Постанова № 15938821, 26.05.2011, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2011 року м.ПолтаваСправа № 2а-1670/3133/11 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

при секретарі Зайченко Н.О.,

за участю:

представників позивача - Криворучка В.В., Нікітіної Л.І.,

представника відповідача - Романа О.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській областідо Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат" с. Розсошенці Полтавського району, третя особа - Східно-Українська геологорозвідувальна експедиція Державного географічного підприємства “Укргеофізика”про зобов'язання виконати вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

12 квітня 2011 року позивач Контрольно-ревізійне управління в Полтавській областізвернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат" с. Розсошенці Полтавського районупро зобов'язання виконати пункти 2, 3 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 17.12.2010 року № 16-06-3-14/9630, а саме: забезпечити нарахування та відшкодування недоотримання Підприємством фінансових ресурсів внаслідок не відшкодування користувачем, бібліотекою ДГП СУГРЕ, комунальних послуг (теплопостачання, водопостачання та водовідведення) за період з 01.01.2008 року по 01.09.2010 року на загальну суму 6035 грн. 27 коп., відобразити в обліку заборгованість з оплати завищеної вартості виконаних робіт на загальну суму 5797 грн. 79 коп. - внаслідок включення підрядником - суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_5 в порушення вимог п. 4.2.1 ДБН Д.1.1-1-2000 до актів виконаних підрядних робіт (ф.КБ-2в) загально виробничих витрат, які підрядниками не понесено, відшкодування завищення вартості виконаних робіт ОСОБА_5 коштів на розрахунковий рахунок КП ЖКК або безоплатного виконання додаткових обсягів робіт.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що у термін із 22.08.2010 року по 09.11.2010 року Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області на підставі направлення від 30.09.2010 р. № 1042 та відповідно до п. 1.2.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району за 2008-2009 роки та завершений звітний період 2010 року, що набрала форму акта № 06-21/500 від 10.11.2010 року. За результатами ревізії, на підставі пункту 7 статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”, на адресу відповідача направлено письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 17.12.2010 року за № 16-06-3-14/9630, якими встановлено термін подання інформації про їх виконання до 17 січня 2011 року. Проте, відповідач не забезпечив виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, зокрема, пункти 2, 3 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень від 17.12.2010 року № 16-06-3-14/9630 не виконані, що стало підставою для звернення до суду із позовом відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 травня 2011 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучена Східно-Українська геологорозвідувальна експедиція Державного географічного підприємства “Укргеофізика”.

26.05.2011 року у судовому засіданні позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, якою зменшив розмір позовних вимог та просить суд зобов'язати Комунальне підприємство "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району забезпечити нарахування та відшкодування недоотримання Підприємством фінансових ресурсів внаслідок не відшкодування користувачем, бібліотекою Східно-Української геологорозвідувальної експедиції Державного географічного підприємства “Укргеофізика”, комунальних послуг (теплопостачання, водопостачання та водовідведення) за період з 01.01.2008 року по 01.09.2010 року на загальну суму 6035 грн. 27 коп.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити з урахуванням поданої заяви.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

У своїх запереченнях посилався на те, що рішенням 23 сесії 5 скликання Щербанівської сільської ради бібліотеку звільнено від сплати орендної плати за користування нежитловим приміщенням площею 43 кв.м, що знаходиться за адресою: с. Розсошенці, вул. Шевченка, 15 та перебуває на балансі відповідача. Східно-Українська геологорозвідувальна експедиція утримує бібліотекаря на частину ставки. Вказував, що послугами бібліотеки користується громада с. Розсошенці.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності та письмові пояснення, у яких зазначив, що Східно-Українська геологорозвідувальна експедиція сплачує заробітну плату працівнику, що виконує обов'язки бібліотекаря. Згідно домовленості зі Щербанівською сільською радою витрати бібліотеки за комунальні послуги повинна відшкодовувати Щербанівська сільська рада.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, прийшов до наступних висновків.

