Постанова № 15933949, 28.04.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/4646/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Чекменьова Г.А.

при секретаріТокмаковій Є.А.

за участю представника позивачаКапітонова В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом державного підприємства «Селидіввугілля» до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень № 54 від 25.02.2011 року, № 55 від 25.02.2011 року, № 56 від 25.02.2011 року, № 57 від 25.02.2011 року, № 58 від 25.02.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

ДП «Селидіввугілля» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень № 54 від 25.02.2011 року, № 55 від 25.02.2011 року, № 56 від 25.02.2011 року, № 57 від 25.02.2011 року, № 58 від 25.02.2011 року, мотивуючі свої вимоги тим, що за несвоєчасну сплату страхових внесків ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області прийняті рішення № 54 від 25.02.2011 року, № 55 від 25.02.2011 року, № 56 від 25.02.2011 року, № 57 від 25.02.2011 року, № 58 від 25.02.2011 року, якими накладено на відповідача штраф в розмірі 10% та нараховано пеню.

Позивач вказані рішення вважає недійсними, оскільки страхові внески сплачувались за певні періоди, із зазначенням призначення платежу в платіжних дорученнях, однак відповідач заносив сплачені кошти на попередні періоди, тобто погашав суми недоїмки у порядку календарної черговості їх виникнення.

Просив визнати недійсним та скасувати рішення № 54 від 25.02.2011 року, № 55 від 25.02.2011 року, № 56 від 25.02.2011 року, № 57 від 25.02.2011 року, № 58 від 25.02.2011 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить розписка про отримання судової повістки. Надіслав до суду заяву в якій просив розглянути справу за його відсутності. Також, надав заперечення на позовну заяву (а.с. 39-40), просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані суду докази суд встановив наступне.

Державне підприємство “Селидіввугілля” є юридичною особою (ід.н. 33426253), зареєстроване виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області 06.06.2005 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 9) та є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

25.02.2011 року УПФУ в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 54 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно з яким на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» застосовано штраф у розмірі 167491,79 грн. (10%) та нарахована пеня у розмірі 49565,55 грн. (а.с. 15). Рішення прийнято на підставі даних картки особового рахунку страхувальника.

З вказаного вище рішення вбачається, що сума штрафу та пені нарахована за період з 29.11.2010 року до 29.12.2010 року.

Також, 25.02.2011 року УПФУ в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 55 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно з яким на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» застосовано штраф у розмірі 177402,05 грн. (10%) та нарахована пеня у розмірі 23118,81 грн. (а.с. 16). Рішення прийнято на підставі даних картки особового рахунку страхувальника.

З вказаного вище рішення вбачається, що сума штрафу та пені нарахована за період з 28.12.2010 року до 27.01.2011 року.

25.02.2011 року УПФУ в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 56 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно з яким на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» застосовано штраф у розмірі 0,00 грн. (10%) та нарахована пеня у розмірі 1566,02 грн. (а.с. 17). Рішення прийнято на підставі даних картки особового рахунку страхувальника.

З вказаного вище рішення вбачається, що сума пені нарахована за період з 03.11.2010 року до 27.01.2011 року.

25.02.2011 року УПФУ в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 57 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно з яким на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» застосовано штраф у розмірі 8945,89 грн. (10%) та нарахована пеня у розмірі 18274,70 грн. (а.с. 18). Рішення прийнято на підставі даних картки особового рахунку страхувальника.

З вказаного вище рішення вбачається, що сума штрафу та пені нарахована за період з 28.05.2010 року до 28.12.2010 року.

25.02.2011 року УПФУ в м. Селидове Донецької області було прийнято рішення № 58 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно з яким на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» застосовано штраф у розмірі 8885,79 грн. (10%) та нарахована пеня у розмірі 17393,75 грн. (а.с. 19). Рішення прийнято на підставі даних картки особового рахунку страхувальника.

З вказаного вище рішення вбачається, що сума штрафу та пені нарахована за період з 29.06.2010 року до 27.01.2011 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області суми, що сплачувалися страхувальником, відносилися без урахування призначення платежу в рахунок погашення суми недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли раніше, у порядку календарної черговості їх виникнення, що відображалося в картці особового рахунку страхувальника.

Факт здійснених платежів та їх розмір сторонами не оспорюється.

Відповідно до п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, основними завданнями Управління є: 1) облік платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; 2) збирання та акумулювання в районі (місті) внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, ведення їх обліку; 3) призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; 4) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; 5) ефективне та цільове використання коштів Фонду, інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів, призначених для пенсійного забезпечення; 6) забезпечення функціонування в районі (місті) системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідач в своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, постановами правління, наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, іншими нормативно-правовими актами, а також вище вказаним Положенням.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 17 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Закону визначено, що страхувальниками відповідно до цього Закону, зокрема, є підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

Відповідно до ч. ч. 5 та 6 ст. 20 вказаного Закону страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

З 17 грудня 2006 року набрав чинності Закон України “Про внесення зміни до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” щодо сплати страхових внесків гірничими підприємствами”, яким розділ XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” доповнено новим пунктом такого змісту: “14. Установити, що у 2007 році гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду”.

З 16 вересня 2008 року набрав чинності Закон України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, яким пункт 14 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” викладено в такій редакції: “14. Установити, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду”.

Отже, протягом 2007 року та з 16 вересня 2008 року гірничі підприємства повинні були сплачувати страхові внески не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення відповідного базового звітного періоду.

Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням вимог п. 1 ст. 14 та п. 6 ст. 20 цього Закону є календарний місяць.

Згідно з пп. 11.11. п. 11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, платники, зазначені в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, щомісяця складають у двох примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків, за формою згідно з додатком 23 цієї Інструкції.

Відповідно до ч. 5 ст. 106 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”, в редакції, яка була чинною на час прийняття рішення, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Вказаний порядок детально відображено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, відповідно до пп. 9.3.2 п. 9 якої розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

Факт наявності у позивача недоїмки по страхових внесках сторонами не оспорюється.

Управлінням Пенсійного фонду України правильно віднесено суми, що надходили від страхувальника в рахунок погашення суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення, що відповідало вимогам ч. 5 ст. 106 Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до п. 10.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року сплата (погашення) пені здійснюється у тому самому порядку, що і недоїмка та фінансові санкції.

У разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

При цьому протягом п'яти робочих днів після закінчення базового звітного місяця орган Пенсійного фонду складає повідомлення, у якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 22 цієї Інструкції, яке надсилається (вручається) такому платнику. При цьому корінець повідомлення залишається в органі Пенсійного фонду.

Повідомлення вважається надісланим (врученим) платнику, якщо його передано посадовій особі юридичної особи або фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності, адвокату, приватному нотаріусу, під підпис або надіслано листом з повідомленням про вручення. Дата відправлення проставляється на корінці повідомлення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу надсилались повідомлення про перерозподіл у порядку визначеному Інструкцією, що підтверджується відповідними повідомленнями наявними у матеріалах справи (а.с. 62-66).

Отже, законодавством передбачено право органу Пенсійного фонду зараховувати шляхом перерозподілу сплаченої суми поточних зобовязань зі сплати страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення, що і було зроблено відповідачем у справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що приймаючи спірні рішення відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законодавством, у звязку із чим відсутні підстави для задоволення позову Державного підприємства «Селидіввугілля».

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Селидіввугілля» до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень № 54 від 25.02.2011 року, № 55 від 25.02.2011 року, № 56 від 25.02.2011 року, № 57 від 25.02.2011 року, № 58 від 25.02.2011 року.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини 28 квітня 2011 року.

Повний текст постанови складений 04 травня 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чекменьов Г.А.