача як в правонаступника шахти виникло зобов'язання щодо відшкодування зазначених витрат Пенсійному фонду у розмірі 2379591грн. 64коп.

Ухвалою Арбітражного суду Донецької області від 03.07.2001р. по справі № 15/57Б за заявою кредитора Ліквідаційної комісії ДВАТ шахти А.Б. Батова ДХК "Макіїввугілля" до боржника Шахта А.Б. Батова про визнання банкрутом було ухвалено: затвердити звіт та ліквідаційний баланс ДВАТ "Шахта ім. А.Б. Батова" м. Макіївка; юридичну особу -банкрута ДВАТ "Шахта ім. А.Б. Батова" м. Макіївка ліквідувати; виключити юридичну особу ДВАТ "Шахта ім. А.Б. Батова" м. Макіївка з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України; провадження по справі про банкрутство ДВАТ "Шахта ім. А.Б. Батова" м. Макіївка припинити.

Наказом Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості "Укрвуглереструктуризація" від 23.12.2002р. № 135 "Про зміни в організації виробництва зі скороченням чисельності" створена Совєтська дирекція по ліквідації шахт та затверджено перелік шахт, що ліквідуються, та включаються до складу Совєтської дирекції.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05.06.2003р. "Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" реорганізоване ДП "Укрвуглереструктуризація" шляхом злиття з іншим підприємством та створення на їх базі об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" (Об'єднана дирекція "Укрвуглеторфреструктуризація"). У складі Об'єднаної дирекції "Укрвуглеторфреструктуризація" на базі структурних підрозділів створена "Донецька об'єднана дирекція ДП "Укрвуглереструктуризація" - Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств".

Наказом Донецької обласної дирекції по ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств від 01.10.2003р. № 2 "Про удосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових, вугледобувних та вуглепереробних підприємств" до включено з 01.10.2003 складу ДП "Донецька обласна дирекція "Донвуглереструктуризація" на базі структурного підрозділу Совєтська дирекція з ліквідації шахт. У додатку № 1 до цього наказу міститься перелік шахт, що ліквідуються, до якого включено по Совєтській дирекції з ліквідації Шахта ім. А.М. Батова.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004р. № 32 "Про реорганізацію об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" Донецьку обласну дирекцію з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (Донвуглереструктуризація) виведено зі складу об'єднання.

Наказом ДП "Донвуглереструктуризація" від 15.01.2007р. № 10 реорганізовано шляхом перетворення Совєтську дирекцію по ліквідації шахт в Совєтське управління по ліквідації шахт.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007р. № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" та припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП "Донвуглереструктуризація" та інших підприємств шляхом їх реорганізації-приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом ДП "Донвуглереструктуризхація" від 15.02.2008р. № 8 "Про припинення діяльності ДП "Донвуглереструктуризація" шляхом реорганізації-приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" припинено діяльність ДП "Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" і відокремлених підрозділів ДП "Донвуглереструктуризація" (у т.ч. Совєтське управління з ліквідації шахт) шляхом реорганізації-приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Згідно з наказом Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" від 29.02.2008р. № 10 створено "Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт" як відокремлений структурний підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" без утворення юридичної особи, до складу якої введено, у тому числі й Шахту ім. А.М. Батова.

Наказом від 02.04.2010р. № 99 Міністерства вугільної промисловості України припинено реорганізацію шляхом приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" ДП "Донвуглереструктуризація".

Наказом від 14.04.2010р. № 2 Міністерства вугільної промисловості України створено відокремлений підрозділ з самостійним балансом без права юридичної особи "Донецька виконавча дирекція по ліквідації шахт".

Жодним з наведених наказів не встановлено, що до ДП "Донвуглереструктуризація" перейшли права та обов'язки Шахти ім. А.М. Батова.

Таким чином позивачем не доведено, що ДП "Донвуглереструктуризація" є правонаступником Шахти ім. А.М. Батова щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Згідно з положеннями п. 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939, фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідроекологічна ситуація.

Отже, оскільки відповідача лише призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації Шахти ім. А.М. Батова, ДП "Донвуглереструктуризація" не може відповідати по зобов'язанням цієї шахти перед Пенсійним фондом України, які не охоплюються процедурою фізичної ліквідації.

Суд 1 інстанції дійшов правильного висновку про те, що ДП "Донвуглереструктуризація" не є правонаступником Шахти ім. А.М. Батова щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Тобто судом справу вирішено правильно і без порушень норм матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2011 р. у справі № 2а-24687/10/0570 залишити без задоволення , а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.