Статтею 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 8 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області на підставі направлення від 30.09.2010 р. № 1042 та відповідно до п. 1.2.4.1 плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат" с. Розсошенці Полтавського району за 2008-2009 роки та завершений звітний період 2010 року, за результатами якої складено акт № 06-21/500 від 10.11.2010 року.

Суцільною ревізією повноти, достовірності і правильності визначення доходів від усіх видів діяльності, проведеною за весь ревізійний період, встановлено, що у перевіряємому періоді Комунальним підприємством "Житлово-комунальний комбінат" с. Розсошенці Полтавського району надавалися послуги з теплопостачання бібліотеці Східно-Української геологорозвідувальної експедиції Державного географічного підприємства “Укргеофізика” та відшкодовувалися витрати останньої за водопостачання та водовідведення на загальну суму 6035 грн. 27 коп. (2008 рік - 1770 грн. 05 коп., 2009 рік - 2670 грн. 78 коп., січень - серпень 2010 року - 1594 грн. 44 коп.) (стор.13 акта ревізії № 06-21/500 від 10.11.2010 року).

Із письмових пояснень відповідача та третьої особи встановлено, що нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: с. Розсошенці, вул. Шевченка, 15 було передано Східно-Українською геологорозвідувальною експедицією Державного географічного підприємства “Укргеофізика” (надалі - ДГПСУГРЕ) у власність Щербанівської сільської ради, на даний час нежитлове приміщення знаходиться на балансі Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат" с. Розсошенці Полтавського району, засновником якого у свою чергу є Щербанівська сільська рада.

У даному приміщенні знаходиться бібліотека ДГПСУГРЕ, яка на баланс Щербанівської сільської ради не передавалася, проте бібліотечний фонд даної бібліотеки залишився у переданому нежитловому приміщенні за адресою: с. Розсошенці, вул. Шевченка, 15.

Листом Щербанівської сільської ради № 02-28/539 від 22.10.2010 р. (а.с. 21) підтверджено, що Щербанівська сільська рада та жителі с. Розсошенці звернулися до ДГПСУГРЕ з проханням не закривати бібліотеку. ДГПСУГРЕ погодилося утримувати бібліотекаря на частину ставки, що також підтверджується листом Східно-Української геологорозвідувальної експедиції Державного географічного підприємства “Укргеофізика”№ 596 від 23.05.2011 р.

Рішенням 23 сесії 5 скликання Щербанівської сільської ради від 17.07.2008 року, копія якого наявна у матеріалах справи, бібліотеку Східно-Української геологорозвідувальної експедиції звільнено від сплати орендної плати за користування нежитловим приміщенням площею 43 кв.м., що знаходиться за адресою: с. Розсошенці, вул. Шевченка, 15.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України від 10.04.1992 р. № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Частиною 1 статті 12 цього Закону встановлено, що договір оренди вважається укладеним з моменту досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору.

Аналізом положень ст.ст. 10, 19 Закону України від 10.04.1992 р. № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" встановлено, що однією з істотних умов договору оренди є орендна плата - тобто плата, яку вносить орендар за користування об'єктом оренди незалежно від наслідків господарської діяльності.

Отже, поняття орендної плати не збігається з поняттям плати за комунальні послуги.

Крім того, письмовий договір оренди нежитлового приміщення, у якому знаходиться бібліотека ДГПСУГРЕ з Східно-Українською геологорозвідувальною експедицією Державного географічного підприємства “Укргеофізика” не укладався.

Суду не надано доказів щодо прийняття бібліотеки на баланс Щербанівської сільської ради або прийняття сесією Щербанівської сільської ради рішення про звільнення бібліотеки ДГПСУГРЕ від сплати комунальних послуг.

Разом з тим, відповідачем надано послуги по опаленню бібліотеки Східно-Української геологорозвідувальної експедиції Державного географічного підприємства “Укргеофізика” у 2008-2009 роках та січні-квітні 2010 року на загальну суму 5918 грн. 68 коп., що підтверджується розрахунком, який є додатком № 23 до акту ревізії (а.с. 28).

Даний факт також підтверджується поясненнями представника відповідача у судовому засіданні про те, що приміщення, яке займає бібліотека, технічно неможливо відрізати від теплопостачання у нежитловому приміщенні, що знаходиться за адресою: с. Розсошенці, вул. Шевченка, 15.

Матеріалами справи підтверджено, що у 2009 році та січені - серпні 2010 року бібліотека СУГРЕ отримала послуги з водопостачання та водовідведення на суму 116 грн. 58 коп. Розрахунок, який є додатком № 2 до договору про надання комунальних послуг з водопостачання та водовідведення № 74-1 від 03.04.2006 р. (а.с. 22-24) та додаток № 22 до акту ревізії наявні у матеріалах справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Комунальним підприємством "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району надавалися послуги з теплопостачання бібліотеці ДГПСУГРЕ та відшкодовувалися витрати останньої за водопостачання та водовідведення на загальну суму 6035 грн. 27 коп.

Зазначені кошти не відшкодовані бібліотекою Східно-Української геологорозвідувальної експедиції Державного географічного підприємства “Укргеофізика” Комунальному підприємству "Житлово-комунальний комбінат" с. Розсошенці Полтавського району, що призвело до заниження відповідачем рядка "Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)" у звітах про фінансові результати протягом періоду з 01.01.2008 по 01.09.2010 на загальну суму 6035 грн. 27 коп., чим не дотримано п. 10 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.11.1999 р. № 290 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України14 грудня 1999 р. за N 860/4153.

Доводи про користування бібліотекою ДГПСУГРЕ жителями села Розсошенці не спростовують доводи акту ревізії, відтак не беруться судом до уваги.

На виконання вимог пункту 7 статті 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” пунктом 2 письмової вимоги КРУ в Полтавській області "Про усунення виявлених порушень" від 17.12.2010 року № 16-06-3-14/9630 Комунальне підприємство "Житлово-комунальний комбінат" с. Розсошенці Полтавського району зобов'язано забезпечити нарахування та відшкодування недоотримання Підприємством фінансових ресурсів внаслідок не відшкодування користувачем, бібліотекою ДГП СУГРЕ, комунальних послуг (теплопостачання, водопостачання та водовідведення) за період з 01.01.2008 року по 01.09.2010 року на загальну суму 6035 грн. 27 коп.

Частиною 2 статті 15 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” встановлено, що обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються, є законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби.

Відповідачем не надано суду доказів на підтвердження виконання даних вимог КРУ в Полтавській області.

Право позивача звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів передбачено пунктом 10 статті 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобовязання відповідача виконати пункт 2 письмової вимоги "Про усунення виявлених ревізією порушень" від 17.12.2010 року № 16-06-3-14/9630, а саме: забезпечити нарахування та відшкодування недоотримання Підприємством фінансових ресурсів внаслідок не відшкодування користувачем, бібліотекою Східно-Української геологорозвідувальної експедиції Державного географічного підприємства “Укргеофізика”, комунальних послуг (теплопостачання, водопостачання та водовідведення) за період з 01.01.2008 року по 01.09.2010 року на загальну суму 6035 грн. 27 коп. - є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Полтавській областідо Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району, третя особа - Східно-Українська геологорозвідувальна експедиція Державного географічного підприємства “Укргеофізика”про зобов'язання виконати вимоги задовольнити.

Зобов'язати Комунальне підприємство "Житлово-комунальний комбінат с. Розсошенці Полтавського району (ідентифікаційний код 31728909) виконати пункт 2 письмової вимоги "Про усунення виявлених ревізією порушень" від 17.12.2010 року № 16-06-3-14/9630, а саме: забезпечити нарахування та відшкодування недоотримання Підприємством фінансових ресурсів внаслідок не відшкодування користувачем, бібліотекою Східно-Української геологорозвідувальної експедиції Державного географічного підприємства “Укргеофізика”, комунальних послуг (теплопостачання, водопостачання та водовідведення) за період з 01.01.2008 року по 01.09.2010 року на загальну суму 6035 грн. 27 коп. (шість тисяч тридцять п'ять гривень двадцять сім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 31 травня 2011 року.

СуддяС.С. Сич